Zástupce vedoucího Kanceláře Národního shromáždění LE THU HA: Politika sociálního zabezpečení učitelů musí jít ruku v ruce s plány zdrojů

Nařízení o minimálním profesním příspěvku ve výši 70 % pro učitele předškolních a základních škol, 30 % pro zaměstnance a 100 % pro učitele v extrémně obtížných oblastech, pohraničních oblastech, na ostrovech a v oblastech s etnickými menšinami je přímou institucionalizací usnesení č. 71-NQ/TW. Vláda musí předložit střednědobý finanční plán na období 2026–2030, aby mohla tuto politiku realizovat.

Jasně definujte rozsah a trvání pilotního projektu

V zásadě souhlasím s nutností vydání usnesení Národního shromáždění o konkrétních mechanismech a politikách k provedení usnesení politbyra č. 71-NQ/TW ze dne 22. srpna 2025 o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy, za účelem institucionalizace usnesení č. 71-NQ/TW a vytvoření právního rámce pro řadu skutečně průlomových mechanismů a politik v oblasti vzdělávání a odborné přípravy.

Delegáti účastnící se diskuse ve skupině 4 ráno 17. listopadu. Foto: Ho Long

Pokud jde o rozsah, přístup a název návrhu usnesení, navrhuji, aby vláda a revizní agentura pokračovaly v pečlivém výzkumu a revizi a dodržovaly zásadu, kterou revizní agentura stanovila, a to nereregulovat otázky, které již byly upraveny v zákonech, ale pouze vybírat a zachovávat mechanismy a politiky, které jsou skutečně nezbytné k odstranění překážek a řešení naléhavých potřeb.

Pokud jde o název usnesení, z legislativního hlediska to nepovažuji jen za technickou stránku názvu, ale za to, jak zastáváme právní pozici tohoto usnesení.

Pokud se tedy jedná o pilotní usnesení, jak je uvedeno ve zprávě o kontrole Sociálního výboru, je nutné jasně stanovit rozsah pilotního projektu, pilotní období, mechanismus shrnutí a převést jej do právní podoby.

Pokud bude zachován současný název, ale obsah bude obsahovat mnoho mechanismů, které jdou nad rámec zákona a mohou mít široké a dlouhodobé dopady, musíme důrazně zajistit jeho ústavnost a zákonnost a zabránit vytvoření precedentu rozšiřování působnosti usnesení nad rámec zákona o vyhlašování právních listin.

Proto žádám agenturu pro vypracování návrhu zákona a agenturu pro revizi, aby v důvodové zprávě tuto možnost podrobněji objasnily, aby delegáti měli při rozhodování dostatek informací.

Doplnění monitorovacích mechanismů a zajištění transparentnosti procesu náboru a mobilizace

Pokud jde o konkrétní mechanismy a politiky (od článku 2 do článku 7 návrhu usnesení), článek 2 zmiňuje rozvoj lidských zdrojů ve vzdělávání . Toto je „jádro usnesení“ a rád bych zmínil tři body.

Hovoří delegát Národního shromáždění Le Thu Ha (Lao Cai). Foto: Ho Long

Zaprvé, decentralizovat nábor a převod učitelů, aby se zabránilo fragmentaci, ale musí být pod dohledem. Návrh usnesení pověřil ředitele ministerstva školství a odborné přípravy výkonem pravomoci k náboru, přijímání, převodu a dočasnému přidělování učitelů, manažerů a zaměstnanců pro veřejné vzdělávací instituce v provincii. Zároveň pověřit předsedu lidového výboru na úrovni obce částí pravomocí v rámci vzdělávacích institucí pod jeho vedením.

Souhlasím s důvodem uvedeným ve srovnání. To znamená, že pokud bude úroveň obcí nadále rozptylovat svou pravomoc, nebude schopna zvládnout situaci místního přebytku a nedostatku mezi lokalitami v rámci téže provincie a povede to k „vzdání se“ tváří v tvář místům, která mají dlouhodobý nedostatek učitelů, zatímco jiná místa mají přebytek. Je však třeba objasnit následující dva body.

Zaprvé je nutné striktně definovat rozsah mobilizace týkající se dvou nebo více administrativních jednotek na úrovni obcí. Auditní zpráva ukázala, že současný text lze chápat tak, že se vztahuje na dvě různé provincie, zatímco ředitel odboru jedné provincie nemůže mít pravomoc nad personálem jiné provincie.

Proto navrhuji upřesnit to na „zahrnutí dvou nebo více správních jednotek na úrovni obce v téže provincii“ a pokud se jedná o meziprovinční převod, musí být proveden v souladu s předpisy a pravomocí vyššího orgánu.

Za druhé, je nutné doplnit mechanismus monitorování a zprůhlednit proces náboru a přidělování učitelů. Když soustředíme pravomoc v rámci katedry, můžeme vyřešit problém fragmentace, ale zároveň to představuje nové výzvy, kterými jsou riziko žádosti o laskavosti, zvýhodňování, lokalizmu a dokonce i negativity při náboru a přidělování učitelů.

Návrh usnesení v současné době zmiňuje pouze pravomoc, ale neobsahuje žádná nařízení o odpovědnosti, pravidelném podávání zpráv a zveřejňování informací. Proto navrhuji doplnit požadavky na vytvoření a provozování databáze lidských zdrojů pro sektor vzdělávání na provinční úrovni a na zveřejnění seznamu úspěšných kandidátů a kritérií pro přestup.

Spolu s tím navrhnout nezávislý mechanismus inspekce a auditu pro nábor, převod a přidělování učitelů, zejména v oblastech citlivých na personál.

Hodnotící agentura také navrhla směr, který stojí za zvážení, a to prostudovat decentralizaci pravomocí na kvalifikované veřejné vzdělávací instituce, aby samy prováděly nábor a přijímání studentů. Tento směr plně podporuji.

Protože pokud všechno jen stáhneme zpět na katedru, aniž bychom zároveň budovali autonomní body na silných, kvalifikovaných školách, bude velmi obtížné vytvořit konkurenceschopnou motivaci a přilákat kvalitní lidské zdroje.

Usnesení by mohlo stanovit zásadu, že akreditované školy s řádnou správou věcí veřejných mohou pod dohledem ministerstva vykonávat určitou náborovou pravomoc.

Vyjasnění finančních zdrojů pro úhradu mezinárodních expertů a vědců

Druhým bodem je koordinační mechanismus, sdílení lidských zdrojů a odborníků a zamezení překrývání s mechanismem společné organizace.

Delegáti delegace Lao Cai se zúčastnili diskuse ve skupině 4 ráno 17. listopadu. Foto: Ho Long

Současný návrh usnesení umožňuje vedoucím pracovníkům státních vzdělávacích institucí a veřejných vysokých škol využívat mechanismus koordinace a sdílení lidských zdrojů s výzkumnými ústavy, zdravotnickými zařízeními, podniky, vědeckými a technologickými organizacemi a autonomně určovat pracovní pozice a uzavírat smlouvy s odborníky, vědci a doktory věd, kteří jsou cizinci nebo vietnamskými občany v zahraničí a sami si žádají o výjimku z pracovního povolení až na 3 roky.

Myslím, že je to velmi správný způsob myšlení. Musíme otevřít školy výzkumným ústavům a podnikům; musíme mít autonomii v oblasti lidských zdrojů a přilákat mezinárodní experty, abychom mohli zvýšit úroveň univerzitního a odborného vzdělávání.

Aby to bylo proveditelné, myslím, že je třeba objasnit alespoň tři body.

Zaprvé , je třeba jej jasně odlišit od mechanismu spoluzaměstnávání lektorů, který je navržen v novelizovaném zákoně o vysokých školách a zákoně o učitelích. Pokud se zákony ubírají směrem ke zpřísnění možnosti lektora být spoluzaměstnáván na mnoha školách, zatímco usnesení rozšiřuje mechanismus sdílení lidských zdrojů bez omezení, je snadné vytvořit právní konflikty a mezery v kontrole kvality. Hodnotící agentura tento bod rovněž vzala na vědomí a požádala o objasnění.

Za druhé, vyjasnit finanční zdroje pro úhradu mezinárodních expertů a vědců. Navrhuji v usnesení jasně stanovit, že uzavírání smluv v rámci dohod se zahraničními experty a vědci využívá pouze legální zdroje příjmů mimo státní rozpočet nebo od škol, ze sponzorovaných programů a projektů, aby se zabránilo tlaku na běžné výdaje státního rozpočtu a aby se předešlo nedorozuměním, že rozpočet pokryje celý tento speciální mechanismus.

Za třetí, buďte opatrní při prodlužování doby platnosti potvrzení o výjimce z pracovního povolení na 3 roky. Zatímco stávající nařízení umožňuje maximálně 2 roky, její prodloužení na 3 roky vyžaduje velmi důkladné vysvětlení posouzení rizik, kritérií, předmětů a mechanismu prodlužování.

Politika sociálního zabezpečení učitelů musí upřednostňovat znevýhodněné oblasti.

Třetím bodem je, že politika odměňování učitelů musí jít ruku v ruce s plány zdrojů a upřednostňovat znevýhodněné oblasti.

Hovoří delegát Národního shromáždění Le Thu Ha (Lao Cai). Foto: Ho Long

Velmi vítám nařízení o minimálním preferenčním příspěvku ve výši 70 % pro učitele předškolních a základních škol, 30 % pro zaměstnance a 100 % pro učitele v obzvláště obtížných oblastech, pohraničních oblastech, na ostrovech a v oblastech s etnickými menšinami. Jedná se o přímou institucionalizaci usnesení politbyra č. 71-NQ/TW.

Jak však zdůraznil i auditorský úřad, jedná se o politiku s velmi velkým dopadem na rozpočet. Proto navrhuji, aby vláda předložila usnesení o střednědobém finančním plánu na období 2026–2030 pro tuto skupinu politik, aby se předešlo situaci, kdy jsou předpisy velmi dobré, ale nelze na jejich implementaci vyčlenit zdroje nebo jsou implementovány omezeně.

Pokud jde o plán, přednost by měla být dána učitelům v obzvláště obtížných oblastech, oblastech s etnickými menšinami, pohraničních oblastech a na ostrovech, kde je vážný nedostatek učitelů a hrozí odliv zdrojů.

Při udělování autonomie státním vzdělávacím institucím a univerzitám v rozhodování o dodatečných příjmech učitelů musíme také požadovat publicitu, transparentnost a propojení tohoto rozhodování s výsledky plnění úkolů, abychom se vyhnuli tomu, aby se z autonomie stala temná zóna zájmů.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/pho-chu-nhiem-van-phong-quoc-hoi-le-thu-ha-chinh-sach-dai-ngo-nha-giao-phai-di-lien-voi-phuong-an-nguon-luc-10395921.html