Místopředseda vlády Ho Duc Phoc: Urychlit vyplácení veřejných investic a přísně je řídit.

Místopředseda vlády jasně prohlásil: „Rozdělování veřejných investičních fondů by mělo být odpovědností každého jednotlivce, nikoli něčím, co je třeba naléhat,“ a „Pokud se právní předpisy překrývají a jsou problematické, ani naléhání toho nedosáhne.“

Místopředseda vlády Ho Duc Phoc, vedoucí Generální pracovní skupiny, pronáší projev. (Foto: An Dang/VNA)

Ráno 15. listopadu na schůzi pracovních skupin č. 4 a č. 7 o inspekcích, urgování, řešení obtíží a překážek a urychlení vyplácení veřejného investičního kapitálu v roce 2024 zdůraznil místopředseda vlády Ho Duc Phoc, vedoucí obou pracovních skupin, potřebu soustředit se na práci, pracovat rychle a důrazně, ale také zajistit solidnost, udržitelnost a kvalitu.

Přísná správa investic

V reakci na požadavky nedávné 10. konference ústředního výboru, jak urychlit hospodářský růst, co nejefektivněji využívat zdroje, vyhnout se stagnaci zdrojů a předcházet překážkám a obtížím, a také na směrnice generálního tajemníka vstupujeme do nové éry, éry úsilí o prosperitu a rozvoj. Vláda navrhla změny několika zákonů: zákona o veřejných investicích a zákona o plánování; ministerstvo financí připravuje jeden zákon, kterým se mění sedm dalších zákonů; a ministerstvo plánování a investic bylo pověřeno vedením přípravy jednoho zákona, kterým se mění čtyři další zákony.

„Velmi doufáme, že poté, co Národní shromáždění odhlasuje schválení, nám vyhlášení právních předpisů usnadní práci,“ uvedl místopředseda vlády a jako příklad uvedl zákon o veřejných investicích: „Zákon o veřejných investicích obsahuje mnoho nových pozměňovacích návrhů, jako je například přidělení odpovědnosti obcím.“

Poté, co ministerstva, sektory a obce předloží investiční kapitál, bude seznam projektů předán obcím k rozhodování a bude možné jej upravovat od jednoho projektu k druhému, aniž by bylo nutné jej předkládat vyšším úrovním, pokud nepřekročí celkový kapitál přidělený dané obci. V tomto směru bude také reformován cílený programový kapitál. To ušetří čas, umožní rychlejší dokončení projektů a maximalizuje jejich efektivitu.

Podle místopředsedy vlády Ho Duc Phoca povedou nedokončené projekty k mnoha negativním důsledkům, oslabí dodavatele, zabrání jim v dodání požadovaného objemu prací a způsobí snížení kvality výstavby. Projekty zahrnující technologie, pokud budou dlouhodobě trvat, povedou k zastaralým technologiím, které nesplňují požadavky, což povede k značnému plýtvání.

Místopředseda vlády uvedl jako konkrétní příklad projektu dálnice, že upřednostňování kvantity před kvalitou, které vede k poklesům a kolapsům, má obrovské důsledky, jak dokazuje projekt rychlostní silnice Da Nang-Quang Ngai, do kterého investovala společnost VEC a který musel „zaplatit svou cenu“. Při svěřování rozhodování místním úřadům je nezbytné pečlivé plánování.

„Pokud práci kompletně delegujete na konzultanty a silnice se druhý den zřítí, propadne nebo rozbije, budete za to plně zodpovědní. Proto musíte od fáze návrhu kalkulovat, jaké typy vozidel budou silnici používat a jaké zatížení snese,“ zdůraznil místopředseda vlády a zároveň požádal o zvážení dlouhodobé vize, která zajistí dlouhodobost projektu.

