Návrh na zúžení rozsahu výjimky pro stavební povolení

Ráno 6. listopadu projednaly delegace Národního shromáždění provincie Gia Lai a delegace Národního shromáždění provincie Thai Nguyen (Skupina 5) ve skupinách návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů), návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o geologii a nerostných surovinách a návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákonů v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Diskusní schůzi předsedal zástupce tajemníka provinčního výboru strany, vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Gia Lai , Chau Ngoc Tuan, vedoucí skupiny 5.

Je stavební povolení špatné, problém?

V diskusním bloku se delegáti zabývali zejména úpravou stavebních povolení v návrhu stavebního zákona (ve znění pozdějších předpisů).

Vládní návrh uvádí, že návrh zákona mění předpisy o vydávání stavebních povolení směrem k rozšíření subjektů osvobozených od stavebních povolení a zjednodušení postupů.

V souladu s tím, při uplatňování této zásady od fáze přípravy až po zahájení výstavby, státní úřad pro stavební správu kontroluje každý projekt a stavební práce pouze jednou (což odpovídá 1 správnímu řízení). Projekty, jejichž zpráva o studii proveditelnosti výstavby byla posouzena specializovaným stavebním úřadem, jsou od stavebního povolení osvobozeny.

Podmínky, pořadí a postupy pro stavební povolení se rovněž mění směrem k: zavedení celého procesu online, zjednodušení dokumentů a podmínek a zároveň minimalizaci doby potřebné k udělení povolení, která se očekává maximálně do 7 dnů.

Promluvil delegát Národního shromáždění Le Hoang Anh (Gia Lai)

V komentáři k tomuto obsahu se poslanec Národního shromáždění Le Hoang Anh (Gia Lai) zeptal: „Proč potřebujeme stavební povolení? Je vlastnictví povolení špatné, způsobuje problémy, nebo je proces udělování licencí těžkopádný, dokonce zneužíván k obtěžování a negativnímu vyjádření, což vede k tomu, že veřejné mínění vnímá povolení jako „zločin“? Než se s tím bude moci zabývat, je nutné zjistit příčinu. Pokud zrušíme stavební povolení a dojde ke ztrátě bezpečnosti související s lidskými životy, kdo bude za to zodpovědný?“

S odkazem na mezinárodní zkušenosti delegát uvedl, že v rozvinutých zemích, jako je Austrálie a Japonsko, se výjimka ze stavebních povolení uplatňuje pouze ve velmi omezených případech a jejich proces udělování licencí má mnoho úrovní kontroly, aby byla zajištěna bezpečnost stavebních prací a lidí.

Delegát Le Hoang Anh zdůraznil, že „bezpečnost životů lidí bychom měli považovat za nejvyšší prioritu“, a navrhl zúžit rozsah výjimek pro stavební povolení. Zároveň by se měly zpřísnit sankce za porušení předpisů proti licenčním úředníkům a stavebním inspektorům, v kombinaci s podporou digitální transformace, přechodem k automatickému udělování licencí a přechodem od předběžné k následné inspekci, aby se zajistila bezpečnost a zlepšila efektivita řízení.

Hovoří delegátka Národního shromáždění Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai).

V komentáři k návrhu zákona o rozšíření výjimky ze stavebních povolení pro práce v rámci zvláštních veřejných investičních projektů; práce v rámci investičních projektů v rámci zvláštních investičních postupů; práce v rámci výstavby investičních projektů, jejichž zpráva o studii proveditelnosti byla posouzena specializovanou stavební agenturou a schválena, poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) uvedl: „Je nutné vyjasnit kritéria a postupy po auditu, zabránit zneužívání auditu k způsobování problémů organizacím a jednotlivcům a také zabránit laxnímu řízení.“

Delegátka Nguyen Thi Mai Phuong zdůraznila, že spolu se zmírněním administrativních postupů a zvýšením decentralizace je nutné posílit inspekce a dohled, jakož i kritéria pro zajištění jasnosti, transparentnosti a zamezení rizik při realizaci projektů.

Je nutné pečlivě prostudovat rozsah subjektů vyžadujících licenci.

Zpráva o přezkumu návrhu zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů) Výborem pro vědu , technologie a životní prostředí uvádí, že výjimka ze stavebních povolení je správnou politikou, která je v souladu se směřováním reformy správního řízení a přispívá ke zkrácení doby realizace projektů a snížení nákladů pro lidi i podniky.

V té době však projekt nebude mít právní základ pro to, aby úřad pro přírodní zdroje a životní prostředí určil nemovitost připojenou k pozemku a vydal osvědčení o vlastnictví. Výbor proto doporučuje zvážit změnu a doplnění odpovídajících ustanovení stavebního zákona nebo zákona o pozemkech, aby byla zajištěna konzistence a plný právní základ pro stanovení vlastnických práv k pozemkům.

Zároveň výbor navrhl doplnit kritéria, vyjasnit postupy po inspekci, zveřejňovat informace, zabránit zneužívání nebo laxní inspekci; zajistit technické požadavky, životní prostředí, požární prevenci a hašení a práva občanů.

Proces udělování licencí musí být zjednodušený, ale zároveň transparentní a jasně stanoveny odpovědnosti a doba zpracování státních orgánů. Zdroj: TL

Dále se argumentuje, že podle mezinárodních zkušeností je stavební činnost často spojována se dvěma základními a nejdůležitějšími typy licencí. Jedním je stavební povolení – právní nástroj k zajištění dodržování zákona, kontrole dodržování plánovacích, technických norem, bezpečnosti a stavebního řádu již od začátku projektu. Druhým je povolení k užívání stavby, které prokazuje princip respektování a zajištění lidských práv, konkrétně práva na užívání, bydlení a práci v bezpečné, legální a udržitelné stavbě.

Licence tedy není „překážkou“ ani „obtěžujícím postupem“, ale nástrojem k zajištění práv občanů a společenského pořádku ve stavebnictví. Otázkou není, zda licenci vydat či nikoli, ale kvalita, způsob a proces jejího vydání.

Ve skutečnosti v poslední době došlo k mnoha chybám a porušením ve stavebnictví nikoli kvůli existenci licenčního mechanismu, ale kvůli nedostatku transparentnosti a nekonzistenci v předpisech týkajících se typů prací, které musí být licencovány, podmínek pro udělování licencí a pravomocí udělovat licence. Některé procesy jsou stále složité a nejsou spojeny s odpovědností licenčního orgánu, což vede ke stížnostem, zpožděním a negativním důsledkům.

Výbor pro vědu, technologie a životní prostředí proto doporučuje, aby vláda v procesu přípravy vyhlášky, která bude řídit provádění zákona, pečlivě prostudovala rozsah subjektů vyžadujících licenci, a jasně rozlišovala mezi stavebními pracemi, pracemi technické infrastruktury, náboženskými pracemi a pracemi v oblasti národní obrany a bezpečnosti.

Podmínky udělování licence musí být v souladu s plánováním výstavby, normami, technickými předpisy a požadavky na bezpečnost, požární prevenci a hašení a životní prostředí. Licenční pravomoc je založena na administrativní úrovni, povaze a rozsahu projektu s cílem zvýšit decentralizaci a odpovědnost.

Kromě toho je třeba zjednodušit, ale transparentně definovat proces udělování licencí státními orgány a jasně definovat odpovědnosti a dobu zpracování; vybudovat veřejný informační systém, aby si lidé i podniky mohli prohlížet, monitorovat a kontrolovat implementaci. Zároveň je třeba postupně zkoumat a uplatňovat mechanismus „povolení k užívání stavby“ pro některé typy staveb s vysokými bezpečnostními požadavky, aby se dokončil právní cyklus od zahájení výstavby až po uvedení stavby do provozu a užívání.

Návrh stavebního zákona (ve znění pozdějších předpisů) osvobozuje od stavebních povolení v následujících případech:

a) Státní tajemství; nouzové stavební práce; práce v rámci zvláštních veřejných investičních projektů; práce v rámci investičních projektů v rámci zvláštních investičních postupů; dočasné stavební práce podle ustanovení tohoto zákona; stavební práce na pozemcích využívaných pro účely obrany a bezpečnosti státu podle ustanovení zákona o půdě;

b) Práce v rámci veřejných investičních projektů, o jejichž investicích a výstavbě rozhodl předseda vlády, vedoucí ústředních orgánů politických organizací, Nejvyšší lidová prokuratura, Nejvyšší lidový soud, Státní audit, Kancelář prezidenta, Kancelář Národního shromáždění, ministerstva, agentury na ministerské úrovni, agentury podřízené vládě, ústřední agentury Vietnamské vlasti a společensko-politické organizace a předsedové lidových výborů všech úrovní;

c) Stavební práce nacházející se ve dvou nebo více administrativních jednotkách na úrovni provincie; stavební práce podél tras mimo oblasti zaměřené na rozvoj měst, určené podle územního plánování měst a venkova nebo podrobného sektorového plánování schváleného příslušnými státními orgány nebo s plány tras schválenými příslušnými orgány;

d) Pobřežní práce patřící k investičním projektům na pobřežní výstavbu, kterým příslušné orgány přidělily mořské oblasti k realizaci projektu; letiště, práce na letištích, práce zajišťující letový provoz mimo letiště;

d) Reklamní práce, které nepodléhají stavebnímu povolení podle zákona o reklamě; práce na pasivní telekomunikační infrastruktuře;

e) Stavební práce patřící do investičních stavebních projektů byly posouzeny specializovanou stavební agenturou ve studii proveditelnosti a schváleny v souladu s předpisy;

g) Stavby úrovně IV, jednotlivé domy s výškou menší než 0,7 podlaží v oblasti určené jako venkovská podle schváleného územního plánu, ale v době výstavby neexistovaly žádné architektonické předpisy a nenacházely se ve stavební oblasti určené v územním plánu podle ustanovení zákona o územním plánování;

h) Opravy a renovace uvnitř budovy nebo opravy a renovace vně budovy, které nesousedí s městskými komunikacemi a vyžadují architektonické řešení podle předpisů příslušných státních orgánů; obsah opravy a renovace nemění účel a funkci užívání, neovlivňuje bezpečnost nosné konstrukce budovy, zajišťuje požadavky na požární prevenci a hašení požárů, ochranu životního prostředí a možnost připojení technické infrastruktury.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html