Quang Ninh se i nadále probojovává v žebříčku PAPI

Dne 15. dubna 2025, na slavnostním vyhlášení Indexu výkonnosti provinční správy a veřejné správy ve Vietnamu (PAPI) 2024, Quang Ninh opět potvrdil svou vedoucí pozici v zemi, když dosáhl nejvyššího umístění s celkovým skóre 47,82. Toto je již třetí rok, kdy Quang Ninh dosáhl tohoto úspěchu po letech 2020 a 2022. Tento výsledek svědčí nejen o efektivitě řízení a správních kapacit, ale také o hlubokém konsensu mezi vládou a lidmi, kde spokojenost lidí je nejvyšším měřítkem kvality správy a veřejné správy provincie.

Provincie Quang Ninh vede v roce 2024 index PAPI.

PAPI je index vycházející ze zpětné vazby téměř 19 000 lidí z 63 provincií a měst po celé zemi, který odráží skutečné zkušenosti s efektivitou vlády v oblasti správy věcí veřejných, poskytování služeb a implementace politik. V roce 2024 Quang Ninh vedla zemi s průměrným skóre 47,82/80 bodů, což výrazně překonalo celostátní průměr 41,43 bodů. Quang Ninh má 7/8 obsahových os v celostátně nejvýše hodnocené skupině, včetně: účasti občanů na místní úrovni (5,43 bodů), publicity a transparentnosti (6,52 bodů), odpovědnosti vůči lidem (5,09 bodů), kontroly korupce ve veřejném sektoru (7,36 bodů), postupů veřejné správy (7,66 bodů), poskytování veřejných služeb (8,42 bodů, nejvyšší v zemi) a elektronické správy (4,08 bodů).

Jedním z důležitých faktorů přispívajících k tomuto úspěchu je důslednost motta provincie: „Brát člověka jako střed, jako subjekt, jako objekt služby“. Tato filozofie správy věcí veřejných se neomezuje pouze na slogany, ale je realizována prostřednictvím řady konkrétních politik a modelů, které jsou synchronně a průběžně implementovány na všech úrovních vlády.

Lidé v horských oblastech okresu Tien Yen umí zběhle používat mobilní zařízení s připojením k internetu k provádění bezhotovostních plateb pomocí QR kódů při nakupování na trhu Ha Lau. *Foto: Ngoc Tram*

Quang Ninh je v první řadě průkopníkem v zavádění demokracie na místní úrovni a v prosazování role lidí při monitorování a kritice politik. S 5,43 body na ose „Účast lidí na místní úrovni“ je provincie vysoce ceněna za organizování pravidelných setkání s voliči, shromažďování názorů lidí na rozvojové plány, územní plánování a novou venkovskou výstavbu. Mnoho lokalit, jako jsou Uong Bi, Mong Cai a Quang Yen, zavedlo model „Lidového fóra pro vyjadřování názorů na budování strany a vlády“ a „Velkého festivalu jednoty“ spojeného s nasloucháním, dialogem a veřejným vysvětlováním. Lidé nejen znají a diskutují, ale také reflektují, monitorují a podílejí se na realizaci rozvojových programů ve svých lokalitách.

Pilíř „Publicita a transparentnost“ dosáhl 6,52 bodu, což je jeden z nejvyšších bodů v zemi. To je výsledek neustálého procesu budování vícekanálového systému zveřejňování informací, od vyvěšování v sídlech lidových výborů obcí a obvodů až po platformu Provinčního elektronického informačního portálu a oficiální mediální kanály. Obsah, jako jsou rozpočtové odhady a vyúčtování, územní plánování, seznamy chudých domácností a plány socioekonomického rozvoje, je pravidelně zveřejňován a přiměřeně aktualizován.