Místopředseda vlády požádal horské provincie, aby rebalansovaly své celkové rozpočtové příjmy, zejména poplatky za užívání půdy, aby zajistily splnění svých závazků vůči vládě. Poznamenal, že pokud nebudou závazky splněny, musí lidové výbory a lidové rady neprodleně svolat schůzi a požádat vládu o přidělení dodatečného kapitálu na střednědobý program, aby projekty mohly být efektivní a aby nezůstaly nedokončené kvůli nedostatku finančních prostředků, což by vedlo ke zpoždění v konečném vypořádání. Jako ukázkový příklad slouží případ projektů Viet Duc a nemocnice Bach Mai v Ha Namu, fáze 2.

„Musíme se zaměřit na urychlení pokroku a zajištění vynikající správy věcí veřejných. Musíme vyvážit fiskální politiku a rozpočtové příjmy, ne jen se zavazovat k tomu, že se věci udělají, a pak už nebude nikdo, kdo by se těmito problémy zabýval, což je velmi problematické,“ zdůraznil místopředseda vlády.

Vedoucí pracovní skupiny rovněž poznamenal, že do konce roku 2024 zbývá pouhých 45 dní, takže míra vyplácení je velmi nízká, přičemž ústřední ministerstva a agentury dosahují pouze 36,09 % a obce 52,19 %. K dosažení závazné míry vyplácení 95 % je zapotřebí obrovské úsilí, které zahrnuje nepřetržitou práci a včasné postupy.

Musíme se zaměřit na urychlení vyplácení veřejného investičního kapitálu od nynějška do konce roku a důsledně řídit investice, zejména pokud jde o porušení objemu a kvality projektů, které jsou hlavními příčinami ztrát. Kromě toho se musíme zaměřit na řešení překážek a ministerstva a sektory musí neprodleně plnit požadavky obcí; jsme odhodláni dokončit objem prací do 31. prosince 2024.

Místopředseda vlády pověřil ministerstva, včetně Ministerstva plánování a investic, konkrétními úkoly, kterými je přezkoumávání návrhů provincií na úpravu celkové výše investic, investičních postupů, převodů finančních prostředků, řešení překážek v investičních postupech a poradenství v oblasti alokace dodatečného kapitálu na projekty s cílem zajistit včasné dokončení, maximalizovat efektivitu a co nejrychlejší předání a užívání projektů. Ministerstvo financí má řešit otázky týkající se financování oficiální rozvojové pomoci, alokovat kapitál a upravovat investiční kapitál na základě podnětů od Ministerstva plánování a investic.

Nízká míra výplat

Podle zprávy Ministerstva plánování činí celkový investiční plán státního rozpočtu na rok 2024, který premiér přidělil 21 jednotkám (10 ministerstvům a ústředním agenturám, 11 obcím) v rámci Pracovní skupiny č. 4, 47 236,241 miliardy VND (což představuje 6,9 % celkového národního investičního plánu).

V současné době pouze ministerstvo financí dosud nerozdělilo celý svůj přidělený kapitálový plán, přičemž zbývá nerozdělený kapitál ve výši 44,013 miliardy VND z důvodu nedokončených investičních postupů. To představuje 0,09 % celkového investičního kapitálového plánu jednotek v rámci Task Force č. 4 a 0,3 % celkového nerozděleného kapitálu v celostátním měřítku.

Míra čerpání za prvních 10 měsíců dosáhla 59,8 % plánu stanoveného premiérem, což je více než celostátní průměr (52,46 %). Z nich měly 4 ústřední agentury a 8 obcí míru čerpání vyšší než celostátní průměr; 5 ministerstev/ústředních agentur a 3 obce měly míru čerpání nižší než celostátní průměr.

Podle zprávy Ministerstva financí činí celkový investiční plán státního rozpočtu na rok 2024 přidělený pěti lokalitám v rámci Pracovní skupiny č. 7 21 807,443 miliardy VND. K datu vykazování všech pět lokalit přidělilo veškerý plánovaný kapitál.

Podrobný alokovaný kapitál pro 5 lokalit činí 26 113,333 miliardy VND, což představuje 119,75 % plánu stanoveného premiérem. V podstatě všechny lokality alokovaly více kapitálu, než v plánu stanoveném premiérem (kvůli zvýšenému přídělu z místních rozpočtů).

Do konce října 2024 dosáhl celkový vyplacený kapitál v pěti lokalitách 48,36 % plánu (méně než celostátní průměr), z nichž tři lokality (Dak Lak 60,49 %; Dak Nong 50,89 %; Gia Lai 51,76 %) měly míru vyplácení vyšší než celostátní průměr, zatímco dvě lokality (Kon Tum 42,93 %, Lam Dong 38,37 %) měly míru vyplácení nižší než celostátní průměr. Odhadované vyplácení za celý rok ve čtyřech z pěti lokalit (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) by mělo dosáhnout 95 % nebo více, zatímco provincie Dak Nong by měla vyplatit pouze 92 % (pod 95 %).

Mnoho překážek

Hlavní obtíže a překážky při rozdělování veřejného investičního kapitálu jednotkami spadajícími pod dvě pracovní skupiny spočívají v právních předpisech, přípravě investic a vyklízení pozemků, realizaci projektů a implementaci národních cílových programů.

Proces a postupy pro přeměnu lesních pozemků na jiné využití, jak je stanoveno v lesním zákoně, jsou složité, časově náročné a neposkytují lokalitám dostatečnou autonomii, což ovlivňuje celkový průběh realizace projektu. To jsou překážky, kterým čelí provincie Dak Nong, Gia Lai a Kon Tum.

Zástupci provincie Cao Bang uvedli, že míra vyplácení v lokalitě je nízká a dosud dosahuje pouze 48,1 %. Největším problémem je vyplácení finančních prostředků na projekt rychlostní silnice Dong Dang - Tra Linh, který sice vyžaduje velmi velké kapitálové investice, ale má nízkou míru vyplácení. To je způsobeno dlouhodobými dešti a bleskovými povodněmi, které ovlivňují postup projektu. Provincie urychluje stavební práce během období sucha a zavázala se dosáhnout 95% vyplácení do roku 2024.

Podle Phama Duc Toana, stálého místopředsedy Lidového výboru provincie Dien Bien, provincie do konce října 2024 vyplatila 58,4 % přidělených finančních prostředků. Pro znevýhodněnou provincii, jako je Dien Bien, jsou veřejné investice klíčovým zdrojem pro podporu socioekonomického rozvoje a míra vyplácení dosud nedosáhla stanovených cílů.

Pan Pham Duc Toan uvedl jako důvody nízké příjmy z využívání půdy v roce 2024 ve srovnání s přiděleným rozpočtem v důsledku obecných obtíží, nepříznivých povětrnostních podmínek, nedostatku materiálů, zejména písku, prudkého nárůstu jednotkových cen a neschopnosti licencovaných dodávek uspokojit poptávku, což ovlivňuje proces výstavby klíčových projektů v závěrečných fázích. Mezi subjektivní důvody patří také potřeba zlepšit kapacitu a řízení konzultačních a stavebních prací od investorů až po dodavatele; provincie pravidelně pořádá schůzky k řešení obtíží a překážek.

Mezi lokalitami s mírou vyplácení pod celostátním průměrem se předseda Lidového výboru provincie Lai Chau Le Van Luong podělil o potíže s vyklízením pozemků, stavebními materiály a nedostatkem písku a štěrku v důsledku překážek souvisejících se zákonem o nerostných surovinách, které dosud nebyly vyřešeny. Příjmy z využívání půdy jsou také velmi nízké, což ovlivňuje výsledky vyplácení.

Na setkání také reagovali zástupci ministerstev financí, plánování a investic a přírodních zdrojů a životního prostředí na názory a doporučení obcí.

Zdroj