Návrh na jasné vymezení pravomoci posuzovat a schvalovat plánování na úrovni obcí

Návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) decentralizuje mnoho úkolů v oblasti plánování, hodnocení a schvalování na lidové výbory na úrovni obcí. Podle poslanců Národního shromáždění je to v souladu s dvoustupňovým modelem vlády. V prvním roce po sloučení však mnoho nových obcí nemá specializovaný plánovací odbor, proto je nutné jasně stanovit: pokud úroveň obcí nemá dostatečnou kapacitu, posoudí a schválí lidový výbor na provinční úrovni.

Přehled diskusního setkání skupiny 5

Ráno 7. listopadu projednaly delegace Národního shromáždění provincie Gia Lai a delegace Národního shromáždění provincie Thai Nguyen (Skupina 5) ve skupinách návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů), návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o městském a venkovském plánování a úpravu Národního územního plánu na období 2021–2030.

Jasně definujte zásady plánování po fúzi, abyste předešli překrývání a narušení řízení.

Poslanec Národního shromáždění Chau Ngoc Tuan (Gia Lai) v komentáři k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování měst a venkova, uvedl, že návrh zákona rozšiřující pojem „funkčních zón“ o ekonomické zóny, turistické zóny, průmyslové zóny, high-tech zemědělské zóny, zóny infrastrukturních uzlů atd. je vhodný pro provincii s velmi odlišnými územními strukturami, jako je nová provincie Gia Lai: existují zde vysočiny, pohraniční oblasti (stará Gia Lai) a pobřežní oblasti, ekonomické a turistické zóny (stará Binh Dinh).

Vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Gia Lai Chau Ngoc Tuan hovoří

Ve skutečnosti však obě bývalé provincie již mají schválené regionální plány a projekty. „Proto navrhuji do této klauzule okamžitě doplnit přechodnou větu o „funkčních oblastech“ ve směru, že funkční oblasti schválené před sloučením budou zděděny a integrovány do městského a venkovského plánování zkráceným postupem. Tím se zabrání situaci, kdy staré plánování náhle ztratí platnost jen kvůli změně hranic,“ navrhl delegát.

Pokud jde o typy městského a venkovského plánování (článek 3), návrh zákona o vícevrstvém designu: urbanistické plánování, venkovské plánování, plánování funkčních oblastí, plánování podzemních prostor, plánování technické infrastruktury měst.

„V principu je to kompletní, ale na místech po sloučení může být oblast zároveň městská, nacházející se v národní turistické oblasti nebo ekonomické zóně.“

Na základě této skutečnosti navrhl delegát Chau Ngoc Tuan doplnění zásady: v oblastech s více než jedním typem plánování se uplatní plánování s vyšší schvalovací pravomocí nebo plánování schválené v poslední době. „Toto pravidlo je v souladu s obecným zákonem o plánování a pomáhá obcím, aby nemusely přestat udělovat povolení kvůli překrývajícím se plánům.“

Pokud jde o obce orientované na urbanizaci (článek 5), návrh zákona stanoví: pokud se zaměřují na to, aby se staly novými městskými oblastmi, nebudou již muset zavádět obecný plán obce, ale místo toho obecný urbanistický plán. Delegáti uvedli, že to platí zejména pro příměstské obce, kde urbanizace probíhá rychle; ale pro mnoho horských obcí s etnickými menšinami a infrastrukturou, která dosud nesplňuje standardy, pokud budou nuceny je zavádět podle standardů urbanistického plánování, budou náklady vysoké a implementace obtížná.

„Navrhuje se povolit přechodný krok: horské obce, pohraniční obce a oblasti etnických menšin, které byly zaměřeny na to, aby se staly novými městskými oblastmi, mohou mít „územní plány obcí s integrovaným městským obsahem“, dokud nesplní podmínky pro to, aby se staly městskými oblastmi. Tato metoda zachovává cíle návrhu zákona a zároveň je vhodná pro obtížné oblasti,“ uvedl delegát Chau Ngoc Tuan.

Pokud jde o decentralizaci zřizování, hodnocení a schvalování po sloučení (články 17, 38, 41), delegát Chau Ngoc Tuan uvedl, že návrh zákona svěřuje Lidovému výboru na úrovni obce mnoho práce. To je v souladu s dvoustupňovým modelem vlády.

V prvním roce po sloučení však nově sloučené obce 2–3 obcí často nemají specializované plánovací oddělení. Delegát proto navrhl v článku o hodnocení jasně uvést: pokud úroveň obce nesplňuje požadavky na kapacitu, specializovaná agentura pod provinčním lidovým výborem provede hodnocení a provincie jej schválí. „Tímto způsobem bude nová provincie schopna okamžitě fungovat, aniž by musela zastavit podrobné plánování na úrovni obce.“

Doplnění průlomových politik na podporu efektivnější regionální propojenosti

Poslanec Národního shromáždění Ha Sy Huan (Thai Nguyen) v komentáři k úpravě Národního generálního plánu na období 2021–2030 s vizí do roku 2050 uvedl, že tato úprava jde správným směrem a jasně demonstruje strategickou vizi a klíčové rozvojové perspektivy.

Poslanec Národního shromáždění Ha Sy Huan (Thai Nguyen) hovoří

Delegáti věnovali zvláštní pozornost otázce regionální propojenosti, zejména pro 6 severních horských provincií, včetně Thai Nguyen. Delegáti poznamenali, že obsah úprav se hodně zmiňuje o podpoře rozvoje regionální propojenosti – důležitém faktoru pro vytvoření hybné síly pro udržitelný socioekonomický rozvoj. Samotné zavedení dvouúrovňového modelu místní samosprávy v minulosti však stále vykazuje určité výkyvy, které je třeba pečlivě zvážit.

Na základě této skutečnosti delegát Ha Sy Huan navrhl, aby vláda, ministerstva a jejich složky brzy doplnily průlomové politiky s cílem podpořit efektivnější regionální vazby.

Konkrétně je nutné povzbuzovat podniky, organizace a jednotlivce k investování, využívání a rozvoji infrastruktury, zejména dopravní infrastruktury spojující odlehlé oblasti s centry provincií a měst a sousedními lokalitami, čímž se posílí propojení a rozšíří příležitosti pro regionální hospodářský rozvoj.

Kromě toho zůstává velkým problémem přeprava zboží mezi regiony, zejména z odlehlých oblastí do centra měst. Vysoké logistické náklady se stávají překážkou místního ekonomického rozvoje, zejména v oblasti oběhu zboží, stavebních materiálů a zemědělských produktů.

Proto by podle delegáta měly být spolu s investicemi do rozvoje dopravní infrastruktury zavedeny politiky na podporu a povzbuzení podniků k účasti na využívání a přepravě zboží a cestujících, a tím vytvářet příznivé podmínky pro lidi a podniky v procesu oběhu a propojení trhu.

Podle delegáta Ha Sy Huana úprava jasně identifikovala důležitý problém: posílení řízení, zlepšení a obnovení kvality životního prostředí, ovzduší, vody a půdních zdrojů.

Delegáti uvedli, že v kontextu stále složitější změny klimatu a také v souvislosti se skutečností, že hospodaření s půdními a vodními zdroji v poslední době čelí mnoha omezením, pouhé „posílení“ nestačí.

„Potřebujeme mít konkrétní opatření, specifické programy a v tomto období je okamžitě zavést, abychom zlepšili efektivitu lesního hospodářství, vodních zdrojů, vodní bezpečnosti a udržitelného využívání půdy a nerostných zdrojů,“ navrhl delegát Ha Sy Huan.

V období 2030 - 2050, kdy země vstupuje do období rychlejšího a silnějšího rozvoje, musí být podle delegáta „otázky životního prostředí považovány za pilíř a musí jim být věnována náležitá pozornost ve všech strategiích socioekonomického rozvoje“.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html