Provincie Nghe An navrhla doplnit návrh zprávy o přezkumu systému právních dokumentů o čtyři úkoly.

Ráno 21. září uspořádala vláda celostátní online konferenci, jejímž cílem bylo shromáždit zpětnou vazbu k návrhu vládní zprávy o výsledcích přezkumu systému právních dokumentů v souladu s usnesením Národního shromáždění č. 101/2023. Konferenci spolupředsedali místopředsedové vlády Le Minh Khai, Tran Hong Ha a Tran Luu Quang.

V provinčním shromaždiště Nghe An předsedal schůzi soudruh Nguyen Duc Trung - zástupce tajemníka provinčního výboru strany a předseda provinčního lidového výboru. Zúčastnili se jí také vedoucí představitelé příslušných ministerstev a agentur.

MNOHO ROZPOŘŮ, PŘEKRYVAJÍCÍCH SE PROBLÉMŮ A NEDOSTATKŮ

Na konferenci představili vedoucí představitelé ministerstva spravedlnosti shrnutí návrhu zprávy vlády o výsledcích přezkoumání systému právních dokumentů v souladu s usnesením 15. Národního shromáždění č. 101/2023.

Přehled umístění živého vysílání provincie Nghệ An. Foto: Phạm Bằng

Pracovní skupina shromáždila a roztřídila informace do 24 příloh odpovídajících 24 skupinám oblastí požadovaných k přezkumu v usnesení č. 101/2023, včetně 22 klíčových oblastí, 1 skupiny ostatních právních oblastí a 1 skupiny oblastí, které byly doporučeny nebo navrženy inspekčními, dozorčími, auditorskými, vyšetřovacími, trestními a donucovacími orgány, nebo u kterých se vyskytují četné potíže uváděné obcemi, občany a podniky.

Příslušné orgány přezkoumaly celkem 397 právních dokumentů, včetně: 60 zákonů a usnesení Národního shromáždění; 139 vládních dekretů a rozhodnutí předsedy vlády; a 198 dalších dokumentů vydaných ústředními orgány.

Návrh zprávy vlády shrnul a roztřídil doporučení a zpětnou vazbu od ministerstev, sektorů a obcí týkající se konfliktů, překrývání, mezer, nedostatků a překážek v systému právních dokumentů. Mnoho problematických a nedostatečných otázek bylo identifikováno, neprodleně upraveno a doplněno, nebo zahrnuto do procesu změn a doplnění za účelem předložení příslušným orgánům k řešení v souladu s předpisy.

Konference se zúčastnili vedoucí představitelé ministerstev a agentur. Foto: Pham Bang

Návrh zprávy dále poukazuje na řadu nedostatků, omezení a jejich příčin, zejména na četné protichůdné, překrývající se a nedostatečné obsahy zjištěné v rámci přezkumu, přičemž navrhovaná řešení po přezkumu jsou stále obecná, nejasná a nekonkrétní; problémy považované za překážky a nedostatky jsou ve skutečnosti způsobeny výkladem a aplikací zákona, nikoli samotnými právními ustanoveními.

Na konferenci se vedoucí představitelé ústředních ministerstev a agentur a obcí zaměřili na diskusi a vyjádření se k návrhu vládní zprávy o přezkumu v souladu s usnesením Národního shromáždění č. 101/2023 a k doprovodným dodatkům o výsledcích přezkumu odpovídajícím jednotlivým oblastem požadovaným v usnesení č. 101.

UVĚĎTE OSOBU ODPOVĚDNOU ZA REALIZACI OBSAHU ÚKOLU A ŘEŠENÍ.

Soudruh Nguyen Duc Trung – zástupce tajemníka provinčního výboru strany a předseda provinčního lidového výboru – ve svém stanovisku k návrhu zprávy uvedl, že provinční lidový výbor nařídil přezkum stávajícího právního systému se zaměřením na 22 oblastí zmíněných v usnesení Národního shromáždění č. 101 a další oblasti. Tento přezkum identifikoval 140 nedostatků a překážek v 79 stávajících právních dokumentech a 4 praktické obtíže a překážky vyžadující novelu.

Předseda provinčního lidového výboru zdůraznil, že návrh zprávy vlády byl sestaven plně a komplexně, a navrhl, aby se za účelem dalšího objasnění stávajících nedostatků a jejich příčin stávající problémy seskupily do čtyř kategorií: překrývající se, protichůdné a konfliktní právní předpisy; nedostatečné právní předpisy ve srovnání se skutečností; nedostatek stability v některých právních předpisech; a velké množství podzákonných dokumentů, které ztěžují právní systém...

Soudruh Nguyen Duc Trung - zástupce tajemníka provinčního výboru strany, předseda lidového výboru provincie Nghe An, pronesl na konferenci projev. Foto: Pham Bang

Pokud jde o příčiny stávajících omezení právního systému, je nutné objasnit jak objektivní, tak subjektivní příčiny, zejména subjektivní příčiny, jako je kapacita agentur pro tvorbu návrhů zákonů, agentur pro přezkum a hodnocení; a proces tvorby zákonů...

Předseda provinčního lidového výboru Nguyen Duc Trung rovněž požádal o určení každého subjektu odpovědného za realizaci úkolů a řešení uvedených v návrhu zprávy. Provincie Nghe An dále navrhla přidat čtyři další úkoly, které by měla zvážit vláda, ministerstvo spravedlnosti a další ministerstva a agentury.

Zaprvé je třeba posílit koordinaci mezi ministerstvy a agenturami, přičemž Ministerstvo spravedlnosti a Úřad vlády by měly hrát vedoucí roli při navrhování, vyhlašování, přezkumu a implementaci právních dokumentů, jakož i při dalších právních pracovních úkolech, aby bylo možné rychle řešit a vyřešit potíže v procesu implementace.

Za druhé navrhujeme, aby Ministerstvo spravedlnosti poradilo ohledně posílení a upřesnění úkolu sledování provádění zákonů, zejména přijímání informací z tisku a veřejného mínění týkajících se právních předpisů. To by umožnilo včasné vedení, změny, doplnění a řešení obtíží a překážek v procesu organizace provádění a uplatňování zákonů.

Za třetí se navrhuje, aby Ministerstvo spravedlnosti převzalo vedoucí úlohu při výzkumu a navrhování změn vládního nařízení č. 55 ze dne 4. července 2011, které upravuje funkce, úkoly, pravomoci a organizační strukturu právnických organizací. To by ministerstvům, sektorům a obcím poskytlo základ pro zefektivnění jejich organizačních struktur a přidělení dostatečného počtu zaměstnanců právnickým organizacím, přičemž by bylo zachováno soulad s politikou zefektivnění organizačních struktur, snižování počtu zaměstnanců a zajištění odpovídajícího množství a kvality.

Za čtvrté navrhujeme, aby Ministerstvo spravedlnosti prostudovalo a revidovalo, doplnilo a nahradilo předpisy upravující postupy pro vydávání právních normativních dokumentů s cílem zajistit jejich důslednost a věcnost; a aby se důkladně zabývalo omezeními a nedostatky v postupech uvedených v návrhu zprávy.

ZAMĚŘTE SE NA DOKONČENÍ ZPRÁVY A JEJÍ PŘEDLOŽENÍ NÁRODNÍMU SHROMAŽĎENÍ K PROROČENÍ.

Místopředseda vlády Le Minh Khai na závěr konference zhodnotil, že úkol přezkoumání systému právních dokumentů je obtížný a složitý, protože zahrnuje více odvětví a oblastí a vyžaduje krátký časový rámec. Návrh zprávy vlády byl sestaven komplexně a konkrétně, ale pracovní skupina premiéra musí zahrnout názory delegátů, aby návrh zprávy dále upřesnila.

Místopředseda vlády Le Minh Khai zdůraznil důležitost obsahu zprávy při identifikaci a posouzení nedostatků, překážek a překrývání a uvedl, že pracovní skupina by měla pokračovat v přezkumu 22 klíčových oblastí a poté navrhnout doporučení Stálému výboru Národního shromáždění a Národnímu shromáždění k posouzení a rozhodnutí.

Pracovní skupina se musí zaměřit na hodnocení a přezkum obsahu právních dokumentů, které mají významný dopad, brání rozvoji, způsobují sociální plýtvání a vytvářejí mezery pro porušování zákona. Na základě toho by měla být včas předkládána doporučení a návrhy na změny a doplnění. Pracovní skupina musí dále koordinovat činnost s příslušnými ministerstvy a agenturami, aby zajistila dokončení zprávy ve stanoveném časovém rámci.

Místopředseda vlády Le Minh Khai rovněž požádal, aby jakýkoli problematický nebo nedostatečný obsah v oběžnících ministerstev a agentur tyto ministerstva a agentury neprodleně upravily a vyřešily. Vláda bude i nadále přidávat úkoly na změny a doplnění programu legislativních a vyhláškových návrhů na roky 2023 a 2024.

Zdroj