V Ha Longu obvykle bezprostředně poté, co premiér schválil územní plán města do roku 2040, vláda uspořádala konferenci, na které plán oznámila všem obcím a městským částem přímo a online, a zároveň dokumenty plně zveřejnila v elektronickém informačním systému. Tento přístup nejenže činí rozhodovací proces transparentním, ale také povzbuzuje lidi k proaktivnímu učení, přispívání nápady a kritice.

Zaměstnanci pobočky Centra služeb veřejné správy města Ha Long poskytují lidem pokyny k používání účtů VNeID k poskytování veřejných služeb online.

Index „odpovědnosti vůči lidu“ v Quang Ninh dosáhl 5,09 bodu – jednoho z nejvyšších v zemi. Průzkum ukázal, že 71 % lidí mělo pocit, že je snadné setkat se s náčelníkem vesnice nebo vedoucím bytové skupiny, když se vyskytly problémy; 64 % se mohlo obrátit na úředníky Lidového výboru na úrovni obce; 55 % důvěřovalo schopnosti místní samosprávy řešit spory. Tato čísla nejen odrážejí kvalitu úředníků, ale také jasně ukazují administrativní kulturu, která spočívá v blízkém vztahu k lidem a respektu k nim, kterou Quang Ninh tvrdě budoval. Pravidelně se konají vážná setkání s lidmi, na kterých vedoucí představitelé stranického výboru a vlády přímo naslouchají a zavazují se k důkladnému řešení daných problémů.

V oblasti správní reformy – jednoho ze tří strategických průlomů – si Quang Ninh i nadále vede se skóre 7,66 bodu v ose „Postupy veřejné správy“. Quang Ninh je první lokalitou v zemi, která zřídila Centrum služeb veřejné správy na provinční úrovni a zároveň tento model zavedla ve všech okresech, městech a obcích. Digitalizace, zjednodušení procesů a propojení dat mezi sektory a oblastmi pomohly výrazně zkrátit dobu a náklady na administrativní postupy. Do roku 2024 bylo 94 % záznamů vyřešeno včas nebo dříve, 92 % lidí hodnotilo zaměstnance jako nadšené a poskytovalo jim kompletní a profesionální poradenství. Mnoho nových modelů a osvědčených postupů Quang Ninh v oblasti přijímání a řešení administrativních postupů ve službách občanů se stalo typickými vrcholy, z nichž se poučilo mnoho dalších obcí.

Stálá oddělení sektorů průmyslu a obchodu a zemědělství a životního prostředí jsou ve službě v Centru provinčních služeb veřejné správy, kde přijímají a zpracovávají administrativní podání občanů na online portálu veřejných služeb provincie.

Nejvýraznější je osa „Poskytování veřejných služeb“ – oblast, ve které se Quang Ninh umístila na prvním místě v zemi s 8,42 body. Provincie nejen investuje do infrastruktury a vybavení, ale zaměřuje se také na zlepšování kvality personálu, standardizaci procesů a posilování nezávislého dohledu. V oblasti vzdělávání je 90 % lidí spokojeno s veřejnými základními školami, většina studentů studuje ve solidních učebnách s plným vybavením. Provincie vydala politiku podpory 100 % školného pro předškolní a základní školy ve veřejných i soukromých školách a zároveň zavedla dotační mechanismus pro děti pracovníků v průmyslových parcích – v zemi se jedná o vzácnou humánní politiku.

Ve zdravotnictví 88 % lidí hodnotilo kvalitu okresních nemocnic kladně. Provincie má v současné době 14,85 lékařů, 2,6 lékárníků a 55 nemocničních lůžek na 10 000 obyvatel, což je mnohem více než v mnoha velkých provinciích a městech. 100 % obecních zdravotních stanic splňuje národní standardy; 80 % techniků vyšší úrovně má okresní kvalifikaci; míra doporučení je pouze 0,85 %. To je výsledek série synchronních investičních programů do zdravotnické infrastruktury, vzdělávání lidských zdrojů a motivačních mechanismů pro mladé lékaře k práci ve znevýhodněných oblastech.

Kromě toho se výrazně zlepšila i kvalita veřejných služeb. Podle indexu PAPI z roku 2024 hodnotilo 76 % lidí systém obytných komunikací jako dobrý; 81 % bylo spokojeno se službou svozu odpadu. To je výsledek sociální mobilizace, decentralizovaného řízení a transparentního dohledu nad poskytováním služeb.

Zaměstnanci oddělení příjmu a výsledků obce Thong Nhat (město Ha Long) s nadšením pomáhají lidem při řešení administrativních postupů.

Index „Kontrola korupce ve veřejném sektoru“ v provincii Quang Ninh dosáhl 7,36 bodu – což se řadí mezi nejvyšší v zemi. Míra lidí, kteří museli „platit úplatky“ při vyřizování pozemkových řízení, byla pouze 8 %, což je mnohem méně než celostátní průměr 17 %. Počet lidí, kteří uvedli, že k získání práce ve veřejném sektoru potřebují „osobní kontakty“, byl pouze 39 % (celostátní průměr je 48 %). Tato čísla odrážejí politické odhodlání provincie vybudovat aparát „integrity a akce“, kde je odhalováno a přísně řešeno veškeré negativní chování. Quang Ninh zveřejnil celý proces náboru státních úředníků a veřejných zaměstnanců a zahrnul hodnocení výkonu do kritérií pro následování, odměňování a jmenování úředníků.

Osa „Elektronická správa věcí veřejných“ dosáhla 4,08 bodu – více než je celostátní průměr (3,51 bodu), což potvrzuje účinnost komplexní digitální transformace, kterou provincie zavedla. Míra lidí využívajících online portál veřejných služeb provincie dosahuje až 41 %, což svědčí o přívětivosti, efektivitě a dostupnosti digitální platformy. Provincie integrovala data o populaci, zdrojích, investicích a pracovní síle do centralizovaného systému řízení, což umožňuje rychlé zpracování a propojení mnoha typů postupů.

Osa „Environmentální management“ však stále vyžaduje zlepšení, a to pouze s 3,26 body, což je v kategorii s vysokým průměrem. Přestože provincie má mnoho politik v oblasti nakládání s odpady, monitorování životního prostředí a zlepšování kvality užitkové vody, míra spokojenosti s čistou vodou je pouze 66 % a 59 % nemusí pravidelně nosit roušky, aby se zabránilo znečištění ovzduší. To je pro provincii důležitou připomínkou, aby posílila inspekce a řešení porušování předpisů v oblasti životního prostředí, zejména v průmyslových parcích, pobřežních městských oblastech a oblastech těžby nerostných surovin.

Inspekční tým Ministerstva vnitra prověřil profesionální činnost a ducha a přístup zaměstnanců pobočky Centra služeb veřejné správy města Quang Yen ve službách lidu.

Na základě výsledků PAPI 2024 Quang Ninh identifikoval klíčové skupiny řešení pro další fázi. Prvním je podpora administrativní reformy, zejména podstatné decentralizace spojené s odpovědností. Druhým je pokračování v digitalizaci veřejných služeb a zajištění snadného přístupu pro lidi ve všech regionech. Třetím je posílení mechanismu monitorování a zpětné vazby od lidí a budování skutečně sloužící správy. Čtvrtým je zaměření na školení týmu úředníků a státních zaměstnanců v profesionálním, etickém a k lidem blízkém směru. Index PAPI je objektivní nástroj, který skutečně odráží hlas a očekávání lidí vůči vládě.

Trvalé udržení vedoucí pozice Quang Ninh není jen výsledkem drastických, kreativních a důsledných kroků, ale také jasnou demonstrací konsensu mezi stranou, vládou a lidem. To bude důležitý základ pro pokračování cesty provincie k budování kreativní a sloužící vlády s cílem stát se vzorovou, moderní, civilizovanou a nejpříjemnější provincií v zemi.

Song Ha

Zdroj