Organizace městské správy v zákoně o hlavním městě z roku 2024

Kinhtedothi - organizace městské správy - upravená v kapitole zákona o hlavním městě z roku 2024 (kapitola II) - je jednou z devíti důležitých skupin otázek v zákoně o hlavním městě.

Usnesení č. 15-NQ/TW definuje úkol „Dokončit organizaci a aparát správy hlavního města směrem k zefektivnění, modernizaci, efektivnímu, účinnému a propojenému fungování v souladu s rolí, postavením a požadavky rozvoje a řízení hlavního města v novém rozvojovém období. Posílit decentralizaci a delegování pravomocí na hlavní město v řadě oblastí s cílem vytvořit iniciativu, zvýšit autonomii a vlastní odpovědnost při plnění úkolů spojených s mechanismem kontroly moci“.

Zákon o hlavním městě z roku 2024 plně institucionalizuje klíčové požadavky usnesení č. 15-NQ/TW týkající se úkolu budování a zdokonalování organizace vlády hlavního města a zároveň legalizuje ustanovení, která byla v praxi ověřena jako vhodná v usneseních Národního shromáždění o pilotním ověřování modelu organizace městské správy a pilotním ověřování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj Hanoje , Ho Či Minova Města a řady dalších lokalit.

Roh Hanoje. Foto: Pham Hung

Organizovat správu hlavního města tak, aby byla efektivní, profesionální, moderní, fungovala efektivně a účinně a podporovala decentralizaci a delegování pravomocí.

Předpisy o organizaci vlády v Hanoji podle modelu městské správy (článek 8): Organizace městské správy v Hanoji tedy zahrnuje:

- Místní samospráva v Hanoji, okresech, městech, městech pod Hanojem, obcích a městysech je na úrovni místní samosprávy, která zahrnuje Lidovou radu a Lidový výbor (odstavec 1, článek 8).

- Místní samosprávou v obvodu města je Lidový výbor obvodu (odstavec 2, článek 8).

Toto nařízení je vypracováno na základě výsledků tříletého pilotního přezkumu modelu městské správy v Hanoji, kterým se provádí usnesení Národního shromáždění č. 97/2019/QH14 ze dne 27. listopadu 2019 (nejsou organizovány žádné okrskové lidové rady).

Posílení organizace, personálního zajištění a autority Městské lidové rady, lidových rad okresů, měst a obcí spadajících pod město (článek 9, článek 11):

- Městská lidová rada volí 125 delegátů lidové rady; počet delegátů lidové rady na plný úvazek činí nejméně 25 % z celkového počtu delegátů lidové rady; stálý výbor městské lidové rady na plný úvazek zahrnuje předsedu, maximálně 3 místopředsedy a členy, přičemž je zajištěno, že počet osob nepřesáhne 11; pro poradenství v konkrétních oblastech se zřizuje maximálně 6 výborů (což představuje nárůst o 2 výbory oproti současným právním předpisům) (odstavec 1, 2, 3, článek 9).

- Lidová rada okresu, města nebo obce má dva místopředsedy Lidové rady; celkový počet delegátů Lidové rady na plný úvazek nepřesahuje devět osob; zřizují se nejvýše tři poradní sbory pro konkrétní oblasti (což představuje nárůst o jeden sbor oproti současným právním předpisům) (bod 1, 2, článek 11).

Výše uvedená nařízení si kladou za cíl zlepšit kapacitu, profesionalitu a efektivitu lidových rad na všech úrovních v kontextu neorganizování okrskových lidových rad. Zvýšení počtu delegátů na plný úvazek nejen zvyšuje kvalitu činnosti lidových rad na všech úrovních, ale také pomáhá prosazovat mechanismy přímé demokracie, které lépe zajišťují zejména práva a zájmy voličů a obecně zajišťují moc lidu.

Úprava úkolů, pravomocí a organizační struktury správního aparátu směrem k větší decentralizaci a delegování pravomocí na orgány všech úrovní (články 9, 10, 12, 13, 14)

- Zmocnit Městskou lidovou radu k rozhodování o řadě konkrétních otázek týkajících se organizace a personálního obsazení Městské lidové rady: počet delegátů Městské lidové rady na plný úvazek; rozhodování o počtu, názvu a rozsahu působnosti výborů Městské lidové rady; stanovení kritérií pro zřizování a organizaci výborů Lidových rad okresů, obcí a měst pod městskou správou (článek 4, článek 9); zároveň zákon stanoví přímé delegování pravomoci na Stálý výbor Městské lidové rady: svěřit Stálý výbor Městské lidové rady pravomoc schvalovat místopředsedu výboru a členy výboru (článek 3, článek 9); pravomoc rozhodovat a na nejbližším zasedání podat zprávu Městské lidové radě o 3 bodech týkajících se opatření k řešení neočekávaných a naléhavých prací a v případě potřeby upravit investiční politiku (článek 5, článek 9).

- Zmocnit Městskou lidovou radu k rozhodování o organizačních a administrativních otázkách na základě projektu předloženého Městským lidovým výborem (bod 4, článek 9):

+ Zřizování, reorganizace, změna názvu, úprava funkcí, rušení specializovaných agentur a dalších správních organizací spadajících pod Městský lidový výbor, které nebyly upraveny nebo se liší od předpisů v dokumentech nadřízených státních agentur (zajištění, aby nepřesáhly 15 % počtu agentur stanovených vládou );

+ Předpisy o zřizování, reorganizaci a rušení specializovaných agentur a dalších správních organizací spadajících pod lidové výbory okresů, měst a obcí spadajících pod město, které nebyly upraveny nebo se liší od předpisů v dokumentech nadřízených státních agentur (s zajištěním, aby nepřesáhly 10 % početního rámce stanoveného vládou);

+ Stanovit počet zaměstnanců, státních úředníků a veřejných zaměstnanců pobírajících platy ze státního rozpočtu spravovaného městem na základě seznamu pracovních míst, velikosti populace, pracovní zátěže, bezpečnostních, politických a sociálních charakteristik v oblasti a rozpočtové kapacity města, a zajistit, aby poměr mezi celkovým počtem zaměstnanců a celkovou populací nepřekročil celostátní průměrný poměr předložený příslušnému orgánu k rozhodnutí, a pomoci tak zajistit, aby lidské zdroje ve veřejné službě splňovaly praktické požadavky hlavního města Hanoje v souladu s orientací uvedenou v usnesení č. 15-NQ/TW.

- Zmocnit Městský lidový výbor k rozhodování: o úpravě pracovních míst, struktury hodností státních zaměstnanců a struktury zaměstnanců podle profesních titulů v souladu s funkcemi, úkoly, pravomocemi a organizační strukturou agentur, organizací a jednotek pod jeho správou; o rozhodování o zřízení nových jednotek veřejných služeb pod správou Městského lidového výboru na základě zásad, podmínek a kritérií stanovených zákonem a v souladu s řádem a postupy stanovenými Městskou lidovou radou (bod 2, 3, článek 10).

- Jasně definovat úkoly a pravomoci lidového výboru, předsedy lidového výboru okresů, měst a obcí pod městem a lidového výboru, předsedy lidového výboru obvodů v kontextu neorganizování lidové rady obvodů, se zaměřením na nové body týkající se rozdělení úkolů v následujících oblastech: provádění zákona o státním rozpočtu (lidový výbor obvodu má úkoly a pravomoci rozpočtové jednotky pod lidovým výborem okresu, města a obce pod městem), provádění pravomocí v oblasti veřejných investic (lidový výbor obvodu navrhuje a lidový výbor okresu, města a obce pod městem rozhoduje o investičních politikách pro projekty využívající veřejný investiční kapitál v obvodech pod jeho správou) (článek 12, článek 13).

Okresní lidový výbor je oprávněn rozhodovat o záležitostech, o kterých musí podle jiných právních dokumentů rozhodnout obecní lidová rada nebo je obecní lidová rada schválit před rozhodnutím nebo předložením příslušným orgánům k posouzení a rozhodnutí (bod e, odstavec 1, článek 13). Okresní lidový výbor nemá pravomoc vydávat právní dokumenty (odstavec 2, článek 13).

Předseda lidového výboru okresu, města nebo obce pod vedením města má pravomoc jmenovat, znovu jmenovat, odvolat, přeložit, střídat, dočasně pozastavit činnost předsedy a místopředsedy lidového výboru volebního obvodu; a delegovat pravomoc předsedy lidového výboru volebního obvodu v souladu s ustanoveními zákona (odstavec 2, článek 12).

Předseda okrskového lidového výboru je předsedou okrskového lidového výboru a je odpovědný lidové radě, lidovému výboru, předsedovi lidového výboru okresu, města, obce pod vedením města a před zákonem za výkon povinností a pravomocí stanovených zákonem a v souladu s decentralizací a zmocněním (odstavec 4, článek 13).

Účelem úpravy úkolů, pravomocí a organizační struktury správního aparátu ve výše uvedených předpisech je zvýšit decentralizaci a delegování pravomocí na orgány na všech úrovních v hlavním městě s cílem vytvořit iniciativu, zvýšit autonomii a vlastní odpovědnost při plnění úkolů orgánů na všech úrovních v hlavním městě.

Stanovení zásad a obsahu decentralizace a delegování pravomocí Lidového výboru, předsedy Lidového výboru a dalších specializovaných agentur a správních organizací podřízených Lidovému výboru (článek 14)

- Předpisy o decentralizaci a zmocnění Městského lidového výboru vůči specializovaným agenturám, jiným správním organizacím podřízeným Městskému lidovému výboru nebo Okresnímu lidovému výboru, Obecnímu lidovému výboru; decentralizace vůči jednotkám veřejné služby podléhajícím jeho řízení; zmocnění předsedy Městského lidového výboru vůči místopředsedovi Městského lidového výboru, vedoucím specializovaných agentur, jiných správních organizací, jednotkám veřejné služby podřízeným Městskému lidovému výboru nebo předsedovi Okresního lidového výboru (bod 1, článek 14).

- Předpisy o decentralizaci a zmocnění okresního lidového výboru vůči specializovaným agenturám, jiným správním organizacím spadajícím pod okresní lidový výbor nebo obecní lidový výbor, jednotkám veřejné služby v jeho správní působnosti; zmocnění předsedy okresního lidového výboru vůči místopředsedovi okresního lidového výboru, vedoucím specializovaných agentur, jiným správním organizacím, jednotkám veřejné služby spadajícím pod okresní lidový výbor nebo předsedovi obecního lidového výboru (odstavec 2, článek 14).

- Předpisy o delegování pravomoci k vyřizování správních postupů specializovaných agentur a jiných správních organizací spadajících pod Městský lidový výbor na Okresní lidový výbor nebo specializované agentury spadající pod Okresní lidový výbor (bod 3, článek 14).

- Předpisy o delegování pravomocí ze strany Lidového výboru a předsedy Lidového výboru na úrovni obce na státní zaměstnance Lidového výboru na úrovni obce (bod 4, článek 14).

Pro zajištění dohledu a kontroly nad výkonem pravomocí při implementaci mechanismu decentralizace a autorizace zákon ukládá Městské lidové radě podrobně specifikovat rozsah úkolů a pravomocí delegovaných na státní zaměstnance Lidového výboru na úrovni obce, delegované na jednotky veřejné služby a vedoucí jednotek veřejné služby; Městský lidový výbor vydává dokumenty upravující úpravu postupů, procesů a pravomocí příslušných orgánů při vyřizování práce v souladu s implementací decentralizovaných a autorizovaných úkolů a pravomocí s cílem zajistit požadavky reformy správního řízení, nepředepisovat další složky spisu a nezvyšovat požadavky, podmínky a čas pro vyřizování stávajících postupů (bod 6, 7, článek 14).

Přilákání a využívání vysoce kvalitních lidských zdrojů ve prospěch rozvoje hlavního města (článek 15, článek 16)

Usnesení č. 15-NQ/TW definuje směr: „Zaměřit se na budování týmu kádrů, zejména vedoucích pracovníků a manažerů na všech úrovních s vysokou kapacitou, kvalifikací, profesionalitou, odvahou, dobrými morálními vlastnostmi, příkladných, dynamických, kreativních, s odvahou myslet, konat, převzít odpovědnost, s vůlí se povznést a touhou přispět k rozvoji hlavního města. Mít vhodné mechanismy a politiky k přilákání a dobrému využití vysoce kvalitních lidských zdrojů v tuzemsku i v zahraničí; efektivně implementovat mechanismy na podporu a ochranu dynamických a kreativních kádrů pro společné dobro v souladu s předpisy.“

Přilákání a nábor vysoce kvalitních lidských zdrojů (bod 1, 2 článku 15; bod 1 článku 16)

- Rozšíření cílové skupiny: Vietnamští občané s vynikajícími morálními vlastnostmi, kvalifikací, schopnostmi, praktickými zkušenostmi, pracující v tuzemsku nebo v zahraničí, se zvláštními pracemi, produkty, úspěchy, zásluhami nebo příspěvky k rozvoji oboru nebo průmyslu hlavního města; Cizinci s vysokou odbornou kvalifikací, rozsáhlými praktickými zkušenostmi, pracemi nebo produkty, které byly přijaty, uznány a aplikovány s vysokou účinností (body a, c, odstavec 1, článek 16).

- Diverzifikovat formy přilákání a náboru: cíli jsou vietnamští občané, kteří mohou být zvažováni pro výběr, přijati jako státní úředníci, veřejní zaměstnanci nebo s nimiž lze podepsat smlouvy na výkon odborné a technické práce, včetně zastávání manažerských a provozních pozic ve veřejných službách spravovaných městem, ve všech oblastech kultury a umění, zdravotnictví, vzdělávání a odborné přípravy, vědy a techniky, informací a komunikace...; cíli jsou cizinci, kteří podepisují smlouvy na plnění úkolů souvisejících s výstavbou, rozvojem, správou a ochranou hlavního města. Toto nařízení vytvoří možnost propojení mezi veřejným a soukromým sektorem při přilákání a využívání vysoce kvalitních lidských zdrojů (článek 16).

Zákon rovněž zmocňuje vedoucí specializovaných agentur a dalších správních organizací spadajících pod Městský lidový výbor a předsedy okresních lidových výborů k podepisování smluv na dobu určitou s osobami, které splňují podmínky pro zastávání určitých pracovních pozic ve specializovaných profesních skupinách a sdílení odborných dovedností v těchto agenturách (odstavec 2, článek 15).

- Režim léčby: flexibilní režim léčby vhodný pro každý subjekt a formu přilákání (výběr, přijetí nebo podpis smlouvy) a svěřený Městské lidové radě k regulaci (bod d, odstavec 1, článek 16).

Výše uvedené předpisy si kladou za cíl splnit požadavky profesionálního, dynamického a moderního administrativního aparátu a požadavky socioekonomického rozvoje hlavního města a překonat nedostatky a omezení politiky zaměstnávání talentovaných lidí v Hanoji v nedávné době.

Sjednotit režim státní služby a státních zaměstnanců od úrovně obce a režim využívání a zacházení s kádry, státními zaměstnanci a veřejnými zaměstnanci pod správou města (bod 1, článek 15):

Kádři a státní zaměstnanci pracující v obcích, obvodech a městech jsou kádry a státními zaměstnanci podle ustanovení zákona o kádrech a státních zaměstnancích v rámci administrativní výplatní listiny každoročně přidělované okresní úrovni, voleni, přijímáni, řízeni a zaměstnáváni podle ustanovení zákona o kádrech a státních zaměstnancích. Toto nařízení vytváří příznivé, flexibilní a proaktivní podmínky pro nábor, převod, rotaci a převod pracovních pozic mezi kádry a státními zaměstnanci na úrovni obcí a okresů, synchronizaci politik týkajících se platů, hodností státních zaměstnanců, režimů odměňování atd.

Předpisy o zavedení režimu pobírání doplňkového příjmu na základě schopností a pracovní výkonnosti kádrů, státních zaměstnanců a veřejných zaměstnanců (odstavec 3, článek 15):

Na základě implementace usnesení Ústředního výkonného výboru č. 27-NQ/TW ze dne 21. května 2018 o reformě platové politiky pro kádry, státní úředníky, veřejné zaměstnance, ozbrojené síly a zaměstnance v podnicích a s odkazem na zkušenosti z Ho Či Minova Města zákon ukládá Městské lidové radě, aby využila zdroj zvýšených příjmů a zbývající zdroj reformy platů k zavedení režimu dodatečných výdajů z příjmů pro kádry, státní úředníky a veřejné zaměstnance pracující ve státních orgánech, politických organizacích, Vietnamské vlastenecké frontě, společensko-politických organizacích a jednotkách veřejné služby, jejichž pravidelné výdaje jsou plně garantovány státním rozpočtem spravovaným městem.

Nařízení o platech a režimech doplňkových příjmů pro kádry, státní úředníky a veřejné zaměstnance hlavního města jim má pomoci zajistit si život, pracovat v klidu a efektivně a dlouhodobě přispívat k rozvoji hlavního města. Zákon ukládá Městské lidové radě, aby zvýšené příjmy a zbývající zdroj z reformy platů použila k zavedení režimu doplňkových příjmů pro kádry, státní úředníky a veřejné zaměstnance, které nepřesahují 0,8násobek základního platového fondu kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců spravovaných městem (bod a, odstavec 1, článek 35).

Rozvoj vysoce kvalitních lidských zdrojů hlavního města (článek 2, článek 16):

Zaměření na opatření:

- Identifikovat klíčová odvětví a oblasti, které potřebují prioritu pro rozvoj vysoce kvalitních lidských zdrojů;

- Využít rozpočet města na podporu investic do zařízení a vybavení klíčových národních školicích zařízení ve městě; podpořit financování vzdělávání a profesního rozvoje v zahraničních školicích zařízeních pro úředníky, státní zaměstnance, veřejné zaměstnance spravované městem a studenty vzdělávacích a školicích zařízení ve městě;

- Podporovat vznik národních a regionálních center pro vysoce kvalitní odborné vzdělávání a praxi a podporovat školné pro studenty odborných oborů v kvalitních zařízeních odborného vzdělávání ve městě.

 

Hanoj, Ho Či Minovo Město a Danang jsou města, která zavedla a pilotně otestovala model městské správy. Hanoj, jakožto hlavní město země, nervové centrum politiky, kultury, vědy a techniky a zároveň významné centrum ekonomických a mezinárodních transakcí celé země, potřebuje vybudovat vhodný model městské správy, aby zlepšila kvalitu a efektivitu státní správy, lépe sloužila potřebám lidí a splňovala požadavky udržitelného rozvoje měst a mezinárodní integrace.

Ze zkušeností některých zemí s modelem městské správy vyplývá, že aparát městské správy Hanoje je třeba organizovat efektivním způsobem, snižovat počet mezilehlých úrovní a zajistit flexibilitu v řízení měst. Zároveň je nutné odvážně decentralizovat a delegovat více pravomocí na městskou správu Hanoje. Hanoj, jako velké město i hlavní město, potřebuje decentralizaci a silnější delegování pravomocí, aby měla větší rozsah autonomie. V jiných zemích se pro městské správy často používá termín „samospráva“. Města mohou rozhodovat o místních záležitostech a záležitostech spadajících pod pravomoc ústřední vlády, ale jejich řešení je svěřeno místním orgánům.

Kromě toho je nutné v Hanoji prosazovat systém šéfů v organizaci a provozu správních orgánů. To je také prioritní systém pro městské samosprávy v jiných zemích. Systém šéfů má výhodu v tom, že pomáhá rychle a pohotově činit manažerská rozhodnutí a zároveň určuje přímou odpovědnost vedoucího.

Dr. Nguyen Toan Thang (Hanojská právnická univerzita)

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html