Zkušenosti Singapuru s rozvojem lidských zdrojů ve veřejném sektoru
Singapurská republika je nejmenší zemí Sdružení národů jihovýchodní Asie (ASEAN), ale je považována za jednu ze zemí s nejdynamičtějšími a nejrozvinutějšími otevřenými ekonomikami v Asii. Přestože se jedná o ostrovní stát s rozlohou přibližně 699 km², populací přibližně 5 milionů lidí a omezenými zdroji, Singapur je zemí s rychle rostoucí ekonomikou a vysokým příjmem na obyvatele na světě. Největším faktorem přispívajícím k tomuto úspěchu je efektivita vlády se správnými politikami a dlouhodobými strategiemi. Jednou z nejvíce oceňovaných politik je strategie rozvoje lidských zdrojů, včetně lidských zdrojů ve veřejném sektoru, s cílem rozšiřovat a rozvíjet vědu a techniku pro ekonomiku země. Singapurská vláda vždy hluboce chápe názor, že úspěšný rozvoj lidských zdrojů je hlavním a základním faktorem zajišťujícím socioekonomický rozvoj zejména a národní rozvoj obecně.
Singapur nemá místní samosprávu. Singapurský parlament má 84 volených a 9 jmenovaných členů. Vláda má 15 ministerstev; veřejný sektor zaměstnává 127 000 státních zaměstnanců, včetně 15 ministerstev a více než 50 nezávislých vládních agentur s přibližně 76 000 zaměstnanci(1). Agenturou, která dohlíží na řízení lidských zdrojů ve veřejném sektoru, je Komise pro veřejné služby (PSC). PSC, založená v roce 1959, je neutrální agentura odpovědná za nábor a řízení personálu pro státní agentury (s výjimkou ozbrojených sil, soudů a policie). Od roku 1995 však Singapur provedl rozsáhlé reformy v oblasti náboru a personálního řízení, konkrétně restrukturalizoval PSC a decentralizoval větší pravomoci v oblasti náboru a jmenování personálu na ministerstva, oddělení a agentury. V současné době je PSC zodpovědná především za řízení vrcholového personálu vlády. Za účelem rozvoje lidských zdrojů ve veřejném sektoru Singapur zavedl řadu základních politik, konkrétně:
O náboru lidských zdrojů ve veřejném sektoru
Aby měla singapurská vláda ve veřejném sektoru vysoce kvalitní lidské zdroje, poskytuje velká stipendia, která přilákají mladé lidi se schopnostmi pracovat ve veřejných institucích. Od roku 1962 je každoročně udělováno přibližně 60 stipendií spravovaných PSC, aby se zajistil dostatek vysoce kvalitních lidských zdrojů pro služby ve veřejných institucích a také aby se vytvořily další zdroje pro nahrazení těch, kteří se stěhují do jiných oblastí nebo odcházejí do důchodu. Stipendia PSC se používají k náboru lidí, kteří později převezmou důležité odpovědnosti ve veřejném sektoru.
Aby singapurská vláda přilákala vysoce kvalitní lidské zdroje do veřejného sektoru, zavedla od roku 2002 Program rozvoje kariéry pro stipendisty (MAP). Tento program umožňuje kandidátům na stipendia po ukončení studia vstoupit do manažerského oboru ve státní správě. Ti, kteří získají vyšší stipendia PSC, se bez výběru zúčastní programů rozvoje kariéry. MAP navíc provádí také otevřené náborové řízení, aby přilákal jednotlivce mimo veřejný sektor k účasti v programu.
Při náboru státních zaměstnanců do řídících agentur se singapurská vláda řídí kritérii a zásadami, jako je úroveň vzdělání a implementační kapacita. Výběr státních zaměstnanců zajišťuje nestrannost, publicitu, transparentnost, otevřenost a neexkluzivitu. V současné době singapurská vláda usiluje o změnu náborového mechanismu, aby bylo možné vybrat ty nejlepší lidi, přidělit jim náročné úkoly a odpovídajícím způsobem je odměnit (2).
Singapurský premiér Lawrence Wong navštívil singapurskou policii a spolupracoval s ní_Zdroj: police.gov.sg
Při náboru státních zaměstnanců v Singapuru jsou standardy a závazky klíčovými faktory, které určují schopnost vybrat pro stát kompetentní lidi. Prostřednictvím popisů práce, smluv o výkonu práce, závazků k výkonu práce, pracovních dohod atd. se státní zaměstnanci zavazují státu vykonávat práci podle stanovených standardů. To je nejdůležitější základ pro zajištění toho, aby byli odpovědní za to, k čemu se zavázali podle standardů organizace, aby byli odměněni. Rozhodujícím faktorem při náboru státních zaměstnanců podle pracovních pozic je přesné stanovení znalostí a dovedností potřebných k plnění úkolů na každé konkrétní pracovní pozici. Ke každé pozici musí být jasně definován popis práce s přesnými výstupními výsledky. Základním obsahem náboru státních zaměstnanců je tedy stanovení specifických požadavků na pracovní pozici, která má být obsazena, a tím se vybírají státní zaměstnanci, kteří splňují požadavky na každou pracovní pozici. Toto je základní požadavek při náboru státních zaměstnanců v Singapuru.
Důležitým řešením, které singapurská vláda zavedla, je také podpora přilákání zahraničních talentů k práci v Singapuru, využití jejich inteligence k rychlému dohonění úrovně rozvoje ostatních zemí a podpora vzdělávání vysoce kvalitních lidských zdrojů v zemi. Lze to nazvat demografickou pákou ke kompenzaci nedostatku pracovních sil.
Byl také vyvinut národní informační systém pro lidské zdroje, který poskytuje informace o aktuálním trhu práce a analyzuje situaci v oblasti lidských zdrojů v ekonomických i neekonomických organizacích. Kvalifikovaní a zkušení lidé ze zahraničí jsou aktivně a systematicky přijímáni, aby doplnili nedostatek lidských zdrojů v zemi. Po přijetí jsou tito lidé podporováni v legálním pobytu v Singapuru. Singapurská vláda také osvobozuje zahraniční studenty od víz, nevyžaduje finanční doklady a poskytuje jim moderní vzdělávací prostředí a školicí programy pro mnoho různých profesí s mírným školným atd. Do státního aparátu je přijímáno mnoho zahraničních pracovníků.
O hodnocení, využívání a podpoře veřejných lidských zdrojů
Hodnocení lidských zdrojů ve veřejném sektoru se provádí z hlediska analytických schopností, kreativity, politické prozíravosti a rozhodnosti při práci. Kromě toho je jednou z podmínek při hodnocení státních úředníků také hodnocení intelektuálních kvalit, vůdčích schopností a dosažených výsledků. Singapurské předpisy pro hodnocení státních úředníků stanoví, že každý státní úředník musí být hodnocen důsledně a pravidelně, a také vyžadují, aby tato hodnocení zahrnovala doklady o dosažených výsledcích. Obsah hodnocení státních úředníků je prováděn podrobně, například včetně vzdělání, odbornosti, technik; ocenění; absolvovaných kurzů; profesních, technických, sociálních a kulturních aktivit; pracovních povinností; osobních závazků k práci; ročního hodnocení(3).
Proces hodnocení státních zaměstnanců v Singapuru probíhá tak, že přímí nadřízení hodnotí podřízené, podřízení nehodnotí nadřízené a neexistuje žádné hodnocení mezi státními zaměstnanci stejné úrovně. Přímí nadřízení udělují skóre, výsledky hodnocení budou zveřejněny hodnocené osobě a zároveň je nutné poukázat na existující problémy a dát státním zaměstnancům návrhy na zlepšení v příštím pracovním roce. Singapur také poskytuje manažerům podpůrné dovednosti, aby povzbudil vedoucí k odvaze řídit, dodržování zásad a přísným požadavkům na podřízené.
Kritéria pro hodnocení státních zaměstnanců jsou založena na posouzení silných a slabých stránek státních zaměstnanců a následně se provádí komplexní hodnocení. Při komplexním hodnocení jakéhokoli státního zaměstnance je nutné porovnávat ho s ostatními státními zaměstnanci, ale není možné porovnávat státní zaměstnance s vynikajícími vlastnostmi a státní zaměstnance se slabými stránkami. Proces hodnocení státních zaměstnanců si klade za cíl pomoci vedoucím pracovníkům zařadit lidské zdroje na vhodné pracovní pozice a zároveň bude existovat plán pro vzdělávání a rozvoj státních zaměstnanců v následujícím období. Státní zaměstnanci, kteří jsou zvažováni pro vzdělávání na vedoucí pracovníky, musí prokázat komplexní vynikající vlastnosti, mít vynikající vlastnosti, pracovní zkušenosti a dobrý zdravotní stav a splňovat požadavky na předpokládanou pozici. Po obdržení závěru hodnotitele bude dokument předán vedoucímu řídícího útvaru, který musí také pochopit situaci hodnocené osoby. Pokud je nutné změnit hodnotící stanovisko, vedoucí řídícího útvaru navrhne důvod změny a uvědomí o tom hodnotitele.
Systém hodnocení státních zaměstnanců v Singapuru klade důraz na spravedlnost a objektivitu, proto vyžaduje, aby hodnotitel státních zaměstnanců měl úplné informace o pracovním procesu a chování hodnoceného státního zaměstnance. Hodnotitel státních zaměstnanců musí mít alespoň 6 měsíců kontaktu a práce s hodnoceným státním zaměstnancem a zároveň být jeho přímým nadřízeným. Hodnotitel státních zaměstnanců musí být osobou s pozicí alespoň o jednu hodnost vyšší než hodnocená osoba.
O režimu a politikách v oblasti lidských zdrojů ve veřejném sektoru
Jednou ze specifických vlastností rozvoje veřejných lidských zdrojů v Singapuru je implementace platové politiky, která motivuje státní úředníky. Singapur je jednou ze zemí, které vyplácejí veřejnému sektoru poměrně vysoké platy. Aby singapurská vláda přilákala schopné lidi do práce ve veřejném sektoru, často se při stanovování platů státních úředníků opírá o příjmy ze soukromého sektoru. V roce 2007 singapurská vláda oznámila nový platový režim. Rozpočet musel v souladu s tím vynaložit dalších 214 milionů singapurských dolarů (SGD) a zvýšit celkový fond platů na 4,7 miliardy SGD/rok.
Pro udržení konkurenceschopnosti je každoroční revize platů státních zaměstnanců vysoce ceněna jako základ pro zvažování revizí platů. V důsledku toho se platy administrativních státních zaměstnanců výrazně zvýšily (přibližně o 20 %) a ostatních státních zaměstnanců (21–34 %). Singapurská vláda se zejména zaměřuje na hodnocení platů ministrů a vyšších státních zaměstnanců s cílem upravit je tak, aby byla zajištěna konkurenceschopnost se soukromým sektorem. Zatímco v počátečních fázích činily platy vyšších úředníků pouze dvě třetiny příjmů na ekvivalentních pozicích v soukromém sektoru, v pozdějších fázích byly platy ministrů a vyšších státních zaměstnanců upraveny na průměrné platy čtyř nejlépe placených skupin v šesti odvětvích a povoláních v soukromém sektoru.
Po poslední úpravě jsou platy těchto vysokých státních úředníků nyní ekvivalentní průměrným platům osmi nejlépe placených skupin v šesti vysoce placených povoláních (ředitelé bank, ředitelé společností, generální ředitelé nadnárodních společností, právníci, hlavní účetní a hlavní inženýři). Akceptace vysokých platů státních úředníků a zajištění konkurenceschopnosti se soukromým sektorem je strategickou volbou Singapuru po celá desetiletí, díky čemuž Singapur přitahuje a udržuje talentované lidi pro práci pro vládu. Singapurská vláda však má také přísná pravidla pro státní úředníky, kteří porušují zákon, zejména korupci. Pokud jsou státní úředníci u soudu odsouzeni za korupci a jedná se o úředníky v důchodu, jejich důchody a další dávky budou sníženy. Kromě toho mohou být v závislosti na závažnosti porušení odsouzeni k uvěznění, nejvyšším trestem je dokonce trest smrti.
O vzdělávání a podpoře lidských zdrojů ve veřejném sektoru
V jihovýchodní Asii je Singapur považován za model pro vzdělávání, podporu a rozvoj lidských zdrojů. Tato země byla ve skutečnosti velmi úspěšná v budování země s vysokou úrovní vzdělání a předním vzdělávacím systémem v Asii. Kromě uplatňování pokroku vědy a techniky ve výuce se singapurský vzdělávací program vždy zaměřuje na výchovu osobnosti a národní kulturní tradice.
Singapurská politika rozvoje vysoce kvalitních lidských zdrojů se zaměřuje na investice do vzdělávání a odborné přípravy a rozvoj lidských dovedností. Vláda hraje v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy vedoucí roli. Vláda stanovuje politiky, zajišťuje zdroje pro jejich provádění a zřizuje potřebné organizace a instituce. Současné i budoucí potřeby ekonomiky v oblasti lidských zdrojů jsou vládou identifikovány jako rozhodující faktor pro rozvoj systému vzdělávání a odborné přípravy v Singapuru. Vláda úzce spolupracuje se soukromým sektorem, aby zajistila, že její systém vzdělávání a odborné přípravy splňuje potřeby průmyslu.
Otázka vzdělávání a podpory státních úředníků s cílem podpořit kreativitu každého jednotlivce je pro singapurskou vládu obzvláště důležitá. To se projevuje především v obrovských investicích do vzdělávání (budování zařízení, rozvoj pedagogického sboru, preferenční politika...). Vzdělávání a podpora státních úředníků směřuje k tomu, aby si každý člověk rozvíjel své vlastní talenty; aby si vytvořil zvyk celoživotního vzdělávání a neustálého vzdělávání, aby každý státní úředník měl všechny vlastnosti, kapacity a úroveň potřebnou k tomu, aby dobře sloužil veřejné službě.
Singapur buduje strategii lidských zdrojů, která se odráží v krátkodobých a dlouhodobých vzdělávacích plánech, školení o nástupnictví, formálním vzdělávání a distančním vzdělávání. Minimální požadovaná doba školení je 100 hodin ročně pro každého státního úředníka. Z toho je 60 % obsahu školení odborné a 40 % obsahu školení se týká rozvoje kapacit a dovedností. Existuje mnoho různých kurzů pro různá témata, jako jsou například kurzy pro seznámení s prací pro nově přijaté státní úředníky nebo pro ty, kteří právě přešli z jiného místa; základní kurzy školení pro nově přijaté zaměstnance v prvním roce práce; pokročilé kurzy, které doplňují znalosti a pomáhají státním úředníkům dosáhnout nejvyšší efektivity ve své práci a zlepšit jejich schopnost pracovat v budoucnu; a rozšířené kurzy, které vytvářejí podmínky pro to, aby byli státní úředníci vybaveni znalostmi a dovednostmi mimo jejich hlavní profesní obor, aby mohli v případě potřeby vykonávat související práce. Tyto kurzy úzce souvisejí s kariérní dráhou státních úředníků a jejich přidělováním na pracovní pozice. Singapur každoročně vynakládá 4 % svého rozpočtu na vzdělávání a rozvoj státních úředníků.
Singapur zavádí model vzdělávání a rozvoje pro kádry a státní úředníky v 5 fázích takto: 1. Úvod: Tato fáze má za cíl zorganizovat nástup nových zaměstnanců do zaměstnání do 1–3 měsíců. Tento vzdělávací obsah je určen i pro ty, kteří právě přešli do práce z jiného místa. 2. Základní: Vzdělávání a rozvoj státních úředníků, aby se přizpůsobili své pracovní pozici. Vzdělávání a rozvoj je určen pro nově přijaté zaměstnance v prvním roce zaměstnání. 3. Pokročilé: Vzdělávání a rozvoj pomáhá doplňovat znalosti a dovednosti státních úředníků k dosažení nejvyšší efektivity v práci. Je organizováno pro státní úředníky v prvních 1–3 letech po nástupu do zaměstnání. 4. Rozšíření: Vytvoření podmínek pro státní úředníky k získání znalostí a dovedností nad rámec jejich zaměstnání, aby mohli v případě potřeby vykonávat související práci. 5. Pokračování: Vzdělávání a rozvoj v této fázi se netýká pouze současného zaměstnání státního úředníka, ale také zlepšuje jeho pracovní schopnosti v budoucnu.
Fáze vzdělávání a rozvoje jsou organizovány formálně nebo formou dalšího vzdělávání. V závislosti na požadavcích jednotlivých předmětů může docházet k určité konsolidaci mezi jednotlivými fázemi, která lépe vyhovuje potřebám jednotlivých státních zaměstnanců.
Singapurskou vzdělávací institucí pro státní zaměstnance je Civil Service Academy of Singapore (CSC). Akademie byla založena v roce 1996 sloučením dvou jednotek: Institutu pro státní zaměstnance (CSI), který byl hlavní vzdělávací institucí pro státní zaměstnance, a Akademie pro státní zaměstnance (CSC), která se zaměřovala na vzdělávání v oblasti tvorby politik. Singapurská akademie pro státní zaměstnance nyní zahrnuje Institut pro rozvoj politik a Institut veřejné správy a managementu. Akademie dále zřídila Poradní organizaci pro státní zaměstnance, která poskytuje politické poradenství a implementaci vzdělávání a poradenství v oblasti učebních osnov. Toto je ústřední místo pro výměnu zkušeností a metod reformy veřejného sektoru mezi Singapurem a dalšími zeměmi. Civil Service Academy of Singapore je centrem pro vzdělávání státních zaměstnanců, zejména vedoucích státních zaměstnanců a manažerů vyššího a středního managementu.
Delegace úředníků pro strategické plánování provádí výzkum a terénní průzkumy v Singapuru_Zdroj: hcma.vn
Několik tipů pro Vietnam
Ze studie politiky rozvoje lidských zdrojů ve veřejném sektoru v Singapuru lze vyvodit některé zkušenosti, na které se Vietnam může odkázat:
Vietnam musí za prvé předvídat poptávku po vysoce kvalitních lidských zdrojích, aby mohl proaktivně vytvářet vhodné zdroje pro veřejnou službu. Agentura odpovědná za řízení lidských zdrojů ve veřejném sektoru musí vypracovat strategické plány rozvoje lidských zdrojů ve veřejném sektoru. Tyto strategické plány musí být vypracovány v souladu se specifickými podmínkami a okolnostmi Vietnamu a zároveň musí obsahovat konkrétní kroky a plány. Strategie rozvoje lidských zdrojů ve veřejném sektoru bude muset vytvořit průlom v rozvoji veřejného sektoru a přispět k vybudování skutečně moderní, transparentní a efektivní veřejné služby.
Za druhé je nutné vypracovat soubor pravidel pro profesní standardy pro každou pracovní pozici a pozici, který bude základem pro standardizaci úředníků a státních zaměstnanců pracujících ve veřejném sektoru. Na základě tohoto souboru standardů pro profesní tituly budou řídící orgány vybírat skutečně vhodné pracovníky, kteří splňují požadavky na danou pozici. Tím se zajistí objektivní, transparentní a s ohledem na vhodnou osobu a pracovní místo.
Za třetí, je nezbytné zavést politiky ke zlepšení kvality lidských zdrojů ve veřejném sektoru a splnit požadavky úvodního a integračního období. Vietnam potřebuje vhodné politiky a opatření pro efektivní a udržitelný rozvoj lidských zdrojů ve veřejném sektoru. Je nezbytné zásadně a komplexně reformovat vzdělávací systém směrem ke standardizaci, modernizaci a mezinárodní integraci, přičemž klíčem je reforma mechanismu řízení vzdělávání a rozvoj týmu učitelů a manažerů. Pro dosažení efektivity je také třeba inovovat vzdělávání a podporu kádrů a státních zaměstnanců, což přispěje ke zlepšení kvality kádrů a státních zaměstnanců.
Za čtvrté, je nutné vycházet ze specifické situace každé lokality a vyvinout vhodné politiky pro přilákání vysoce kvalitních lidských zdrojů do veřejného sektoru. Lokality v odlehlých, izolovaných, obzvláště obtížných, horských a ostrovních oblastech budou muset mít svá vlastní specifická opatření pro přilákání lidských zdrojů do veřejného sektoru.
Za páté , výběr vysoce kvalitních lidských zdrojů by se neměl omezovat pouze na veřejný sektor, ale mohl by být rozšířen i na soukromý sektor, zejména v současném kontextu socializace veřejných služeb. V kontextu transformace ekonomického modelu na ekonomiku založenou na znalostech a inovativní ekonomiku se otázka kvalifikované a vysoce kvalifikované pracovní síly stává pro Vietnam stále důležitější. Proto je nezbytná synchronní politika v oblasti vzdělávání, přilákání, využívání a podpory talentů. Zároveň je třeba kombinovat politiku podpory a rozvoje domácích lidských zdrojů s politikou přilákání vysoce kvalitních lidských zdrojů ze zahraničí pro práci ve Vietnamu.
Za šesté, pravidelně vyvíjet a doplňovat politiky a včasné režimy zacházení s cílem přilákat vysoce kvalitní lidské zdroje do práce ve veřejném sektoru. Zejména věnovat zvláštní pozornost politikám a platovým režimům vypláceným zaměstnancům, které musí být v souladu s jejich výsledky a efektivitou při plnění veřejných povinností. Se zefektivněním organizačního aparátu a personálního obsazení se sníží počet lidí pracujících ve veřejném sektoru, což vytvoří příznivé podmínky pro zlepšení režimů zacházení s lidskými zdroji ve veřejném sektoru a přispěje k přilákání vysoce kvalitních lidských zdrojů do veřejné služby. Režimům zacházení a průlomovým politikám v oblasti odměňování lidských zdrojů ve veřejném sektoru je třeba v nadcházejícím období věnovat zvláštní pozornost, což přispěje k vytvoření zlomového bodu v rozvoji veřejné služby v zemi.
-----------------------
(1) Klíčové otázky zlepšování života Singapurců, 20. března 2025, https://www.careers.gov.sg/about-us/
(2) Nguyen Nghi Thanh: „Politika přilákání vysoce kvalitních lidských zdrojů do veřejného sektoru v Singapuru“, State Organization Magazine , vydání z března 2018
(3) Nguyen Huy Hoang: „Zkušenosti Singapuru se synchronní institucionální výstavbou a návrhy pro Vietnam“, Elektronická informační stránka Ústřední teoretické rady, 18. února 2019, https://hdll.vn/vi/nghien-cuu---trao-doi/kinh-nghiem-xay-dung-dong-bo-the-che-cua-singapore-va-nhung-goi-y-cho-viet-nam.html
Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1083002/kinh-nghiem-phat-trien-nguon-nhan-luc-khu-vuc-cong-cua-singapore-va-goi-y-cho-viet-nam.aspx
![[Foto] Objevte jedinečné zážitky na prvním Světovém kulturním festivalu](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/11/1760198064937_le-hoi-van-hoa-4199-3623-jpg.webp)
![[Foto] Generální tajemník se účastní přehlídky u příležitosti 80. výročí založení Korejské strany pracujících](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/11/1760150039564_vna-potal-tong-bi-thu-du-le-duyet-binh-ky-niem-80-nam-thanh-lap-dang-lao-dong-trieu-tien-8331994-jpg.webp)
Komentář (0)