„Vietnam by si měl zachovat pouze 45–50 provincií a měst“

Docent Dr. Bui Hoai Son, delegát Národního shromáždění a stálý člen Výboru pro kulturu a vzdělávání Národního shromáždění, hovořil s reportérem deníku Dan Tri o žádosti politbyra a sekretariátu o prozkoumání směru sloučení řady provincií, která se těší velké pozornosti veřejnosti.

Proč se veřejné mínění shoduje?

Žádost politbyra a sekretariátu o prozkoumání sloučení některých provinčních administrativních jednotek se v posledních dnech setkala s velkou veřejnou pozorností. Můžete vysvětlit hlavní důvody takové veřejné podpory?

- Myslím, že existuje mnoho důležitých důvodů. Jedním z hlavních důvodů je potřeba zlepšit efektivitu a účinnost administrativního aparátu. Zefektivnění administrativních jednotek pomáhá redukovat mezilehlé úrovně, čímž minimalizuje překrývání, byrokracii a zvyšuje rychlost zpracování práce. Tím se lidem a firmám slouží rychleji a efektivněji.

Když stroj funguje hladce, bez zbytečných zprostředkovatelů, budou zdroje také alokovány rozumněji, což vytvoří hybnou sílu pro socioekonomický rozvoj.

Dalším důležitým důvodem pro souhlas veřejnosti je snaha ušetřit rozpočet a zaměřit investice na nezbytné oblasti. Při slučování správních jednotek se zefektivňuje těžkopádný aparát, což znamená snížení provozních nákladů, snížení počtu správních orgánů, snížení počtu zaměstnanců, a tím úsporu značné části státního rozpočtu.

Tento rozpočet lze reinvestovat do důležitých oblastí, jako je zdravotnictví, vzdělávání, infrastruktura, sociální zabezpečení atd., a přispět tak ke zlepšení kvality života lidí.

Delegát Národního shromáždění Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Dalším faktorem, který podporuje veřejné mínění, je očekávání plánování a rozvoje lokalit v udržitelném, synchronním a dlouhodobém horizontu. V současné době existují provincie a města s malým počtem obyvatel a omezenými zdroji, což jim ztěžuje silný rozvoj v kontextu konkurence a integrace.

Pokud jsou lokality sloučeny na rozumném základě, mohou maximálně využít svých geografických, zdrojových a infrastrukturních výhod, a tím vytvořit velká hospodářská a kulturní centra se silnějším vlivem v regionu i celé zemi.

Veřejné mínění má zájem a podporuje ho, protože se jedná o zásadní strategické rozhodnutí, které demonstruje inovaci v myšlení o národní správě věcí veřejných. Reorganizace administrativních jednotek není jen změnou hranic, ale hlubokou reformou způsobu organizace aparátu, způsobu řízení a provozu administrativy, s cílem dosáhnout větší profesionality, efektivity a modernity.

To je zcela v souladu s trendem světového rozvoje, kdy mnoho zemí také provedlo podobné administrativní reformy ke zvýšení efektivity správy věcí veřejných.

Vzhledem k tak zjevným výhodám je veřejný zájem a konsenzus ohledně této politiky zcela pochopitelný.

Pro dosažení co nejvyšší efektivity fúze je však zapotřebí pečlivý výzkum, rozumný implementační plán a zejména naslouchání názorům místních úřadů, odborníků a lidí, aby byl zajištěn vysoký konsenzus v celé společnosti.

Bac Ninh je nejmenší provincií ve Vietnamu s rozlohou 822,70 kilometrů čtverečních; s populací téměř 1,5 milionu lidí se řadí na 22. místo v žebříčku populace Vietnamu (Foto: Bac Ninh Newspaper).

Jaká konkrétní kritéria a podmínky by podle vás měly být použity ke studiu slučování provincií? Jaké praktické zkušenosti z minulosti by měly být aplikovány při slučování správních jednotek na úrovni okresů a obcí?

