Změna a doplnění řady článků rezoluce č. 98: Rozšíření práv na restrukturalizaci městského prostoru

Návrh usnesení, kterým se mění a doplňuje řada článků usnesení Národního shromáždění č. 98/2023/QH15 o pilotním testování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj Ho Či Minova Města (dále jen usnesení 98), navrhuje zdokonalit model rozvoje měst v souladu s orientací veřejné dopravy (TOD). Tento nový obsah pomůže Ho Či Minovu Městu flexibilně realizovat projekty TOD a restrukturalizovat městský prostor, rozvíjet ekonomiku a podporovat využívání metra.

Stanice metra Van Thanh na lince metra 1 je zaměřena na rozvoj městské oblasti TOD veřejnou dopravou. Foto: HOANG HUNG

Zdroje pro rozvoj metra čekají na nový mechanismus

Podél linky metra Ben Thanh - Tham Luong (linka metra 2) se nachází 11 stanic, které mají projíždět mnoha hustě osídlenými oblastmi Ho Či Minova Města. Související územní plány však byly vytvořeny před rokem 2015, kdy umístění stanic nebylo plně určeno. Aby byl model TOD vhodný pro implementaci, je nutné územní plán lokálně upravit tak, aby se zvýšila hustota výstavby a uspořádaly smíšené prostory kolem stanic. To znamená, že se stanoví hranice TOD podél celé linky a systém propojení autobusů, metr a silnic bude v docházkové vzdálenosti integrován.

Podle Ministerstva výstavby Ho Či Minova Města náleží pravomoc k místním úpravám plánování Lidovému výboru daného obvodu. Pokud však neexistuje shoda, snadno to povede k riziku, že „každý obvod bude mít svůj vlastní styl“, proto Ho Či Minovo Město navrhlo, aby ústřední vláda svěřila Lidovému výboru Ho Či Minova Města pravomoc schvalovat úpravy plánování za účelem realizace projektů TOD.

Ministerstvo výstavby rovněž zjistilo, že podél linky metra 2 se nachází mnoho rozsáhlých veřejných pozemků s jasným právním statusem, jako například blok 1/82a (26,65 ha), výstaviště Bay Hien - Sportovní centrum (5,1 ha), oblast C30 (40,9 ha) a depo Tham Luong. Jedná se o prvotřídní lokality s velkým potenciálem pro rozvoj TOD; Ho Či Minovo Město však může za účelem využití tohoto pozemkového fondu inkasovat zvýšenou hodnotu pozemků vytvořenou metrem – tento obsah nebyl v usnesení 98 zmíněn.

Podle Ministerstva výstavby existují navíc 3 nové zdroje příjmů, které je třeba zvážit. Jsou to příjmy ze zvýšení podlahové plochy při úpravě koeficientu využití půdy (FAR); příjmy ze zvýšení hodnoty pozemku vytvořené plánováním TOD a investicemi do metra; a poplatky za zlepšení infrastruktury z komerčních aktivit, které těží z oblasti stanice. Mnoho zemí tyto nástroje uplatnilo ke kompenzaci nákladů na investice do rozvoje infrastruktury; stávající předpisy, včetně usnesení 98, však nezmiňují zpětné získávání zvýšené hodnoty pozemku (Land Value Capture), takže Ho Či Minovo Město nemá žádný základ pro jejich implementaci.

Mezitím, podle analýzy Dr. Ngo Viet Nam Sona, investice do metra zvyšuje cenu pozemků kolem stanice o 20–50 %. Pokud nebude existovat mechanismus, kterým by stát mohl tuto přidanou hodnotu získat zpět, TOD nevytvoří udržitelný zdroj kapitálu pro rozvoj veřejné dopravy.

Rozšíření pravomocí k realizaci projektů TOD

Jedním z nejdůležitějších požadavků TOD je zvýšení hustoty obyvatelstva a ekonomických aktivit v 10–15 minutové docházkové vzdálenosti od stanice metra. Normy týkající se hustoty zástavby, výšky, indexu zelených stromů atd. v současných předpisech jsou však stále závazné, což vede k tomu, že postupy musí procházet mnoha úrovněmi a trvají dlouho.

Předseda správní rady městské železnice HCMC Phan Cong Bang uvedl, že systém TOD je efektivní pouze tehdy, když celá síť veřejné dopravy funguje jako jednotný systém. Lidé se tam mohou pohodlně dostat pěšky na stanici, použít kartu nebo aplikaci k jízdě metrem, autobusem nebo veřejným kolem.

Nicméně, protože je autorita decentralizovaná a každá linka metra nebo každá dopravní jednotka si může zvolit jinou technologii, je implementace TOD obtížná. Ho Či Minovo Město proto navrhlo, aby si samo určilo technologické standardy, standardy pro elektronické jízdenky a standardy propojovací infrastruktury pro celou síť.

Aby se vyřešil problém dopravní zácpy, Ho Či Minovo Město si klade za cíl dokončit do roku 2030 232 km městské železnice s celkovou předběžnou investicí přibližně 19,67 miliardy USD. Podle výpočtů centrální vládní rozpočet a rozpočet města v současné době pokrývají pouze asi 66 % poptávky.

Podle pana Tran Quang Lama, ředitele odboru výstavby Ho Či Minova města, město naléhavě vyvíjí projekt na mobilizaci dodatečných zdrojů, se zaměřením na využití pozemkových fondů podle modelu TOD a rozšíření mechanismů partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), zejména smluv typu „výstavba a převod“ (BT), s cílem vytvořit více kapitálu pro klíčové infrastrukturní projekty.

Návrh usnesení Národního shromáždění pozměňuje a doplňuje řadu článků usnesení č. 98 a navrhuje rozšířit pravomoci Ho Či Minova Města při realizaci projektů TOD. Novým průlomovým bodem je, že Ho Či Minovo Město může použít rozpočet na kompenzace, vyčištění pozemků a vytvoření fondů čistých pozemků v blízkosti železničních stanic a křižovatek podél okruhu č. 3 za účelem dražby práv k užívání pozemků.

Příjmy z využívání tohoto pozemkového fondu se ponechávají na realizaci projektů městského rozvoje, obchodu, služeb nebo na úhradu investorům za železniční projekty v rámci smluv BT... Podle odborníků bude mít Ho Či Minovo Město s těmito návrhy více zdrojů na urychlení plánování, investic a využívání městských oblastí spojených s metrem, brzké vytvoření moderních center TOD, zvýšení atraktivity veřejné dopravy a zlepšení kvality života lidí.

QUOC HUNG

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-mo-rong-quyen-de-tai-cau-truc-khong-gian-do-thi-post827170.html