Přísně regulovat odpovědnosti při výkonu rozsudků

Ráno 5. listopadu, během diskuse ve skupině 15 (včetně delegace Národního shromáždění provincií Phu Tho a Dak Lak) o návrhu zákona o výkonu občanskoprávních rozhodnutí (ve znění pozdějších předpisů), řada delegátů navrhla, že je nutné konkrétně stanovit odpovědnosti agentur, organizací a jednotlivců při provádění rozsudků, rozhodnutí a žádostí orgánů pro výkon občanskoprávních rozhodnutí; zejména u jednotek, které hrají důležitou roli v procesu výkonu rozhodnutí.

Je potřeba samostatná část o povinnostech a pravomocích lidových výborů na všech úrovních.

V komentářích k návrhu zákona o výkonu občanskoprávních rozhodnutí (ve znění pozdějších předpisů) delegáti v zásadě souhlasili s potřebou novely, protože současný zákon o výkonu občanskoprávních rozhodnutí má mnoho nedostatků a nesplňuje požadavky, zejména pokud jde o dvoustupňový model místní samosprávy.

Promluvil delegát Národního shromáždění Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ). Foto: Xuan Quy

Podle poslance Národního shromáždění Thai Quynha Mai Dunga (Phu Tho) ve skutečnosti účinnost vymáhání občanskoprávních rozhodnutí nezávisí pouze na orgánu pro vymáhání a jeho úřednících, ale je také do značné míry ovlivněna dodržováním předpisů ze strany účastníků řízení a koordinačními povinnostmi příslušných orgánů, organizací a jednotlivců. Proto je kromě předpisů o právech a povinnostech účastníků řízení nutné konkrétně stanovit odpovědnosti orgánů, organizací a jednotlivců při výkonu rozsudků, rozhodnutí a žádostí orgánů pro vymáhání občanskoprávních rozhodnutí. Pokud budou předpisy pouze obecné, bude obtížné je v praxi implementovat, zejména u jednotek, které hrají důležitou roli v procesu vymáhání.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Dang Bich Ngoc (Phu Tho). Foto: Quang Khanh

Stejný názor sdílí i poslanec Národního shromáždění Dang Bich Ngoc (Phu Tho) a navrhl vyčlenit samostatnou část o povinnostech a pravomocích lidových výborů na všech úrovních v oblasti výkonu občanskoprávních rozhodnutí. Kromě státní řídicí funkce Ministerstva spravedlnosti hrají lidové výbory na provinční a obecní úrovni velmi důležitou roli v účinnosti výkonu rozhodnutí v obcích. Proto je nutné zachovat řadu povinností a pravomocí lidových výborů na všech úrovních stanovených v článcích 173 a 175 stávajícího zákona o výkonu občanskoprávních rozhodnutí a zahrnout je do návrhu zákona; konkrétní obsah bude pověřen vládou, aby jej stanovila.

Zejména provinční lidový výbor vykonává státní řízení orgánů pro výkon občanskoprávních rozsudků v oblasti; řídí mezisektorovou koordinaci; promptně řeší obtíže a překážky v procesu výkonu rozsudků. Obecní lidový výbor úzce koordinuje s vykonavatelem oznamování, ověřování podmínek výkonu rozsudků, uplatňování bezpečnostních opatření, vymáhání a plnění dalších úkolů dle potřeby; proaktivně řeší doporučení a překážky vznikající na místní úrovni; podílí se na výkonu a na požádání se účastní rady pro zničení důkazů. Jasné vymezení odpovědností lidových výborů na všech úrovních vytvoří jednotu v koordinaci a zlepší efektivitu organizace výkonu občanskoprávních rozsudků v oblasti.

Přehled diskusního setkání. Foto: Quang Khanh

Delegát rovněž zdůraznil, že pokud budou úkoly lidových výborů na všech úrovních jasně definovány, vytvoří se tím důležitý základ pro organizaci účinného výkonu rozsudků, zejména v obtížných a komplikovaných případech, které vyžadují zapojení celého politického systému. Naopak, pokud bude určen pouze orgán pro výkon občanskoprávních rozhodnutí, zatímco na místní úrovni bude existovat pouze zastoupení na provinční úrovni, bude velmi obtížné organizovat výkon a vymáhání. Delegát proto navrhl, aby návrh zákona posoudil dopad a plně a striktně reguloval odpovědnosti lidových výborů na všech úrovních a zajistil, aby orgán pro výkon rozsudků měl dostatečný právní základ pro efektivní plnění svých úkolů.

Přezkoumání organizačního modelu místních orgánů pro vymáhání práva v civilním sektoru

Pokud jde o roli vedoucího regionálního úřadu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí, podle delegáta Národního shromáždění Mai Thi Quynh Dunga (Phu Tho) bude po reorganizaci úřadu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí existovat pouze jedna úroveň (provinční úroveň) s 355 regionálními úřady pro výkon občanskoprávních rozhodnutí odpovídajícími soudu a 355 lidovými zastupitelstvími na stejné úrovni, ale tyto úřady nemají vlastní pečeti ani účty a jsou pouze specializovanými úřady pod provinční úrovní.

Poslanec Národního shromáždění Le Tat Hieu (Phu Tho) hovoří. Foto: Xuan Quy

Delegát se proto domnívá, že vedoucí oddělení je pouze administrativní pozice, nemá žádnou soudní pravomoc a není oprávněn vydávat rozhodnutí o výkonu rozsudků. Administrativní pozice řídící vykonavatele (soudní pozice) při výkonu rozsudků bude mít zároveň potenciální právní důsledky. Zároveň se veškerá rozhodnutí o výkonu rozsudků musí soustředit na provinční úrovni, což vede k přetížení vedení provinčního/obecního orgánu pro vymáhání občanských práv a snižuje efektivitu řízení.

Ačkoli návrh zákona stanoví, že vedoucí úřadu může být pověřen výkonem povinností vedoucího donucovacího orgánu, delegáti potvrdili, že se nejedná o zásadní řešení. Protože ve skutečnosti se většina důležitých postupů vyřizuje lokálně, pokud vedoucí úřadu plní pouze administrativní roli, nezajistí to účinnost občanskoprávního vymáhání.

Delegáti dále navrhli doplnit pozici hlavního vykonavatele rozhodnutí na Krajském úřadě pro výkon občanskoprávních rozhodnutí a zároveň stanovit, že vedoucí Krajského úřadu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí musí být hlavním vykonavatelem rozhodnutí. Tato osoba pak bude mít právo vydávat rozhodnutí o výkonu rozhodnutí, provádět kontroly, naléhat a řídit vykonavatele rozhodnutí v úřadu, což přispěje ke zlepšení efektivity a účinnosti, usnadní řízení výkonu rozhodnutí a bude koordinovat činnost se soudem, krajským státním zastupitelstvím a příslušnými orgány v oblasti.

Poslanec Národního shromáždění Le Tat Hieu (Phu Tho) rovněž navrhl revizi organizačního modelu orgánů pro výkon občanskoprávních rozhodnutí na místní úrovni. V současné době, po zavedení dvoustupňové místní samosprávy, má každá lokalita pouze orgán pro výkon rozhodnutí na provinční úrovni, zatímco regionální úroveň je pouze profesionálním útvarem bez právního statusu. Při slučování lokalit se pracovní zátěž prudce zvýší, ale bez regionálního orgánu pro výkon rozhodnutí to způsobí mnoho obtíží a nedostatků při plnění úkolů.

Delegáti účastnící se skupinové diskuse. Foto: Quang Khanh

Delegát uvedl, že v regionu, kde sídlí Lidová prokuratura a Lidový soud, by měl být podobným způsobem organizován i orgán pro vymáhání práva, aby byla zajištěna jednotnost aparátu a pohodlí při dohledu nad vymáhací činností. Pokud by se vše muselo přesunout do provincie, způsobilo by to přetížení a snížení efektivity vyřizování. Proto je nutné zachovat regionální orgán pro vymáhání práva na úrovni předchozího modelu pododdělení pro vymáhání práva a zajistit plnou funkčnost, úkoly a provozní podmínky.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-chat-che-trach-nhiem-trong-thi-hanh-an-10394464.html