Novela zákona o plánování: Odstranění starých nedostatků, zamezení novým překážkám

Popisek fotografie — Perspektiva územního plánování města Da Nang do roku 2030. Foto: VNA

Podle odborníků musí novelizovaný zákon, aby byl úspěšný, překonat staré překážky a zároveň nevytvářet nové bariéry. Nový zákon musí především usilovat o vytvoření synchronního, moderního plánovacího ekosystému s kapacitou dlouhodobě vést národní rozvoj. Očekává se, že Národní shromáždění tento důležitý zákonný projekt, na který s obzvláště velký zájem očekávají obce a podniky, projedná a schválí na 10. zasedání 15. Národního shromáždění.

Odhalování nedostatků

Zákon o plánování byl schválen Národním shromážděním v roce 2017 a vstoupil v platnost v roce 2019 s cílem ukončit roztříštěné, překrývající se a nesynchronizované plánování, které existuje po celá desetiletí. Jasná orientace na budování integrovaného, jednotného systému plánování horizontálně i vertikálně byla považována za průlom v legislativním myšlení o rozvojovém prostoru.

Nicméně i po téměř 5 letech uplatňování se mnoho obcí a ústředních orgánů stále potýká s obtížemi při realizaci principů integrace, což vede k situaci „shromažďování informací“ namísto analýzy celkového prostoru. V mnoha plánovacích dokumentech jsou ukazatele počtu obyvatel, půdy nebo průmyslu shromažďovány daleko za hranicemi celostátních možností, což odráží nedostatek koordinace a absenci praktického základu.

Dr. Truong Van Quang - zástupce generálního tajemníka Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj poznamenal, že integrované předpisy jsou velkým krokem vpřed v myšlení, ale bez podpůrných nástrojů a synchronizované databáze se implementace může snadno zvrtnout nebo formalizovat.

Byly zaznamenány potíže s praktickým uplatňováním zákona, od konfliktů mezi typy plánování (provinční, sektorové a celkové) až po nejednoznačnost v procesu jeho zavádění, hodnocení a úprav nebo absenci jednotných pokynů pro decentralizaci implementace.

Novým problémem, který se nedávno objevil, je reorganizace provinčních správních jednotek – snížení počtu provincií a měst z 63 na 34 do roku 2025, což vystavuje řadu schválených plánů riziku „zastarání“. Bez flexibilního právního mechanismu pro vhodné úpravy by se mohly stovky rozvojových plánů, veřejných investic a klíčových projektů zastavit.

Ředitel Vietnamského institutu pro výzkum nemovitostí Bui Van Doanh analyzoval, že pokud nebude existovat mechanismus, který by zároveň zachoval dědictví a zajistil adaptabilitu, nadcházející administrativní změny donutí mnoho plánů být přepracovávány od začátku, což je nákladné a zpomaluje postup místního rozvoje.

Směr novelizace zákona proto musí nejen překonat, ale také vytvořit průlom. Očekává se, že Národní shromáždění projedná a schválí návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů), v němž Ministerstvo financí – orgán pověřený vedením přípravy – rovněž navrhlo mnoho zásadních změn.

Nenechte plánování nadále být překážkou

Mezi klíčové body pozměňovacího návrhu patří: Úprava celého systému plánování po sloučení administrativních jednotek, ale zároveň zajištění toho, aby nebyla přerušena realizace stávajících plánů. Zároveň vyjasnění právního řádu a vztahu mezi typy plánování, jasné určení národního územního plánu jako nejvyššího vodítka, sloužícího jako základ pro nižší úrovně.

Spolu s oddělením horizontálního a vertikálního integračního plánování umožňuje namísto „slučování“, jak se to dělá v současnosti, nezávislé specializované plánování v konkrétních oblastech (obrana, energetika, doprava...), pokud integrace není proveditelná.

Je pozoruhodné, že novelizovaný zákon také zkracuje dobu provinčního plánování z 30 na 24 měsíců, přičemž zkracuje proces a zjednodušuje administrativní postupy; přidává mechanismus pro řešení konfliktů mezi plány, zajišťuje konzistenci a předchází právním konfliktům; podporuje decentralizaci na úrovni obcí spolu s odpovědností a následným auditem; zvyšuje transparentnost informací a používání digitálních dat a směřuje k budování otevřeného, transparentního a propojeného národního systému plánovacích dat...

Návrh novely dále rozšiřuje oblast působnosti přidáním skupiny technického a specializovaného plánování a oddělením územního plánování moří do samostatné skupiny, čímž se celkový počet národních plánovacích skupin zvyšuje ze 4 na 5. Toto doplnění nejen pomáhá systému plánování odrážet rozmanité rozvojové postupy, ale také vytváří podmínky pro to, aby specializované technické obory měly svůj vlastní právní prostor, a zabránilo se tak jejich „stlačení“ do integrovaného modelu, který postrádá flexibilitu.

Dr. Nguyen Si Dung - bývalý zástupce vedoucího Kanceláře Národního shromáždění - poznamenal, že tato novela zákona není jen technickou úpravou, ale příležitostí k restrukturalizaci systému plánování modernějším, transparentnějším a efektivnějším směrem. Abychom toho dosáhli, musíme se posunout od rigidního plánovacího myšlení k adaptivnímu plánování. Nový zákon musí vytvořit prostor pro data a technologie, aby se staly základem, nikoli jen podpůrným nástrojem.

Mnoho obcí dříve uvádělo, že i s dobrými předpisy zůstává schopnost organizovat implementaci na místní úrovni výzvou. Integrované plánování vyžaduje tým konzultantů s multidisciplinárními znalostmi, moderními analytickými nástroji a aktualizovanými daty – což jsou faktory, které ne všechny provincie jsou připraveny splnit.

Podle průzkumu nemá v současnosti více než 70 % konzultačních jednotek žádné zkušenosti s implementací integrovaného plánování v pravém slova smyslu, a to především s „kopírováním a vkládáním“ z předchozích sektorových plánů. To vyžaduje včasné zavedení mechanismu pro hodnocení kvality konzultací, případně prostřednictvím výběrového řízení, nezávislého hodnocení a zveřejňování výsledků.

Klíčovým bodem, který mnoho odborníků zdůrazňuje, je proto to, že pokud nebude zákon rychle a účinně novelizován, může plánování i nadále zůstávat největší překážkou rozvoje – místo hnací síly, jak bylo původně zamýšleno. Realita z období 2021–2023 ukazuje, že mnoho velkých projektů bylo zpožděno kvůli pomalému schvalování provinčního plánování; dokonce i některé klíčové národní infrastrukturní projekty nelze realizovat kvůli nesynchronizovaným plánovacím postupům.

Podle docenta Dr. Hoanga Van Cuonga - člena politické poradní rady premiéra a člena Národního hospodářského a finančního výboru - nelze k novele zákona o plánování přistupovat fragmentovaně, ale je třeba ji zasadit do celkové inovace myšlení o národním územním rozvoji. Vietnam potřebuje zákon vhodný pro zemi, která rychle vstupuje do období silné urbanizace, zelené transformace a digitální transformace.

Zdroj: https://baotintuc.vn/kinh-te/sua-luat-quy-hoach-loai-bo-bat-cap-cu-tranh-phat-sinh-diem-nghen-moi-20251009184529690.htm