Zajištění práva na legální ubytování pro pracovníky s nízkými příjmy v souladu s platnými právními předpisy

TCCS - V posledních letech naše strana a stát věnovaly zvláštní pozornost pracovníkům s nízkými příjmy, zejména modelu sociálního bydlení, aby podpořily pracovníky ve stabilizaci jejich životů a přispěly k zajištění cílů udržitelného rozvoje země. Současná právní úprava v této oblasti však stále má svá omezení a nedostatky a je třeba ji dále zlepšovat.

O právu na legální pobyt pracovníků s nízkými příjmy

Bydliště a právo na legální pobyt patří mezi faktory, které odrážejí povahu společnosti. Legální pobyt je místo, které jednotlivec využívá k životu na základě vlastnictví nebo zákonného práva k užívání, uznaného zákonem. Podle článku 2 zákona o pobytu z roku 2020 zahrnuje legální pobyt: domy, lodě, čluny, jiné dopravní prostředky nebo jiné druhy pobytu stanovené zákonem. Zejména bydlení je oblíbeným typem s dlouhodobou stabilitou, který je spojen s mnoha právními politikami v oblasti územního plánování, financí, investic a pobytu. Lze chápat, že legální pobyt je geograficky vymezený prostor, využívaný k bydlení, který má jednotlivec právo vlastnit nebo právo tento prostor legálně užívat, jak je stanoveno zákonem.

Projekt sociálního bydlení Kim Chung, město Hanoj_Foto: tuoitre.vn

Právo na legální pobyt je jedním ze základních práv občanů, uznaných a zaručených Ústavou z roku 2013 a zákonem o bydlení z roku 2023. Článek 22 Ústavy z roku 2013 potvrzuje: „Občané mají právo na legální pobyt“. Toto ustanovení jasně potvrzuje politiku strany a státu v oblasti uznávání práva na legální pobyt, podle kterého budou mít lidé právo vlastnit, užívat a spravovat své legální bydliště. Obecná ustanovení Ústavy přispěla k rozvoji, provádění a vymáhání právních dokumentů a politik týkajících se legálního pobytu, a tím zajistila lidská práva a práva občanů v oblasti pobytu a bydlení.

Právo na legální bydlení zajišťuje, že každý jednotlivec, bez ohledu na sociální postavení nebo úroveň příjmů, si může svobodně vybrat, zřídit a udržovat legální bydlení odpovídající jeho životním potřebám a socioekonomickým podmínkám. Pro pracovníky s nízkými příjmy je to základní právo, přímo spojené s kvalitou života a schopností účastnit se společenských aktivit. Podle vyhlášky č. 30/2025/ND-CP jsou pracovníci s nízkými příjmy pracovníci v domácnostech (s výjimkou chudých a téměř chudých domácností) s omezeným příjmem a dostupností bydlení, určenou podle příjmových kritérií platných pro každou oblast ⁽¹⁾ . Konkrétně ve venkovských oblastech je průměrný příjem na osobu/měsíc 2 250 000 VND nebo méně; v městských oblastech je průměrný příjem na osobu/měsíc 3 000 000 VND nebo méně.

Pracovníci s nízkými příjmy mají často nestabilní finanční zdroje a nízkou schopnost spořit, což vede k obtížím s přístupem ke komerčnímu nebo standardnímu bydlení. To vede k mnoha překážkám v každodenním životě, zejména při uplatňování občanských práv týkajících se bydlení, životních podmínek a pobírání sociálních dávek. Tato skupina si často musí pronajímat dočasné bydlení se stísněnými prostory, nehygienickými a nebezpečnými podmínkami a snadno je negativně ovlivněna zvýšením nájemného nebo přemístěním či vyklizením. Tato situace ukazuje na naléhavost přijetí a účinného provádění bytové politiky a vhodných podpůrných opatření k zajištění práva na legální bydlení pro pracovníky s nízkými příjmy.

Právo na bydlení pro pracovníky s nízkými příjmy je zákonem uznané a zaručené právo pracovníků s nízkými příjmy vybrat si, zřídit si a udržovat si legální bydlení, které odpovídá jejich socioekonomickým podmínkám a životním potřebám. Z tohoto pohledu zahrnuje právo pracovníků s nízkými příjmy na bydlení základní prvky, jako jsou: přístup k typům bydlení, které splňují minimální standardy plochy, kvality a bezpečnosti; účast na pronájmu, koupi a splátkovém prodeji bydlení v souladu se zákonem; ochrana před nezákonným zásahem, nátlakem nebo přemístěním.

Právní status práva na legální pobyt pracovníků s nízkými příjmy

Podle ustanovení Ústavy je Ústava z roku 2013 nejúčinnějším právním dokumentem, který pokládá základ pro uznání a zajištění práva občanů na legální pobyt. Toto právo se vyjadřuje ve dvou aspektech: ústavní práva a mechanismy k zajištění jejich uplatňování.

Pokud jde o práva, článek 22 Ústavy z roku 2013 potvrzuje: „Občané mají právo na legální pobyt; každý má právo na nedotknutelnost pobytu“. Toto ustanovení nejen zavádí právo na pobyt jako základní právo občanů, ale také stanoví zásadu ochrany životního prostoru každého jednotlivce před všemi nezákonnými zásahy, s výjimkou případů povolených zákonem za přísných postupů. Tento obsah jasně ukazuje stanovisko našeho státu k pojetí pobytu jako soukromého prostoru, úzce spjatého s hmotným a duchovním životem lidí, konstitutivního prvku lidských a občanských práv chráněných zákonem. Zároveň je to také právní základ pro specializované zákony, jako je zákon o pobytu, zákon o bydlení a trestní řád, které stanoví podmínky, pravomoci a postupy při prohlídkách, kontrolách nebo manipulacích souvisejících s pobytem, ​​aby byla zajištěna nedotknutelnost a bezpečnost života jednotlivců a domácností.

Pokud jde o zajištění práv, článek 59 Ústavy z roku 2023 stanoví: „Stát má politiku rozvoje bydlení, která vytváří podmínky pro to, aby každý měl kde bydlet.“ Bydlení je nejběžnější a nejspecifičtější formou ubytování pro občany a je to místo, kde občané přímo mají místo k bydlení a vykonávají své právo na bydlení dlouhodobějším a stabilnějším způsobem než jakýkoli jiný model bydlení ⁽²⁾ . Z obsahu článku 59 je patrné, že stát orientuje rozvoj bydlení dvěma paralelními směry. Zaprvé, vytváření příznivého prostředí pro zdravý rozvoj trhu s bydlením, který uspokojuje potřeby většiny lidí v souladu s tržním mechanismem. Zadruhé, upřednostňování podpory znevýhodněných skupin prostřednictvím rozvoje fondů sociálního bydlení, uplatňování preferenčních politik v oblasti financí, pozemků, daní atd., aby se pomohlo příjemcům politik, chudým a nízkopříjmovým pracovníkům přístup k minimálním životním podmínkám, stabilitě a cenové dostupnosti. Zejména článek 59 odstavec 2 i nadále zdůrazňuje princip rovnosti v možnostech pobírání sociálního zabezpečení: „Stát vytváří pro občany rovné příležitosti k pobírání sociálního zabezpečení, rozvíjí systém sociálního zabezpečení a má politiku na podporu starších osob, osob se zdravotním postižením, chudých a osob v jiných obtížných situacích.“ Ačkoli se přímo nezmiňuje o nízkopříjmových pracovníkech, v podstatě tato skupina subjektů spadá pod pojem „osoby v obtížných situacích“, pokud jde o přístup ke standardnímu bydlení. Proto je to ústavní základ pro specializované zákony, jako je zákon o bydlení, pozemkový zákon a stavební zákon, které je třeba konkretizovat do vhodných podpůrných politik. Z ustanovení ústavy vyplývá, že vietnamské právo stanovilo konzistentní obecnou směrnici: rozvoj bydlení není jen socioekonomickou otázkou, ale také nástrojem k zajištění lidských a občanských práv. Pro nízkopříjmové pracovníky tyto předpisy vytvářejí právní základ a zároveň prokazují politický závazek státu zajistit přístup k legálnímu ubytování, které odpovídá jejich finančním možnostem a životním potřebám, a tím přispívají ke stabilizaci jejich života, zlepšení kvality lidských zdrojů a podpoře sociálního zabezpečení.

Podle ustanovení občanského práva ústava uznává právo lidí na legální bydlení a formuje principy a metody ústavní úpravy občanských práv, jakož i odpovědnost státu za uznávání, respektování, ochranu a zajišťování provádění tohoto práva, což v první řadě konkretizuje toto právo prostřednictvím zákona o bydlení. Zákon o bydlení z roku 2023 byl přijat s mnoha ustanoveními o zajištění legálního bydlení pro pracovníky s nízkými příjmy, zejména prostřednictvím modelu sociálního bydlení – modelu bydlení pro pracovníky s nízkými příjmy – s cílem podpořit je v usazení, stabilizaci jejich života a přispět k udržitelnému socioekonomickému rozvoji.

Pokud jde o politiku podpory sociálního bydlení, články 77 a 78 zákona o bydlení z roku 2023 stanoví preferenční úvěrovou podporu státu prostřednictvím bank sociální politiky nebo úvěrových institucí určených státem, aby umožnily lidem koupit, pronajmout a opravit sociální bydlení nebo postavit, zrekonstruovat a opravit si vlastní domy. Jedná se o důležitou finanční politiku, která těmto subjektům pomáhá získat přístup ke kapitálu s nízkými úrokovými sazbami, delšími splatnostmi a flexibilnějšími úvěrovými podmínkami než na trhu. Preferenční úvěrová podpora nejen odstraňuje největší bariéru počáteční platební schopnosti při koupi sociálního bydlení, ale také vytváří příležitosti pro nízkopříjmové pracovníky a další skupiny příjemců, aby si uvědomili své právo na vlastnictví bydlení. Tato politika přispívá ke konkretizaci ustanovení článku 59 Ústavy z roku 2013 o tom, že stát vytváří podmínky pro to, aby každý měl bydlení, a zároveň prokazuje závazek státu zajistit právo občanů na legální bydlení, zejména pro nízkopříjmové pracovníky a další znevýhodněné skupiny.

Projekt sociálního bydlení odborů projevuje zájem o životy pracujících a dělníků, dosahuje cíle rozvoje sociálního bydlení a zajištění sociálního zabezpečení. Foto: bacninh.dcs.vn

Pokud jde o formu vlastnictví bytů, zákon o bydlení z roku 2023 a vyhláška č. 100/2024/ND-CP ze dne 26. července 2024 „Podrobnosti o některých článkech zákona o bydlení týkajících se rozvoje a správy sociálního bydlení“ se zaměřují na rozvoj sociálního bydlení k pronájmu, nikoli k prodeji, aby se snížila finanční zátěž pro osoby s nízkými příjmy. Jedná se o nový průlom, který jasně ukazuje státní záruku práva na legální bydlení. Vzhledem k charakteristickým rysům pracovníků s nízkými příjmy, kteří čelí finančním potížím, čelí vlastnictví sociálního bydlení jako legálního bydlení stále mnoha výzvám, takže pronájem sociálního bydlení přispěje ke zvýšení příležitosti k vlastnictví legálního bydlení pro pracovníky s nízkými příjmy. Podpůrné mechanismy a předpisy týkající se pronájmu sociálního bydlení přispěly k zajištění práva na legální bydlení pro pracovníky s nízkými příjmy.

Obecně, Naše právní předpisy vytvořily relativně ucelený právní systém, který zajišťuje právo na legální bydlení pro pracovníky s nízkými příjmy. Tento právní rámec zahrnuje ústavní principy, zákonná ustanovení a podzákonné dokumenty, které vytvářejí právní základ pro provádění podpůrných politik ⁽³⁾ . Zároveň zákon uznal a zavedl preferenční kapitálové politiky, zejména mechanismy preferenčního úvěrování prostřednictvím bank sociální politiky nebo úvěrových institucí určených státem, které pomáhají pracovníkům s nízkými příjmy získat přístup k vhodným finančním zdrojům na nákup, pronájem nebo splátkový koupě sociálního bydlení. Kromě toho právní předpisy zavedly politiky diverzifikace forem vlastnictví bydlení, včetně přímého vlastnictví, pronájmu a splátkového koupě, čímž flexibilně uspokojují potřeby a dostupnost pracovníků s nízkými příjmy.

Právní systém týkající se zajištění práva na legální pobyt pracovníků s nízkými příjmy má však stále následující omezení a nedostatky:

Zaprvé, stávající právní předpisy týkající se definice „pracovníků s nízkými příjmy“ mají pouze formu výčtu konkrétních skupin subjektů, aniž by stanovily obecnou a jednotnou definici. Tento přístup vede k nejasnostem při určování rozsahu působnosti politiky, zejména při jejím provádění v praxi. Článek 76 zákona o bydlení z roku 2023 navíc dosud nezahrnul „pracovníky s nízkými příjmy ve venkovských oblastech“ do seznamu subjektů, které mají nárok na podporu sociálního bydlení. Ve skutečnosti i tato skupina subjektů čelí značným obtížím v oblasti bydlení, zejména v kontextu velkého rozdílu v příjmech a životních podmínkách mezi městskými a venkovskými oblastmi.

Za druhé, propagandistická a právní osvětová práce zaměřená na zajištění práva na legální ubytování pro pracovníky s nízkými příjmy nebyla prosazována. To vede k tomu, že část pracovníků s nízkými příjmy má neúplné, nesprávné a předčasné povědomí o politikách podpory bydlení, zejména o sociálním bydlení. Tato skupina subjektů proto také čelí obtížím s přístupem k dokumentům, které by jim umožnily využívat politik zajišťujících právo na legální ubytování. Kromě toho existují i ​​některé subjekty, které zneužívají politik podpory pro pracovníky s nízkými příjmy ke spekulacím a vlastnictví bydlení pro nesprávné subjekty, což vážně ovlivňuje právo jednotlivců a pracovníků s nízkými příjmy na legální ubytování.

Za třetí, proces rozdělování kapitálu na implementaci preferenčních politik, kapitálové podpory stavebních investic a podpory nákupu, pronájmu a pořízení sociálního bydlení stále čelí mnoha omezením. Ačkoli vyhláška č. 100/2024/ND-CP stanovila kapitálovou podporu sociálního bydlení, je zřejmé, že toto nařízení má stále mnoho nedostatků, které investorům způsobují potíže. Postupy pro investice, výstavbu, nákup a prodej sociálního bydlení jsou stále zdlouhavé, dokonce složitější než u komerčního bydlení. Pobídkové politiky pro investory projektů nejsou atraktivní a nebyly zavedeny, což ztěžuje přilákání a povzbuzování investorů.

Některá řešení pro zlepšení právních předpisů týkajících se zajištění práva na legální pobyt pracovníků s nízkými příjmy

Aby bylo možné překonat zbývající omezení a nedostatky a zároveň přispět k podpoře rozvoje bydlení s cílem rychle uspokojit bytové potřeby nízkopříjmových pracovníků, je nutné zavést následující řešení:

Zaprvé je nutné v zákoně o bydlení a souvisejících dokumentech vypracovat obecnou a jednotnou definici „pracovníků s nízkými příjmy“, namísto současného přístupu, který má převážně formu seznamu. Tato definice by měla být založena na jasných kritériích: průměrný příjem na obyvatele, dostupnost bydlení a socioekonomické podmínky v místě bydliště. Vypracování jednotné koncepce překoná situaci nekonzistentního uplatňování mezi lokalitami a je důležitým právním základem pro přezkum a identifikaci správných příjemců. Zároveň je třeba prozkoumat a novelizovat článek 76 zákona o bydlení z roku 2023 tak, aby se na seznam příjemců politik sociálního bydlení přidal subjekt „pracovníci s nízkými příjmy ve venkovských oblastech“, aby byla zajištěna zásada rovnosti v přístupu k právu na bydlení, jak je uznáno v článku 59 Ústavy z roku 2013.

Za druhé, v procesu vydávání vyhlášek a oběžníků, kterými se řídí zákon o bydlení, je nutné specifikovat předpisy týkající se: podmínek způsobilosti, výše podpory, schvalovacích postupů a mechanismů sledování provádění politik sociálního bydlení. V článku 78 zákona o bydlení z roku 2023 stát umožňuje preferenční úvěrovou podporu prostřednictvím bank sociální politiky a úvěrových institucí určených státem. Podzákonné dokumenty však musí jasně stanovit úrokové sazby, podmínky úvěru, maximální poměry úvěrů a záruky úvěrů. To vytváří transparentnost a zajišťuje praktický přístup pro pracovníky s nízkými příjmy a zároveň zabraňuje riziku zneužívání politiky.

Za třetí, zlepšit kapacitu agentur pro správu sociálního bydlení na centrální i místní úrovni, zejména při provádění procesů přezkumu a přidělování fondů sociálního bydlení. Ačkoli zákon o bydlení z roku 2023 jasně stanoví odpovědnosti státních orgánů, pro jeho účinné provádění je nutné uplatňovat mechanismus zveřejňování a transparentnosti celého seznamu přezkumů a výsledků přidělování. Je nutné posílit pravidelné a neplánované inspekce a kontroly s cílem odhalit a řešit zneužívání politik, jako je nezákonný převod nebo podnájem sociálního bydlení. Současně s tím podporovat účast podniků, odborů, fondů pro rozvoj bydlení a dalších hospodářských odvětví na investování, výstavbě a správě fondů sociálního bydlení v duchu socializace stanoveného v článku 58 Ústavy z roku 2013 a zákoně o bydlení.

Za čtvrté, uplatňování zákona musí být flexibilní, vhodné pro specifické podmínky každé lokality, ale zároveň musí zajišťovat soulad s obecným právním rámcem. Státní orgány na úrovni místní samosprávy musí být zmocněny k proaktivnějšímu upravování rozsahu, formy a kritérií podpory sociálního bydlení na základě příjmových podmínek, hustoty obyvatelstva a skutečných bytových potřeb. Kromě toho je nutné podporovat propagandu a šíření zákona, aby si nízkopříjmoví pracovníci byli plně vědomi svých práv a postupů pro uplatňování této politiky.

Za páté, je nutné i nadále usnadňovat pracovníkům s nízkými příjmy proces registrace, schvalování pronájmu a koupě sociálního bydlení jednoduchým a transparentním způsobem, který zajistí spravedlnost.

------------------

(1) Nařízení vlády č. 30/2025/ND-CP ze dne 24. února 2025, kterým se mění a doplňují některé články nařízení vlády č. 07/2021/ND-CP ze dne 27. ledna 2021, kterým se upravují standardy vícerozměrné chudoby na období 2021–2025.
(2) „Občané a právo na legální pobyt“, online noviny Lidové policie, 8. září 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Viz dále: Rozhodnutí předsedy vlády č. 338/QD-TTg ze dne 3. dubna 2023 o schválení projektu „Investice do výstavby nejméně 1 milionu bytů sociálního bydlení pro osoby s nízkými příjmy a pracovníky průmyslových parků v období 2021–2030“; Rozhodnutí předsedy vlády č. 444/QD-TTg ze dne 27. února 2025 o „Stanovení cílů pro dokončení sociálního bydlení v roce 2025 a v následujících letech do roku 2030 pro lokality, které mají být doplněny o cíle socioekonomického rozvoje“; Usnesení Národního shromáždění č. 201/2025/QH15 ze dne 29. května 2025 o „Pilotním testování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj sociálního bydlení“

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx