Výzkum slučování provincií a zrušení okresní úrovně: Správný čas, vhodný pro svět

Profesor Tran Ngoc Duong - Foto: QUANG VINH

Politbyro a sekretariát pověřily Vládní stranický výbor předsednictvím a koordinací s Ústředním organizačním výborem, Stranickým výborem Národního shromáždění a příslušnými stranickými výbory a organizacemi při studiu směru sloučení řady administrativních jednotek na úrovni provincií.

Spolu s tím je výzkum zaměřen na pokračování v uspořádání a eliminaci mezilehlých administrativních úrovní (úroveň okresů).

Profesor Tran Ngoc Duong, bývalý zástupce vedoucího Kanceláře Národního shromáždění a člen prezidia Ústředního výboru Vietnamské vlasti, v rozhovoru pro Tuoi Tre Online ráno 20. února uvedl, že sloučení jedné provincie s druhou nepředstavuje žádný ústavní problém.

Protože ústava výslovně nestanoví, že Vietnam má 63 provincií a centrálně spravovaných měst, článek 110 ústavy z roku 2013 stanoví, že správní jednotky Vietnamu jsou rozděleny na provincie a centrálně spravovaná města.

Je také rozumné prozkoumat odstranění okresní úrovně a zachování pouze provinční a komunální úrovně.

„Toto je politika, která je velmi vhodná pro vládní organizace po celém světě .“

Konkrétně se zaměřují na budování silné obousměrné vlády, která je založena na silné provincii a silných občanech (obec, obvod).

„Zprostředkující vláda uprostřed (na úrovni okresu) je vyslána provinční vládou do určité oblasti nebo regionu patřícího několika obcím a obvodům, aby zastupovala provinční vládu při udržování vlády v dané oblasti nebo základně. I dnes je to progresivní a moderní model vlády,“ řekl profesor Duong.

Sloučení provincií vytváří dynamiku a prostor pro silný rozvoj

* Vietnam má v současné době 63 provincií a měst, takže jakým směrem by se mělo ubírat při zkoumání sloučení některých provincií, pane?

- Myslím, že politbyro, sekretariát a ústřední výbor také provedly výzkum a možná už nebude 63 provincií a měst, ale zaměří výzkum na sloučení některých provincií, aby se vytvořily regionální silné stránky a lepší regionální propojení.

Nevím ale ani neříkám přesně, kolik provincií a měst existuje, ale pravděpodobně budou seskupeny a možná i menší než nyní, aby vznikly regiony s propojenými silnými stránkami.

Například vytvoření regionu s mořem, lesem i nížinou – je možné sloučit některé pobřežní provincie s jinými pobřežními provinciemi a vytvořit tak silnou námořní pozici, čímž vznikne region s velkými silnými stránkami.

Myslím, že politbyro a ústřední výbor provedly výzkum, ale budou ho muset dělat krok za krokem.

* V současné době je slučování administrativních jednotek založeno především na mnoha kritériích, ale především na dvou: velikosti populace a rozloze. Měli bychom tedy při studiu slučování některých provincií zvážit i jiná kritéria, abychom zajistili vhodný rozvoj?

- Myslím si, že při studiu sloučení některých provincií musí existovat specifická kritéria pro vytvoření konsensu a také silného rozvojového impulsu.

Pokud nebudou existovat žádná kritéria a sloučení se bude řídit pouze subjektivními přáními, nebude to úspěšné a může to dokonce vytvořit nepřiměřené rozvojové zóny.

Realita v poslední době je taková, že rozdělení administrativních jednotek na příliš malé vedlo ke konfliktům, ba dokonce i konkurenci, a eliminaci vzájemného rozvoje.

Sloučení provincií proto bude výhodou pro překonání této situace a vytvoření dynamiky a prostoru pro silný rozvoj.

Pokud bude zrušena okresní úroveň, pomůže to k otevřenějšímu a pohodlnějšímu prostředí řízení.

* Jaké jsou podle vašeho názoru výhody a nevýhody zrušení okresní úrovně?

- Abychom zjistili, jak prospěšné a škodlivé to je, musíme to dále zkoumat, objasňovat a prohlubovat, abychom tuto politiku dobře implementovali, protože v místní samosprávě jsme již dlouho obeznámeni s tříúrovňovým modelem (provincie, okres, obec).

Počáteční úvahy však ukazují, že pokud bude zrušena úroveň okresů, bude to mít mnoho výhod. První výhodou bude vytvoření relativně širšího prostoru pro hospodářský a sociální rozvoj, aniž by byl omezen na určitý okres nebo kraj.

Zároveň vytváří širší prostředí pro přilákání potenciálu a zdrojů pro rozvoj. To je obrovská výhoda v kontextu stále širší ekonomické integrace. V té době neexistují žádné bariéry v podobě hranic a území okresů, městských obvodů a obcí.

Za druhé, přilákat větší zdroje z celé provincie na podporu projektu určité obce nebo obvodu.

Za třetí, to je v souladu s politikou zefektivnění strany s cílem snížit počet zprostředkovatelů, navýšit státní rozpočet a výrazně snížit náklady stávajícího okresního a krajského aparátu.

Navíc v současných podmínkách rychlého rozvoje vědy a techniky je státní řízení od provincie až po místní úroveň obcí a obvodů mnohem pohodlnější, když se rozvíjejí informační technologie.

Kromě toho bude zrušena mezilehlá úroveň (okresní úroveň) a decentralizace a delegování pravomocí bude probíhat přímo z provinční úrovně na úroveň obcí a obvodů. To pomůže k otevřenějšímu a pohodlnějšímu prostředí řízení.

To však může zpočátku vytvářet určité překážky kvůli nedostatečné informovanosti, což vede k pochybnostem a obavám, zda lze státní řízení zavést, nebo zda je vzdálenost mezi vyšší a nižší úrovní vlády byrokratická, či nikoli?

Tyto pochybnosti budou vyřešeny v praxi. Důležité je, jak šířit a vzdělávat, abychom měli jednotné a jasné povědomí o studiu eliminace mezilehlé úrovně okresů.

* Je podle vašeho názoru nyní vhodná doba ke sloučení provincií a zrušení okresní úrovně a mělo by se tak stát před 14. kongresem (leden 2026)?

- Nastal čas studovat tyto věci, ale je třeba je studovat krok za krokem.

Zejména po vytvoření dobrého ústředního administrativního politického aparátu a dobré místní samosprávy musí být práce na slučování provincií a rušení okresních úrovní systematická a nelze ji provádět podle subjektivních přání.

V současné době je odhodláním strany a státu jednat rychle a rázně, aby se připravily na vstup do nové éry počínaje 14. sjezdem. Proto musí být předem připraven základ, aby to bylo možné. I toto lze prostudovat a provést před sjezdem.

Velké odhodlání

Profesor Tran Ngoc Duong poukázal na to, že otázka zefektivnění aparátu, slučování provincií a zrušení okresní úrovně je problém, který se přímo týká lidí, a je velmi složitý. Proto je nutné k němu přistupovat metodicky, s pečlivou přípravou a velkým odhodláním.

Ve skutečnosti se o zefektivnění aparátu navrhuje již po celá desetiletí, ale dosud nebylo efektivně ani důkladně provedeno.

Tentokrát to strana a stát s velkým odhodláním udělají metodicky a s využitím specifických metod, v nichž je aparát navržen odshora dolů a musí být realizován, nikoli pouze konstatován problém a ponechán na dolních koncích, aby jej realizovaly dle libosti.

Tuoitre.vn

Zdroj: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm