Zvýšit konzistenci a efektivitu národního plánovacího systému

V diskusi skupiny 7 (delegace Národního shromáždění provincií Nghe An a Lam Dong) ráno 7. listopadu o návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů); zákoně o změně a doplnění řady článků zákona o městském a venkovském plánování; úpravě Národního územního plánu na období 2021–2030... delegáti zdůraznili potřebu pokračovat v zdokonalování právního systému plánování synchronním, striktním a praktickým směrem, aby se zlepšila kvalita a efektivita řízení a využívání zdrojů pro národní rozvoj.

Diskusní skupině předsedal delegát Národního shromáždění Vo Thi Minh Sinh ( Nghe An ).

Udržovat koncepční stabilitu a prosazovat autoritu Národního shromáždění

Podle delegáta Tran Duc Thuana (Nghe An) je vyhlášení zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) nezbytné k odstranění překážek v procesu implementace stávajícího zákona. Návrh, který nahrazuje pojem „specializované technické plánování“ pojmem „specializované plánování“, však není zcela vhodný. Delegát doporučil zachovat starý koncept, protože provinční plánování zahrnuje mnoho oblastí a mnoho odvětví, takže použití sousloví „specializované technické plánování“ pomáhá jasně definovat povahu a rozsah regulace a zabraňuje záměně mezi různými úrovněmi plánování.

Delegáti uvedli, že pokud se koncept změní, je nutné definovat jasná kritéria pro rozlišení mezi specializovaným plánováním, odvětvovým plánováním, regionálním plánováním a provinčním plánováním. Správná identifikace pomáhá řídícím orgánům jasně definovat jejich role a rozsah implementace a také zabránit překrývání v procesu implementace.

Delegát Tran Duc Thuan rovněž navrhl doplnění specifických kritérií pro určení specializovaného plánování, podle nichž musí být toto plánování technické, mít úzký rozsah, být prováděno na implementační úrovni a neměnit zaměření plánování na vyšší úrovni. Orgán, který návrh zákona vypracovává, musí jasně definovat odpovědnosti a pravomoci při implementaci, aby byla zajištěna konzistence.

Poslanec Národního shromáždění Tran Duc Thuan (Nghe An) hovoří

Pokud jde o pravomoc schvalovat plány na národní úrovni, návrh navrhuje přenést pravomoc schvalovat Národní územní plánování pro mořské prostory a Národní územní plánování z Národního shromáždění na vládu. Delegát zdůraznil: „Tyto dva typy plánování mají zvláštní význam a úzce souvisí s rozvojovou strategií, ochranou zdrojů a národní suverenitou , proto je nutné i nadále zachovat schvalovací pravomoc Národního shromáždění.“

Delegát Tran Duc Thuan rovněž doporučil, aby Národní shromáždění pokračovalo v projednávání a schvalování všech tří důležitých plánů na národní úrovni, včetně Národního generálního plánu, Národního plánu pro mořské prostory a Národního plánu využití půdy. V případě, že jsou nutné naléhavé úpravy, které Národní shromáždění dosud neprojednalo, může zákon stanovit mechanismus, který vládě umožní učinit dočasné rozhodnutí a podat zprávu na příštím zasedání, namísto úplného přenesení této pravomoci.

S odkazem na obsah předpisů o pojmu ostrovy a souostroví delegát Tran Duc Thuan uvedl, že návrh nahrazující frázi „ostrov, souostroví“ slovem „zvláštní zóna“ není z právního hlediska vhodný. „Zvláštní zóna“ je často chápána jako zvláštní administrativně-ekonomická jednotka, zatímco „ostrov, souostroví“ je územní pojem se zvláštním významem z hlediska národní suverenity... Delegát proto doporučil zachovat frázi „ostrov, souostroví“ v ustanoveních zákona o plánování, aby byla zajištěna soulad se současným právním systémem a v souladu se strategií ochrany suverenity nad moři a ostrovy.

Pokud jde o mechanismus pro řešení konfliktů mezi plány, delegáti uvedli, že je rozumné stanovit, že předseda vlády nebo ministr má právo požadovat úpravy, ale je třeba zavést nezávislý mechanismus přezkumu. V případě konfliktů mezi plány ministerstev a složek může nezávislý orgán, jako je Meziresortní rada, tyto konflikty přezkoumat, prozkoumat a doporučit řešení, což pomůže zvýšit objektivitu a transparentnost v řízení.

Poslanci Národního shromáždění provincie Nghe An se účastní diskusního zasedání

Pokud jde o proces plánování, delegáti uvedli, že návrh nahrazující „plánovací úkol“ slovem „plánovací osnova“ není vhodný. „Plánovací úkol“ jasně ukazuje povahu zadávání práce s vyšší právní odpovědností, zatímco „plánovací osnova“ je převážně technického charakteru... Delegáti navrhli zachovat sousloví „plánovací úkol“, aby byla zajištěna závaznost; zároveň je možné stanovit mechanismus pro zkrácení postupů, aby se odstranily potíže pro obce při organizaci implementace.

Stejný názor sdílel i delegát Pham Thi Hong Yen (Lam Dong), který zdůraznil: je třeba pečlivě zvážit silnou decentralizaci při schvalování důležitých plánů, jako je využívání půdy nebo mořský prostor. Jde o oblasti přímo související se strategií socioekonomického rozvoje, bezpečnosti, obrany a suverenity, takže je třeba, aby nad nimi Národní shromáždění provádělo přísný dohled.

Delegát navrhl, aby obsah usnesení o národním územním plánu jasně definoval konkrétní směry pro tyto dva typy plánování, aby Národní shromáždění mohlo i nadále pochopit a dohlížet na důležitý obsah.

Zdokonalování finančních mechanismů a aplikace technologií v plánování

Delegát Nguyen Truong Giang (Lam Dong), který se zúčastnil diskuse, vyhodnotil návrh, který rozšiřuje rozsah zdrojů financování plánování a umožňuje využití jak běžných zdrojů výdajů, tak i veřejného investičního kapitálu a dalších zákonných zdrojů, jako vhodný a vytváří větší flexibilitu a iniciativu pro obce. Umožnění současného využití dvou zdrojů financování překoná nedostatek finančních prostředků a pomůže obcím být proaktivnější při implementaci.

Promluvil delegát Národního shromáždění Nguyen Truong Giang (Lam Dong).

Podle delegáta by však pro ostatní legální zdroje kapitálu, zejména pro formu financování plánování, měly existovat jasné zásady. Je nutné shrnout postupy a vypracovat podrobné předpisy o zásadách, odpovědnostech a rozsahu používání produktů plánování financovaných organizacemi a jednotlivci, aby se předešlo právním rizikům a zajistila se transparentnost.

Pokud jde o podmínky organizací poskytujících poradenské služby v oblasti plánování, delegát Nguyen Truong Giang navrhl vyjasnit, zda jsou činnosti v oblasti poradenství v oblasti plánování podmíněnými obchodními liniemi či nikoli. Pokud je určena jako podmíněná obchodní linie, měla by být zahrnuta do přílohy 4 zákona o investicích, aby se synchronizovaly a zabránilo se konfliktům mezi dokumenty. V opačném případě, pokud není považována za podmíněnou obchodní linii, je nutné v návrhu zákona odstranit ustanovení vyžadující podmínky pro praxi, aby byla zajištěna konzistence právního systému.

Delegace poslanců Národního shromáždění provincie Nghe An se zúčastnila skupinové diskuse.

Delegát Tran Hong Nguyen (Lam Dong), který se zúčastnil diskuse, zhodnotil, že návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o územním plánování souvisí s mnoha dalšími zákony v právním systému, zejména v oblasti pozemků... Vláda proto musí současně přezkoumat a porovnat obtíže a problémy, které byly shrnuty v procesu implementace pozemkového zákona, aby provedla kompatibilní úpravy.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Tran Hong Nguyen (Lam Dong)

Pokud jde o institucionalizaci usnesení politbyra č. 57 o podpoře rozvoje vědy, techniky, inovací a národní digitální transformace, delegáti uvedli, že to nebylo v návrhu plně zohledněno. Zároveň hraje velmi důležitou roli aplikace technologií v územním plánování, zejména při odhalování a řešení překrývání plánů. Proto je nutné doplnit předpisy o aplikaci digitálních technologií, mapování dat a online systémů pro monitorování plánování s cílem zvýšit transparentnost a efektivitu řízení rozvoje měst.

Přehled diskusního setkání.

Pokud jde o plánování v centrálně řízených městech, delegáti navrhli, aby existoval pouze jeden generální plán, který by integroval obsah provinčního plánování a obecného městského plánování, aby se zabránilo duplicitě a zajistil soulad v hospodářském rozvoji, prostoru a technické infrastruktuře...

Úprava národního územního plánu s ohledem na nové rozvojové požadavky

V diskusi ve skupině delegát Pham Thi Hong Yen rovněž souhlasil s potřebou upravit Národní generální plán na období 2021–2030 s vizí do roku 2050, protože to považuje za důležitý základ pro implementaci sektorových, oborových a místních plánů. Zejména s ohledem na současné tempo socioekonomického rozvoje jsou nutné průlomové mechanismy a řešení, přičemž úprava generálního plánu je důležitým krokem k vytvoření nového rozvojového prostoru, podpoře inovací, vědy a techniky a digitální transformace.

Promluvil delegát Národního shromáždění Pham Thi Hong Yen (Lam Dong).

Pokud jde o některé konkrétní obsahy, delegáti navrhli doplnit ukazatele a řešení týkající se míry pracovníků s formálními zaměstnáními v ekonomice. Podle statistik má země v současnosti přibližně 52,3 milionu pracovníků, z nichž více než 32 milionů pracuje neformálně, což představuje více než 60 % celkové pracovní síly. Tato skupina má potíže s přístupem k politikám sociálního zabezpečení, pojištění a odbornému vzdělávání. Delegáti uvedli, že v nové strategii růstu by měla být specifická řešení pro zmenšení této propasti, podporu formalizace zaměstnání, zajištění sociálního zabezpečení a zvýšení národní konkurenceschopnosti.

Diskusního zasedání se zúčastnili poslanci Národního shromáždění provincie Lam Dong.

Diskusního zasedání se zúčastnili poslanci Národního shromáždění provincie Lam Dong.

Diskusního zasedání se zúčastnili poslanci Národního shromáždění provincie Lam Dong.

Mezi navrhovaná řešení patří: podpora registrace podniků pro drobné výrobce, rozvoj družstev a malých podniků, požadavek na transparentní vykazování počtu oficiálních zaměstnanců ze strany podniků a uplatňování digitálních platforem pro propojení trhu práce, vzdělávání dovedností a správu údajů o pracovní síle. Jedná se o důležitý krok k moderní, dynamické a inkluzivní ekonomice, která staví lidi do centra rozvoje.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html