„Národní shromáždění přechází od tvorby zákonů k řízení a k vytváření rozvoje“

Nejdůležitější změnou, kterou zdůraznil pan Hoang Minh Hieu (poslanec Národního shromáždění, který pracuje na plný úvazek ve Výboru pro právo a spravedlnost Národního shromáždění) v rozhovoru pro noviny Dan Tri, je, že Národní shromáždění se posunulo od myšlení „tvořit zákony pro řízení“ k „tvořit zákony pro rozvoj“.

Mnoho důležitých politik vytváří dynamiku pro ekonomiku

15. volební období Národního shromáždění se chýlí ke konci a jistě zanechá mnoho dojmů na ty, kteří v parlamentu pracují. Jak hodnotíte pracovní atmosféru a cyklus Národního shromáždění a jeho orgánů v uplynulém volebním období, tváří v tvář realitě neustálého řešení a odstraňování řady naléhavých požadavků?

- V době posledního zasedání tohoto volebního období jsme já i mnoho dalších delegátů Národního shromáždění měli stejný pocit, že volební období 15. Národního shromáždění uplynulo velmi rychle.

Možná se jedná o volební období, ve kterém práce Národního shromáždění pokračuje vysokým tempem. S nástupem do prvních zasedání tohoto volebního období musí poslanci a orgány Národního shromáždění čelit požadavkům na vytvoření právních předpisů pro reakci na pandemii Covid-19, a to jak na splnění požadavků na vytvoření flexibilního právního rámce pro přizpůsobení se požadavkům prevence a kontroly nemocí, tak na podporu socioekonomického rozvoje, který se v důsledku dopadu pandemie potýká s mnoha obtížemi.

„Národní shromáždění se přesouvá od tvorby zákonů k řízení a k vytváření rozvoje“ - 1

Delegát Národního shromáždění Hoang Minh Hieu (Foto: Hong Phong).

Ve druhé polovině volebního období se potřeba zdokonalit instituce stává ještě naléhavější, aby bylo možné reorganizovat a zefektivnit státní aparát a implementovat strategické politiky a směrnice strany s cílem proměnit instituce v konkurenční výhodu.

Uprostřed této práce jsem jasně cítil naléhavého, zodpovědného, flexibilního a odhodlaného pracovního ducha Národního shromáždění. Parlamentní atmosféra po celé toto volební období byla vždy živá, upřímná, demokratická, ale také velmi konstruktivní.

Poslanci Národního shromáždění se nejen účastní hloubkových diskusí a debat o politikách, ale také věnují velké úsilí dohledové práci a upřímně odrážejí dech života a hlasy voličů.

Zejména jasně vidím silný posun ve způsobu, jakým Národní shromáždění funguje a organizuje své aktivity, směrem k neustálým inovacím, rychlosti, pečlivému sledování reality, rozhodování o důležitých otázkách v krátkém čase, ale zároveň s ohledem na obezřetnost a dodržování zákona. Bylo přijato mnoho důležitých mechanismů a politik, které vytvořily hybnou sílu pro ekonomiku, podpořily sociální zabezpečení a posílily důvěru lidí.

Jakému tlaku čelí poslanci Národního shromáždění, když čelí bezprecedentnímu a obrovskému pracovnímu vytížení, pane?

- V kontextu silné transformace země klade potřeba inovací v legislativním myšlení, mechanismech národní správy a právních rámcích pro nové oblasti, jako je digitální transformace, zelená ekonomika, oběhové hospodářství atd., na Národní shromáždění bezprecedentní odpovědnost.

Každý delegát si proto vždy jasně uvědomuje svou odpovědnost naplnit toto očekávání, a to nejen hlasováním a projevem, ale také každým činem a každým názorem, který přispívá ke kvalitě politiky.

„Národní shromáždění se přesouvá od tvorby zákonů k řízení a k vytváření rozvoje“ - 2

Důležité mechanismy a politiky schválené Národním shromážděním vytvořily hybnou sílu pro ekonomiku (Foto: Hong Phong).

Dalším tlakem, který je zároveň neustálou výzvou, je zajištění rovnováhy mezi požadavky na objem, rychlost realizace práce a zajištění kvality zákonů v extrémně omezeném časovém rámci.

Národní shromáždění nikdy předtím nemuselo projednávat a schvalovat tolik důležitých návrhů zákonů, usnesení a rozhodnutí jako v tomto volebním období. To vyžaduje od delegátů nejen rozsáhlé znalosti, odvahu a schopnosti politické analýzy, ale také schopnost pracovat s vysokou intenzitou, systematicky myslet a hladce koordinovat činnost s příslušnými orgány, naslouchat názorům voličů a odborníků a včas je reflektovat během legislativního procesu.

Účast v každém volebním období Kongresu má stejnou hodnotu jako vysokoškolský titul.

Díky těmto tlakům jistě každý delegát Národního shromáždění nashromáždil spoustu zkušeností a dovedností v parlamentní práci, ne?

- Velmi si vážím prohlášení, které uvedlo mnoho delegátů Národního shromáždění z předchozích volebních období, že účast v každém volebním období Národního shromáždění je stejně cenná jako mít další vysokoškolský titul.

Pokud jde o poslance Národního shromáždění v tomto volebním období, i my to jasně cítíme. Po téměř pěti letech působení v parlamentu my, kteří jsme v Národním shromáždění poprvé, jasně cítíme, že jsme hodně dospěli, a to jak ve znalostech, dovednostech, politických schopnostech, tak i v legislativním myšlení.

Z hlediska znalostí bylo toto období velmi živou praktickou školou. Národní shromáždění projednalo, schválilo nebo se k nim vyjádřilo v desítkách návrhů zákonů téměř ve všech oblastech společenského života.

Existují rozsáhlé a složité zákony, jako například novelizovaný zákon o půdě, který musel projít třemi volebními obdobími, aby mohl být schválen; nebo zákony, které otevírají cestu novým oblastem, jako je digitální ekonomika, umělá inteligence, přeměna energie, bezpečnost dat, a nutí delegáty neustále se vzdělávat a aktualizovat interdisciplinární znalosti, aby drželi krok s pokrokem ve vědě a technice.

Pokud jde o dovednosti, ačkoliv jsou delegáti před každým volebním obdobím školeni v pracovních dovednostech delegátů Národního shromáždění, teprve při přímé účasti na parlamentních aktivitách, skupinových diskusích, kladení otázek v sále, tematickém dohledu, kontaktování voličů atd. jsme skutečně proškoleni v praxi.

Dovednosti v oblasti analýzy politik, monitorování, kritického myšlení a zejména legislativní dovednosti v souladu s novými procesy a novým legislativním myšlením byly postupně formovány a zdokonalovány v průběhu každého semestru a každého návrhu.

A možná nejdůležitějším vrcholem v tomto období jsou dovednosti a schopnost přizpůsobit se rychlým změnám v kontextu a také požadavkům socioekonomického rozvoje země.

Ve světě plném změn, od pandemií, ekonomických krizí, klimatických změn až po netradiční bezpečnostní otázky, vidíme, že se nacházíme v období velkých změn v globálním měřítku.

„Národní shromáždění se přesouvá od tvorby zákonů k řízení a k vytváření rozvoje“ - 3

Delegáti Národního shromáždění hlasovali pro schválení rezoluce (Foto: Pham Thang).

Na domácí úrovni vyžadují nové problémy v oblasti socioekonomického rozvoje, aplikace vědy a techniky a inovací, aby se každý delegát naučil flexibilně myslet a pohotově jednat, aby splnil požadavky nového kontextu.

Zvláštní funkční období Kongresu

Skutečnost, že počet mimořádných zasedání se rovná počtu řádných zasedání Národního shromáždění, je v historii bezprecedentní a dokazuje, že Národní shromáždění bylo velmi rychlé a flexibilní při odstraňování institucionálních úzkých míst. 9. mimořádné zasedání obvykle rozhodovalo o mnoha naléhavých otázkách, které sloužily revoluci v uspořádání a zefektivnění organizačního aparátu a splňovaly velmi vysoké požadavky země v nové éře. 9. řádné zasedání Národního shromáždění také schválilo velmi velké množství zákonů. S ohledem na tyto výsledky, jaká je pracovní doba poslanců Národního shromáždění, pane?

- Ano, 15. volební období Národního shromáždění je zvláštní, kdy počet mimořádných zasedání se téměř rovná počtu řádných zasedání, což je v historii vietnamského Národního shromáždění bezprecedentní. Pokud započítáme i mimořádná zasedání, celkový počet pracovních zasedání v tomto volebním období je téměř dvojnásobný oproti předchozím volebním obdobím.

Zejména se konalo mnoho mimořádných schůzí, aby se rychle reagovalo na požadavky institucionálního zlepšení a také na mnoho dalších důležitých otázek, od hospodářského oživení po pandemii Covid-19, zdokonalení pozemkových, bytových a rozpočtových institucí až po realizaci revoluce v zefektivnění aparátu, reformu platů a uspořádání administrativních jednotek...

Například na nedávném 9. mimořádném zasedání vydalo Národní shromáždění základní zásady pro restrukturalizaci politického systému tak, aby splňoval požadavky země v nové éře.

Pracovní doba takových zasedání také vyžaduje, aby se Stálý výbor Národního shromáždění a výbory Národního shromáždění musely pohybovat v souladu s mnoha zasedáními a schůzemi.

Například Výbor pro právo a spravedlnost, ačkoli byl sloučen až v únoru, dosud uspořádal osm plenárních zasedání, což je počet, který daleko převyšuje průměrný počet ročních zasedání výborů v předchozích volebních obdobích.

Stejně tak velká pracovní zátěž vyžaduje, aby poslanci Národního shromáždění na plný úvazek trávili spoustu času. Kromě účasti na všech zasedáních výboru, stálého výboru a delegace musí také věnovat spoustu času studiu návrhů zákonů, kontrole dokumentů, získávání názorů voličů, diskusím s odborníky a přípravě na diskusní zasedání v sále.

Pro poslance na částečný úvazek platí, že ačkoli zákon stanoví, že alespoň jednu třetinu svého času musí věnovat činnostem Národního shromáždění, ve skutečnosti musí mnoho poslanců, aby v parlamentu přednesli kvalitní projev, strávit mnohem více času pečlivým čtením dokumentů, nasloucháním názorům voličů a odkazováním na specializované dokumenty, aby přednesli projev, který je teoreticky i prakticky podložený.

„Národní shromáždění se přesouvá od tvorby zákonů k řízení a k vytváření rozvoje“ - 4

Delegáti účastnící se 10. zasedání 15. Národního shromáždění (Foto: Quang Vinh).

Z jiného úhlu pohledu si však myslím, že skutečnost, že 15. Národní shromáždění zasedalo vícekrát, ukazuje, že je čas změnit způsob, jakým je Národní shromáždění organizováno a funguje. Proto je nutné postupně přesunout činnost Národního shromáždění do profesionální podoby, mít čas na organizaci pravidelnějších zasedání a být vždy připraven splňovat požadavky v procesu národní správy.

To je také požadavek na nejvyšší státní orgán, nejvyšší zastupitelský orgán lidu v kontextu rychle se měnící ekonomiky a společnosti ve světě obecně a v zemi zejména.

Kanceláře, které jsou neustále osvětlené, bezesné noci v kanceláři nebo schůzky bez dnů volna či víkendů… Co byste k těmto příbězím mohli sdílet?

- Práce přesčas je pro poslance Národního shromáždění na plný úvazek docela známá. Stále si pamatujeme, že během 11. volebního období Národního shromáždění předseda Národního shromáždění Nguyen Van An oslovoval poslance Národního shromáždění na plný úvazek „bratře Bayi, sestro Nhat“, protože byli často přítomni v kanceláři každý týden v sobotu a neděli. Během tohoto volebního období je však pracovní doba Národního shromáždění ještě delší.

Například na tomto zasedání je třeba schválit přibližně 50 právních dokumentů a usnesení, ale očekává se, že zasedání bude trvat přibližně 40 pracovních dnů. Každý den tedy vyžaduje dokončení více než jednoho právního dokumentu nebo usnesení, od fáze diskuse ve skupinách a sálech až po přijetí, revizi a hlasování o schválení.

S takovým časovým limitem je zřejmé, že orgány Národního shromáždění musí pracovat přesčas, a to nejen o víkendech, ale i přesčas, a to i přes oběd a v noci. Například v době schvalování zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů) musely orgány Národního shromáždění zákon nepřetržitě projednávat téměř měsíc, od časného rána do pozdní noci, aby dokončily návrh zákona.

Zde bych rád dále vysvětlil, že v pracovním procesu Národního shromáždění, kdy se návrh zákona schvaluje, se o něm neprojednává pouze na skupinových schůzích nebo schůzích v sále, kterých se pravidelně účastní reportéři a informují voliče.

Ve skutečnosti po těchto schůzích následují zasedání, na kterých se projednává a reviduje obsah návrhu zákona, což vyžaduje spoustu času a úsilí k výběru nejlepších politických možností v každém návrhu zákona.

Proto se často říká, že výbory Národního shromáždění jsou „továrny“ Národního shromáždění. V těchto továrnách se zákony a usnesení upravují a zdokonalují před předložením Národnímu shromáždění k hlasování a schválení. To je důvod, proč orgány Národního shromáždění často musí neúnavně pracovat na tom, aby návrhy dokončily včas a splnily požadavky na postup práce.

Změna myšlení, formování proaktivního zákonodárného sboru

Jaké výsledky podle Vašeho názoru přinesly změny v pracovních metodách a inovace ve způsobu, jakým Národní shromáždění v posledních zasedáních tvoří zákony, a jak přispívají k tomu, aby země přešla do nové éry?

- Nejzřetelnějším a nejviditelnějším výsledkem je, že počet zákonů a usnesení vydaných a přijatých během tohoto volebního období dramaticky vzrostl. Dříve bylo na zasedání Národního shromáždění přijato nejvíce zákonů, přibližně 20 dokumentů. Na tomto zasedání se očekává, že Národní shromáždění schválí přibližně 50 zákonů a usnesení, což je asi 2,5krát více než v předchozích volebních obdobích – rekordní počet v historii Národního shromáždění.

„Národní shromáždění se přesouvá od tvorby zákonů k řízení a k vytváření rozvoje“ - 5

Výbor pro právo a spravedlnost se často schází přesčas, během oběda a večera, aby urychleně projednal návrhy zákonů (Foto: Pham Thang).

Kromě toho vidíme, že se zlepšila i kapacita pro reakci na politické změny v legislativní činnosti. Dříve existovala řada politických otázek, které byly označeny za nevhodné a vyžadovaly úpravy a doplnění, ale tehdejší způsob práce a naše obecná mentalita spočívaly v tom, že se s úpravou mnoha otázek najednou čekalo na přijetí zákona nebo usnesení.

Ale nyní, kdykoli se objeví nějaké problémy, rozpory, překrývání nebo úzká hrdla v socioekonomickém rozvoji, budou neprodleně studovány, upravovány a doplňovány. Jedná se o moderní přístup, který je v souladu s legislativní zkušeností mnoha zemí světa.

Nejdůležitější výsledek však nespočívá jen v kvantitě nebo rychlosti, ale ve změně legislativního myšlení. Nejdůležitějším bodem je posun od myšlení „tvořit zákony pro řízení“ k „tvořit zákony pro rozvoj“, tedy k tomu, že se za orientační osu právní politiky považují inovace, digitální transformace, udržitelný rozvoj a mezinárodní integrace.

Toto myšlení postupně formuje proaktivní legislativu, založenou na předpovídání vývojových trendů, která nejen sleduje realitu, ale také směřuje rozvoj.

Tyto výsledky a inovace jsou podle mého názoru důležitým základem pro vstup země do období rychlého a udržitelného rozvoje, založeného na znalostech, technologiích a právním státě, v němž Národní shromáždění skutečně hraje tvůrčí roli a doprovází vládu na cestě k tomu, aby se Vietnam do poloviny 21. století stal rozvinutou zemí.

„Národní shromáždění přechází od tvorby zákonů k řízení a k vytváření rozvoje“ - 6