- Studie slučování provincií musí být založena na specifických kritériích a podmínkách, aby byla zajištěna efektivita, racionalita a vhodnost pro realitu. V první řadě vidím, že nejdůležitějšími faktory jsou velikost populace a přírodní rozloha. Provincie s příliš malým počtem obyvatel nebo příliš malou rozlohou může čelit mnoha omezením v socioekonomickém rozvoji, zatímco provincie, která je příliš velká, může způsobovat potíže v řízení.

Proto je nutné vypočítat rozumné měřítko, které zajistí rovnováhu mezi populací, plochou a kapacitou hospodaření.

Sloučené provincie musí mít podobnosti nebo se vzájemně doplňovat, pokud jde o ekonomickou strukturu, úroveň rozvoje a příjem na obyvatele, aby se předešlo velkým rozdílům, které by způsobovaly potíže v řízení a alokaci zdrojů.

Pokud má jedna provincie silnou ekonomiku, zatímco druhá provincie má stále mnoho problémů, fúze potřebuje jasný plán, aby byla zajištěna harmonie a nevznikaly nedostatky v politikách a rozvojových příležitostech.

Kromě toho jsou nesmírně důležité i kulturně-historické a sociální faktory. Sloučení musí zohlednit podobnosti v kulturních tradicích, zvycích a regionálních identitách, aby byla zajištěna soudržnost v komunitě a aby se předešlo rozdílům, které by mohly vést k obtížím v řízení a provozu. Pokud se obě provincie příliš liší kulturně a společensky, může se integrační proces setkat s překážkami, které ovlivní stabilitu a dlouhodobý rozvoj.

Je také třeba pečlivě propočítat geografické faktory a dopravní infrastrukturu. Sloučené provincie by měly mít pohodlné dopravní spojení a neměly by být odděleny složitými terénními faktory, jako jsou hory, řeky nebo příliš velká geografická vzdálenost, aby byla zajištěna hladká správa a provoz. Zároveň musí fúze zohlednit i schopnost rozvíjet nové městské systémy a administrativní centra rozumným a pohodlným způsobem pro lidi a podniky.

Proces výzkumu slučování se musí odvolávat na praktické zkušenosti, které byly implementovány při slučování správních jednotek na úrovni okresů a obcí. Ve skutečnosti existují lokality, které jej úspěšně provedly, což přineslo pozitivní účinky na řízení, úspory rozpočtu a zlepšení kvality veřejných služeb. Existují však i místa, která čelí obtížím kvůli rozdílům v úrovni rozvoje, kulturním rozdílům nebo problémům s určováním nových správních center.

Tato ponaučení jsou velmi důležitá pro to, abychom měli systematický plán slučování provincií a vyhnuli se zbytečným chybám.

Nejprve pilotní projekt, poté rozšíření; vhodné je 45–50 provincií a měst.

Průzkum novin Dan Tri ukazuje, že v současné době mnoho provincií a měst v celé zemi nesplňuje kritéria týkající se počtu obyvatel, rozlohy a správních jednotek na úrovni okresů, jak je předepsáno v usnesení Stálého výboru Národního shromáždění č. 1211/2016 a usnesení č. 27/2022 o standardech správních jednotek a klasifikaci správních jednotek. Domníváte se, že by tyto lokality měly být zařazeny do „hlediště“ pro okamžité zvážení sloučení?

- Skutečnost, že mnoho provincií a měst nesplňuje kritéria týkající se počtu obyvatel, rozlohy a správních jednotek na úrovni okresů, je znepokojivou realitou. To vyžaduje pečlivé zvážení a posouzení, aby bylo možné vytvořit rozumný plán sloučení.

Myslím si, že by se nejprve mělo zvážit sloučení lokalit s příliš malým počtem obyvatel nebo příliš omezenou plochou. To nejen pomůže zlepšit efektivitu administrativního řízení, ale také vytvoří podmínky pro to, aby tyto lokality měly více zdrojů pro rozvoj, a vyhnuly se tak situaci s těžkopádným aparátem, ale nízkou provozní efektivitou.

Pokud má provincie malou populaci, omezené rozpočtové příjmy a potíže s přilákáním investic, udržování samostatného administrativního aparátu bude plýtvat zdroji. Sloučení se sousedními provinciemi s podobnými podmínkami proto pomůže optimalizovat aparát, ušetřit rozpočet a zlepšit konkurenceschopnost.

Provincie Bac Kan s populací 0,32 milionu obyvatel, rozlohou 4 859,96 km² a pouze 8 administrativními jednotkami na úrovni okresů nesplňuje všechny 3 standardy pro administrativní jednotky na úrovni provincie podle usnesení Národního shromáždění (Zdroj: BacKan.gov.vn).

Kromě toho by se měly zvážit i sloučení lokalit s příliš malým počtem administrativních jednotek na úrovni okresů, aby se zajistila racionalita organizačního modelu. Provincie s příliš malým počtem okresů může mít potíže s udržováním a rozvojem plánovacích politik, socioekonomické infrastruktury a také s plným využitím regionálních výhod.

Sloučení však nemůže být založeno pouze na striktních kritériích počtu obyvatel a rozlohy, ale musí zohlednit i další praktické faktory, jako jsou podobnosti v kultuře, historii, socioekonomické rozvojové podmínky a dopravní infrastrukturní spojení. Provincie s velkými rozdíly v těchto faktorech by měly být před zahrnutím do sloučení pečlivě zváženy.

Proces přezkumu fúzí vyžaduje také rozsáhlé konzultace se všemi úrovněmi vlády, odborníky a zejména s lidmi. Koneckonců cílem fúze je zlepšit kvalitu řízení a lépe sloužit lidem, takže klíčovým faktorem je společenský konsenzus.

V roce 1976 měla celá země pouze 38 provincií a měst. Po mnoha sloučeních a odděleních, od roku 2008 do současnosti, má Vietnam 63 provincií a měst. Kolik provincií a měst by podle vás měla naše země mít?

- Počet provincií a měst by měl být stanoven na základě vědeckých a praktických kritérií, nikoli pouze na základě pevného počtu. Pokud však vezmeme v úvahu velikost populace, rozlohu, kapacitu řízení a socioekonomický rozvoj, myslím si, že Vietnam lze v rámci udržitelného rozvoje zredukovat na přibližně 45–50 provincií a měst.

Udržování 63 provincií a měst s těžkopádným administrativním aparátem vytváří velký tlak na rozpočet, personální obsazení a provozní efektivitu. Mnoho provincií má zároveň nízkou populaci, malou rozlohu a omezenou ekonomickou kapacitu, což vede k situaci, kdy jsou zdroje rozptýleny a je obtížné prosazovat jejich výhody.

Pokud se větší provincie řádně sloučí, budou mít podmínky pro budování silnějších rozvojových strategií, přilákání lepších investic a zlepšení kvality státní správy.

Pokud snížíme počet provincií, ale zlepšíme kvalitu řízení, budeme důrazně uplatňovat digitální technologie a reformovat administrativní postupy, bude státní aparát fungovat efektivněji.

Referenčním příkladem pro nás mohou být modely některých zemí s podobnými podmínkami jako Vietnam. Například Jižní Korea má přes 50 milionů obyvatel, ale pouze 17 provincií/měst, nebo Čína má téměř 1,4 miliardy lidí, ale pouze 34 administrativních jednotek na provinční úrovni. Ve srovnání s těmito zeměmi je počet 63 provincií a měst ve Vietnamu vysoký, což způsobuje rozptýlení zdrojů a obtíže v makroekonomickém řízení.

Proto je podle mého názoru počet zhruba 45–50 provincií a měst rozumný. Proces slučování musí být proveden vědecky, s jasným plánem. A co je nejdůležitější, musí existovat konsenzus lidí, aby sloučení nebylo jen administrativním rozhodnutím, ale skutečně přineslo zemi dlouhodobé výhody.

Očekává se, že sloučení provincií otevře více prostoru pro rozvoj obcí. Jaký je pro to vhodný plán, když se brzy v celé zemi budou konat stranické sjezdy na všech úrovních?

- Plán sloučení provincií je samozřejmě třeba pečlivě propočítat, aby byla zajištěna stabilita, konsenzus a nenarušeno místní socioekonomické řízení a rozvojové aktivity, zejména s ohledem na to, že se blížíme ke stranickým sjezdům na všech úrovních.

V první řadě si myslím, že tento proces je třeba provádět v konkrétních fázích, opatrně a ne ukvapeně.

Fúze by měla být provedena podle principu „nejprve pilotní projekt, poté rozšiřování“. Některé provincie s malým rozsahem a příznivějším potenciálem pro fúze mohou být vybrány jako pilotní modely, aby se získaly zkušenosti a upravily politiky před jejich širokým zavedením. Během této doby musí místní úřady stabilizovat organizaci, jasně definovat personální plány, funkce a úkoly a vyhnout se větším narušením provozního procesu.

Dále si myslím, že sloučení provincií nelze oddělit od procesu přípravy stranických sjezdů na všech úrovních. Proto je třeba plán navrhnout tak, aby odpovídal tomuto důležitému politickému cyklu.

Prozatím se můžeme letos soustředit na dokončení výzkumu, rozvoj projektu a shromažďování názorů veřejnosti. Pokud dojde k dohodě, může fúze začít po sjezdu strany, až bude kompletní nové vedení a bude dostatek času na realizaci dalších kroků.

Sloučení nepředstavuje jen změnu administrativních hranic, ale ovlivňuje také řadu otázek týkajících se státní správy, rozpočtu, infrastruktury a života lidí. Proto je zapotřebí podpůrných mechanismů a specifických politik, které pomohou lokalitám po sloučení se rychle stabilizovat, podpořit jejich výhody a zabránit přerušení rozvoje.

Pokud se to udělá dobře, bude to pro naši zemi skvělá příležitost k optimalizaci administrativního aparátu, zlepšení efektivity správy věcí veřejných a vytvoření silnějšího rozvojového prostoru pro obce.

Děkuju!

Delegát Národního shromáždění: Je vhodné zachovat pouze 40 provincií a měst.

Delegát Národního shromáždění Pham Van Hoa (Dong Thap) uvedl, že otázka slučování provincií s malým počtem obyvatel a oblastí byla Národnímu shromáždění předložena před 5-6 lety. S populací přes 100 milionů lidí je podle pana Hoa příliš mnoho provincií a měst.

„Čína má více než 1,4 miliardy obyvatel, ale má pouze 34 administrativních jednotek na provinční úrovni (včetně 23 provincií, 5 autonomních oblastí, 4 centrálně řízených měst a 2 zvláštních administrativních oblastí). Vietnam provincie mnohokrát oddělil a sloučil za účelem rozvoje, ale myslím si, že to stále není důkladné,“ řekl pan Hoa a dodal, že je vhodné zachovat pouze asi 40 administrativních jednotek na provinční úrovni.

Systém dopravní infrastruktury se silně rozvíjí a komunikace je také kompletní a plynulá, takže může zajistit správu velkých oblastí a velké populace.

Kromě velikosti populace a přírodní rozlohy je podle pana Hoa nutné při zvažování sloučení provincií s cílem zajistit stabilitu pro socioekonomický rozvoj zohlednit také kritéria týkající se kultury, historie, národní bezpečnosti, ochrany suverenity, geopolitické polohy, kultury komunity...

Dantri.com.vn

Zdroj: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm