Výzkum slučování provincií a zrušení okresních úrovní: V souladu s globálními trendy je ten správný čas.

Profesor Tran Ngoc Duong - Foto: QUANG VINH

Politbyro a sekretariát pověřily stranický výbor vlády, aby předsedal a koordinoval s Ústředním organizačním výborem, stranickým výborem Národního shromáždění a příslušnými stranickými výbory a organizacemi na všech úrovních studium směru sloučení některých administrativních jednotek na úrovni provincií.

Výzkum si dále klade za cíl pokračovat v zefektivňování a odstraňování mezilehlých administrativních úrovní (okresní úroveň).

Profesor Tran Ngoc Duong, bývalý zástupce vedoucího Kanceláře Národního shromáždění a člen prezidia Ústředního výboru Vietnamské vlasti, v rozhovoru pro Tuoi Tre Online ráno 20. února uvedl, že sloučení jedné provincie s druhou nepředstavuje žádné ústavní problémy.

Protože ústava výslovně nestanoví, že Vietnam má 63 provincií a ústředně spravovaných měst, článek 110 ústavy z roku 2013 stanoví, že správní jednotky Vietnamu se dělí na provincie a ústředně spravovaná města.

Dále je rozumná i myšlenka zrušení okresní úrovně a zachování pouze provinční a komunální úrovně.

„Tato politika je velmi v souladu s organizační strukturou vlád po celém světě .“

Konkrétně se zaměřili na budování silných vlád na obou koncích: silných provincií a měst a silné úrovně místní samosprávy (obcí a městských obvodů).

„Pokud jde o přechodnou vládu (na úrovni okresů), provinční vláda vysílá své zástupce do konkrétní oblasti nebo regionu v rámci několika obcí nebo obvodů, aby tuto oblast nebo lokalitu spravovali. I to je dnes progresivní a moderní model vlády,“ řekl profesor Duong.

Sloučení provincií vytváří dynamiku a prostor pro silný rozvoj.

Vietnam má v současné době 63 provincií a měst. Jaký přístup by tedy měl být zvažován, pane, aby byla zajištěna vhodnost sloučení některých provincií?

- Domnívám se, že politbyro, sekretariát a ústřední výbor již provedly výzkum a možná již nebudou mít 63 provincií a měst. Místo toho se zaměří na výzkum sloučení některých provincií, aby se vytvořily silné stránky pro region a zlepšily regionální vazby.

Zatím však nemohu přesně říci, kolik provincií a měst bude zahrnuto, ale pravděpodobně budou sloučeny, a možná i do menších skupin, než jsou nyní, aby vytvořily region se silnými propojenými silnými stránkami.

Například vytvoření regionu, který kombinuje moře, lesy a roviny – případně sloučení některých pobřežních provincií s některými vnitrozemskými provinciemi, čímž by se vytvořila silná námořní výhoda a vytvořil se tak velký a mocný region.

Myslím, že politbyro a ústřední výbor již provedly výzkum, ale budou muset postupovat krok za krokem.

V současné době je slučování administrativních jednotek založeno především na několika kritériích, ale především na dvou: velikosti populace a rozloze. Měla by se tedy při studiu slučování některých provincií zvážit i jiná kritéria, aby se zajistila vhodnost pro rozvoj?

- Domnívám se, že při studiu sloučení několika provincií by měla existovat specifická kritéria pro vytvoření konsensu a silného impulsu pro rozvoj.

Fúze provedené bez kritérií a založené pouze na subjektivních přáních nebudou úspěšné a mohou dokonce vytvořit zónu nevyváženého rozvoje.

V poslední době vedla praxe dělení administrativních jednotek na nadměrně malé jednotky ke konfliktům, dokonce i konkurenci, a vzájemně brzdila jejich rozvoj.

Sloučení provincií by proto bylo výhodou pro překonání této situace a vytvoření dynamiky a prostoru pro silný rozvoj.

Zrušení okresní úrovně by vytvořilo otevřenější a pohodlnější prostředí pro řízení.

* Jaké jsou podle vašeho názoru výhody a nevýhody zrušení okresní úrovně?

- Pro určení výhod a nevýhod této situace je zapotřebí dalšího výzkumu, objasnění a hloubkové studie, aby se tato politika mohla efektivně implementovat, protože místní samosprávy byly po dlouhou dobu zvyklé na třístupňový model (provincie, okres a obec).

První úvahy však naznačují, že zrušení okresní úrovně má také několik výhod. První výhodou je, že by vytvořilo relativně širší prostor pro hospodářský a sociální rozvoj, aniž by bylo omezeno na konkrétní okres nebo kraj.

Zároveň vytváří širší prostředí pro přilákání potenciálu a zdrojů pro rozvoj. To je obrovská výhoda v kontextu stále širší ekonomické integrace. V takovém případě neexistují žádné bariéry kladené hranicemi a územími okresů, krajů a městských částí.

Za druhé, přitahuje větší množství zdrojů z celé provincie na podporu projektu v konkrétní obci nebo obvodu.

Za třetí, to je v souladu s politikou zefektivnění strany s cílem snížit počet mezilehlých úrovní, navýšit státní rozpočet a výrazně snížit náklady stávajících okresních a krajských správ.

Navíc s dnešním rychlým rozvojem vědy a techniky je státní řízení od provinční úrovně až po úroveň obcí a obvodů mnohem pohodlnější díky rozvoji informačních technologií.

Dále to eliminuje mezilehlé úrovně (úroveň okresu) a decentralizuje moc přímo z provinční úrovně dolů na úroveň obcí a obvodů. Tím se vytvoří otevřenější a efektivnější prostředí pro řízení.

To však může zpočátku vytvářet určité překážky kvůli nedostatečnému porozumění, což vede k pochybnostem a obavám, zda lze státní řízení efektivně implementovat, nebo zda tak široká propast mezi vyšší a nižší úrovní vlády povede k byrokracii.

Tyto obavy budou vyřešeny praktickými zkušenostmi. Důležité je najít způsoby, jak šířit informace a vzdělávat veřejnost, aby se dosáhlo jednotného a jasného pochopení výzkumu týkajícího se zrušení mezilehlých úrovní okresů a krajů.

* Je podle vašeho názoru nyní ten správný čas přistoupit ke slučování provincií a zrušení okresních úrovní a mělo by se tak stát před 14. národním kongresem (leden 2026)?

- Nyní je ta správná doba k prozkoumání těchto záležitostí, ale musíme tak činit krok za krokem.

Zejména po vytvoření dobrého centrálního politického a administrativního aparátu a následně i dobré místní samosprávy je třeba proces slučování provincií a rušení okresů provádět systematicky, nikoli na základě subjektivních přání.

V současné době jsou strana a stát odhodlány jednat rychle a rozhodně, aby se připravily na novou éru počínaje 14. národním kongresem. Proto je nutné předem položit základy pro zajištění realizace. Tuto záležitost by proto bylo možné prostudovat a projednat před kongresem.

Velké odhodlání

Profesor Tran Ngoc Duong jasně uvedl, že otázka zefektivnění administrativního aparátu, slučování provincií a zrušení okresní úrovně je záležitostí přímo související s lidmi a je velmi složitá. Proto je nutné ji dělat systematicky, s pečlivou přípravou a velkým odhodláním.

Ve skutečnosti se zefektivnění administrativního aparátu navrhuje již po celá desetiletí, ale jeho realizace je neúčinná a neúplná.

Tentokrát strana a stát s velkým odhodláním dělají věci systematicky a s využitím specifických metod, včetně návrhu systému odshora dolů a požadavku na povinné zavedení, spíše než aby jednoduše nastolovaly problémy a nechaly na nižších úrovních rozhodnutí o tom, kolik toho zavést.

Tuoitre.vn

Zdroj: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm