Proč je obtížné investovat do PPP projektu dálnice Quy Nhon?

Na základě výsledků analýzy efektivity se navrhuje, aby rychlostní silnice Quy Nhon - Pleiku využívala veřejný investiční kapitál namísto investic v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP).

Investujte do 4 kompletních jízdních pruhů dle plánu

Ministerstvo dopravy právě informovalo vládu o investičním plánu na výstavbu rychlostní silnice Quy Nhon - Pleiku, která vede přes dvě provincie Gia Lai a Binh Dinh.

Podle navrhované trasy bude rychlostní silnice Quy Nhon - Pleiku investována, dokončena a uvedena do provozu v období 2026-2030 (ilustrační foto).

Podle navrhovaného plánu má projekt celkovou délku přibližně 123 km. Z toho úsek procházející provincií Binh Dinh je více než 37 km a úsek procházející provincií Gia Lai je dlouhý téměř 86 km.

Kompletní investiční rozsah dle schváleného plánu s rozsahem 4 jízdních pruhů, šířkou vozovky 24,75 m a návrhovou rychlostí 100 km/h. Zejména úseky tunelem An Khe a tunelem Mang Yang s obtížným terénem jsou studovány s rozsahem 4 jízdních pruhů a návrhovou rychlostí 80 km/h.

Předpokládá se, že do roku 2030 bude celková poptávka po dopravě na koridoru spojujícím Gia Lai s Binh Dinh průměrně dosahovat 13 000–15 000 přestavěných vozidel za den a noc. Současně stávající státní dálnice č. 19 zvládne pouze 11 000–12 800 přestavěných vozidel za den a noc.

Proto je včasné vytvoření rychlostní silnice Quy Nhon - Pleiku s vysokou rychlostí, bezpečností a velkou dopravní kapacitou velmi nezbytné, jako předpoklad a hnací síla pro využití potenciálu a inherentních výhod Centrální vysočiny, rozšíření rozvojového prostoru, podporu a využití výhod zejména systému námořních přístavů Binh Dinh a regionu jižního centrálního pobřeží obecně.

Na trase se plánuje investice do výstavby 2 tunelů: tunelu An Khe (dlouhý asi 2 km) a tunelu Mang Yang (dlouhý asi 3 km).

Předběžná celková investice do projektu činí přibližně 36 594 miliard VND. Z toho náklady na vyčištění staveniště činí více než 3 700 miliard VND, náklady na výstavbu a vybavení činí více než 26 800 miliard VND, investiční poradenství, projektový management a další náklady činí více než 2 000 miliard VND a náklady na nepředvídané události činí více než 4 000 miliard VND.

S délkou trasy přibližně 123 km a 4 jízdními pruhy dokončenými dle plánu činí investiční kapitál projektu (bez nákladů na vyčištění staveniště) přibližně 267 miliard VND/km.

„Ve srovnání s investiční mírou oznámenou Ministerstvem stavebnictví v rozhodnutí č. 816 ze dne 22. srpna 2024 je investiční míra projektu přibližně o 80 miliard VND/km vyšší.“

Důvodem je, že projekt zahrnuje velký podíl mostních a tunelových prací, zejména dva tunelové práce o celkové délce přibližně 5 km a investičních nákladech přibližně 4 800 miliard VND a mostní práce před tunely An Khe a Mang Yang o celkové délce přibližně 8 km (očekává se, že výška pilířů bude větší než 50 m) s investičními náklady přibližně 6 200 miliard VND,“ uvádí se ve zprávě.

Investiční plán PPP je obtížné realizovat

Pokud jde o mobilizaci investičních zdrojů do projektů, ministerstvo dopravy uvedlo, že v reakci na praktické požadavky, investiční nezbytnost a právní předpisy koordinovalo s lidovými výbory provincií Gia Lai a Binh Dinh pečlivé a důkladné prozkoumání formy investic do projektů v rámci metody PPP.

V souladu s tím scénář s maximální úrovní státní podpory kapitálu ve výši 50 % celkové investice dle ustanovení zákona o PPP projekt nezajišťuje finanční efektivitu dle předpisů.

Vzhledem k tomu, že práce na vyčištění staveniště jsou rozděleny na samostatný projekt s využitím veřejného investičního kapitálu (přibližně 3 733 miliard VND) a projekt PPP (přibližně 32 861 miliard VND), poměr státního kapitálu se uplatňuje na maximálně 70 % celkové předběžné investice dle obsahu revidovaného zákona o PPP. Státní kapitál potřebný k účasti na podpoře k zajištění proveditelnosti finančního plánu projektu PPP je přibližně 23 673 miliard VND a doba pro výběr poplatků k navrácení kapitálu projektu je přibližně 25,1 let.

Celkový státní podpůrný kapitál pro projekt (včetně nákladů na vyčištění lokality) činí přibližně 27 406 miliard VND, což představuje asi 75 % předběžné celkové investice.

Aby byl projekt PPP komponenty finančně efektivní a jeho doba návratnosti byla přibližně 21 let, 18 let a 16 let, činí státní kapitál potřebný na podporu projektu PPP přibližně 24 929 až 27 565 miliard VND (což představuje 74 až 82,5 % předběžné celkové výše projektu PPP); celkový státní podpůrný kapitál podílející se na projektu (včetně nákladů na vyčištění lokality) činí přibližně 28 662 až 31 298 miliard VND (což představuje přibližně 78,3 až 85,5 % předběžné celkové investiční výše projektu).

„Tato úroveň podpůrného kapitálu je velmi vysoká a není efektivní při investování metodou PPP a politice státního kapitálu hrajícího roli „počátečního kapitálu“ k přilákání socializovaných kapitálových zdrojů k účasti na investicích do infrastruktury.“

„Podobně jako u projektu dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot je návrh obcí ukončit investiční výzkum metodou PPP a přejít na veřejné investice opodstatněný,“ uvedlo ministerstvo dopravy své stanovisko.

Podle ministerstva dopravy navrhly Lidové výbory provincií Gia Lai a Binh Dinh investovat do projektu s využitím kapitálu z centrálního rozpočtu, protože provinční rozpočty jsou omezené a je obtížné vyvážit a zařídit účast.

V období 2026–2030 však Ministerstvo dopravy realizuje řadu projektů s velmi rozsáhlými investicemi, jako například: projekt vysokorychlostní železnice na ose sever-jih, železniční projekt Lao Cai – Hanoj ​​– Hai Phong...

„Aby bylo zajištěno vyvážení kapitálových zdrojů, snížen tlak na centrální rozpočet a zároveň zvýšena odpovědnost obcí, které jsou přímými příjemci investic do projektu, žádá Ministerstvo dopravy lidové výbory provincií Gia Lai a Binh Dinh, aby zvážily a vyvážily kapitálové zdroje místních rozpočtů na období 2026–2030 s cílem společně investovat do projektu, a to v souladu s ustanoveními, kterými se mění a doplňuje nový zákon o státním rozpočtu schválený 15. Národním shromážděním.“

„Zůstatek investičního kapitálu projektu bude konkrétně zkoumán v kroku přípravy zprávy o předběžné studii proveditelnosti projektu,“ uvádí se ve zprávě.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-kho-dau-tu-ppp-cao-toc-quy-nhon-pleiku-192241226165347148.htm