Docent Bui Hoai Son, poslanec parlamentu a stálý člen Výboru pro kulturu a vzdělávání Národního shromáždění, hovořil s reportérem novin Dan Tri o žádosti politbyra a sekretariátu o prozkoumání směru sloučení několika provincií, která se těší velké pozornosti veřejnosti.
Proč je to u veřejnosti tak dobře přijato?
Žádost politbyra a sekretariátu o prozkoumání sloučení několika administrativních jednotek na úrovni provincií se v posledních dnech setkala s značnou pozorností veřejnosti. Mohl byste vysvětlit hlavní důvody této veřejné podpory?
- Domnívám se, že existuje několik důležitých důvodů. Jedním z hlavních důvodů je potřeba zlepšit efektivitu a účinnost administrativního aparátu. Zefektivnění administrativních jednotek pomáhá omezit mezivrstvy, čímž minimalizuje překrývání a byrokracii a zvyšuje rychlost zpracování práce. To zase slouží občanům a podnikům rychleji a efektivněji.
Když systém funguje hladce a eliminuje zbytečné zprostředkovatele, zdroje budou alokovány racionálněji, což vytvoří hybnou sílu pro socioekonomický rozvoj.
Dalším důležitým důvodem veřejné podpory je snaha ušetřit rozpočet a zaměřit investice na klíčové oblasti. Sloučením správních jednotek se zefektivní těžkopádný aparát, což znamená snížení provozních nákladů, menší počet administrativních agentur a menší počet zaměstnanců, čímž se ušetří značná část státního rozpočtu.
Tento rozpočet by mohl být reinvestován do klíčových oblastí, jako je zdravotnictví, vzdělávání, infrastruktura a sociální zabezpečení, a přispět tak ke zlepšení kvality života lidí.
Poslanec Národního shromáždění Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).
Dalším faktorem přispívajícím k veřejné podpoře je očekávání udržitelného, integrovaného a dlouhodobého plánování a rozvoje lokalit. V současné době mají některé provincie a města malý počet obyvatel a omezené zdroje, což jim ztěžuje silný rozvoj v kontextu konkurence a integrace.
Pokud jsou lokality racionálním způsobem sloučeny, mohou maximalizovat své geografické výhody, zdroje a infrastrukturu, a tím vytvořit velká ekonomická a kulturní centra se silnějším dominovým efektem v regionu i zemi.
Veřejný zájem a podpora pramení ze skutečnosti, že se jedná o zásadní strategické rozhodnutí, které odráží inovace v myšlení o národní správě věcí veřejných. Reorganizace správních jednotek není pouhou změnou geografických hranic, ale hlubokou reformou organizační struktury, metod řízení a fungování správy s cílem dosáhnout větší profesionality, efektivity a modernity.
To je zcela v souladu s globálními trendy, jelikož mnoho zemí také zavedlo podobné administrativní reformy ke zvýšení efektivity správy věcí veřejných.
Vzhledem k tak jasným výhodám je zájem veřejnosti a její podpora pro tuto politiku zcela pochopitelná.
Aby však byla fúze co nejúčinnější, je nezbytný důkladný výzkum, rozumný implementační plán a zejména naslouchání názorům místních úřadů, odborníků a lidí, aby byl zajištěn vysoký konsenzus v celé společnosti.
Bac Ninh je co do rozlohy nejmenší provincií ve Vietnamu s rozlohou 822,70 km²; její populace je téměř 1,5 milionu lidí, což ji řadí na 22. místo v žebříčku obyvatel Vietnamu (Foto: Bac Ninh Newspaper).
Jaká konkrétní kritéria a podmínky by podle něj měly být zváženy při studiu slučování provincií? Jaké praktické zkušenosti z minulosti při slučování správních jednotek na úrovni okresů a obcí by měly být uplatněny?
- Studie slučování provincií musí být založena na specifických kritériích a podmínkách, aby byla zajištěna efektivita, racionalita a praktičnost. V první řadě se domnívám, že nejdůležitějšími faktory jsou velikost populace a přírodní rozloha. Provincie s příliš malou populací nebo rozlohou může čelit mnoha omezením v socioekonomickém rozvoji, zatímco provincie, která je příliš velká, může způsobovat potíže v řízení.
Proto je nutné vypočítat rozumné měřítko, které zajistí rovnováhu mezi počtem obyvatel, rozlohou a administrativní kapacitou.
Provincie, které mají být sloučeny, musí mít podobnosti nebo doplňkovost v ekonomické struktuře, úrovni rozvoje a příjmu na obyvatele, aby se předešlo nadměrným rozdílům, které by mohly bránit řízení a alokaci zdrojů.
Pokud má jedna provincie silnou ekonomiku, zatímco druhá čelí mnoha obtížím, fúze potřebuje jasný plán, aby byla zajištěna harmonie a zabránilo se vytváření politických nesrovnalostí a rozvojových příležitostí.
Dále jsou nesmírně důležité kulturní, historické a sociální faktory. Fúze musí zohlednit podobnosti v kulturních tradicích, zvycích a regionálních identitách, aby byla zajištěna soudržnost v rámci komunity a aby se předešlo rozdílům, které by mohly vést k obtížím v řízení a správě. Pokud mají obě provincie významné kulturní a sociální rozdíly, může se integrační proces setkat s překážkami, které ovlivní dlouhodobou stabilitu a rozvoj.
Je také třeba pečlivě zvážit geografické faktory a dopravní infrastrukturu. Sloučené provincie by měly mít pohodlné dopravní spojení a neměly by být roztříštěny příliš složitým terénem, jako jsou hory a řeky, ani nadměrně dlouhými vzdálenostmi, aby byla zajištěna hladká správa a provoz. Zároveň musí sloučení zohlednit i potenciál pro rozvoj nových městských systémů a administrativních center, která budou racionální a pohodlná pro občany i podniky.
Proces výzkumu fúzí by měl čerpat z praktických zkušeností získaných ze slučování správních jednotek na úrovni okresů a obcí. Ve skutečnosti některé lokality úspěšně provedly fúze, což přineslo pozitivní výsledky v oblasti řízení, úspor rozpočtu a zlepšení kvality veřejných služeb. Některé oblasti však čelí obtížím kvůli rozdílům v úrovni rozvoje, kulturním rozdílům nebo problémům s určením nového správního centra.
Tato ponaučení jsou klíčová pro to, abychom vytvořili dobře strukturovaný plán slučování provincií a vyhnuli se zbytečným chybám.
Nejprve pilotní program, poté rozšíření; vhodné je 45–50 provincií a měst.
Průzkum novin Dan Tri ukazuje, že mnoho provincií a měst v celé zemi v současné době nesplňuje kritéria týkající se počtu obyvatel, rozlohy a správních jednotek na úrovni okresů, jak je stanoveno v usnesení č. 1211/2016 a usnesení č. 27/2022 Stálého výboru Národního shromáždění o standardech správních jednotek a klasifikaci správních jednotek. Mělo by se podle vás zvážit okamžité sloučení těchto lokalit?
- Skutečnost, že mnoho provincií a měst nesplňuje kritéria týkající se počtu obyvatel, rozlohy a správních jednotek na úrovni okresů, je znepokojivá. To vyžaduje pečlivé zvážení a vyhodnocení s cílem vytvořit rozumný plán sloučení.
Domnívám se, že lokality s velmi malým počtem obyvatel nebo velmi omezenou rozlohou by měly být upřednostňovány při slučování. To by nejen zlepšilo administrativní efektivitu, ale také by těmto lokalitám poskytlo dodatečné zdroje pro rozvoj a zabránilo by těžkopádné byrokracii s nízkou provozní efektivitou.
Pokud má provincie malý počet obyvatel, omezené rozpočtové příjmy a potíže s přilákáním investic, udržování samostatného administrativního aparátu by bylo plýtváním zdroji. Sloučení se sousedními provinciemi s podobnými podmínkami by proto optimalizovalo administrativní systém, ušetřilo rozpočet a zvýšilo konkurenceschopnost.
S populací 0,32 milionu obyvatel, rozlohou přírodní oblasti 4 859,96 km² a pouze 8 administrativními jednotkami na úrovni okresů nesplňuje provincie Bac Kan všechny tři standardy pro administrativní jednotku na úrovni provincie, jak je stanoveno v usnesení Národního shromáždění (zdroj: BacKan.gov.vn).
Kromě toho by se měly zvážit i sloučení lokalit s příliš malým počtem administrativních jednotek na úrovni okresů, aby se zajistil racionální organizační model. Provincie s příliš malým počtem okresů může mít potíže s udržováním a rozvojem plánovacích politik, socioekonomické infrastruktury a s maximalizací výhod regionu.
Fúze však nemohou být založeny pouze na striktních kritériích počtu obyvatel a rozlohy, ale musí zohledňovat další praktické faktory, jako jsou kulturní a historické podobnosti, podmínky socioekonomického rozvoje a propojení dopravní infrastruktury. Provincie s významnými rozdíly v těchto faktorech je třeba před zahrnutím do plánu fúze pečlivě zvážit.
Proces přezkumu fúzí vyžaduje také široké konzultace s vládními úředníky na všech úrovních, odborníky a zejména s veřejností. Konečným cílem fúze je zlepšení správy věcí veřejných a lepší služby lidem, takže klíčovým faktorem je společenský konsenzus.
V roce 1976 měla země pouze 38 provincií a měst. Po četných sloučeních a rozděleních má Vietnam od roku 2008 do současnosti 63 provincií a měst. Kolik provincií a měst by podle vás bylo pro naši zemi přibližně vhodné?
- Počet provincií a měst by měl být stanoven na základě vědeckých a praktických kritérií, nikoli pouze na základě pevného počtu. Vzhledem k velikosti populace, rozloze, kapacitě řízení a socioekonomickému rozvoji si však myslím, že Vietnam by mohl v zájmu udržitelného rozvoje snížit počet provincií a měst na přibližně 45–50.
Udržování 63 provincií a měst s těžkopádným administrativním aparátem vytváří značný tlak na rozpočty, personální obsazení a provozní efektivitu. Mnoho provincií má zároveň malou populaci, omezenou rozlohu a omezenou ekonomickou kapacitu, což vede k rozptýlení zdrojů a obtížím s využitím jejich výhod.
Pokud budou fúze provedeny řádně, budou mít větší provincie lepší pozici k rozvoji silnějších rozvojových strategií, přilákání více investic a zlepšení kvality státní správy.
Pokud snížíme počet provincií, ale zlepšíme kvalitu správy věcí veřejných, budeme důrazně uplatňovat digitální technologie a reformovat administrativní postupy, bude státní aparát fungovat efektivněji.
Modely některých zemí s podobnými podmínkami jako Vietnam by nám mohly sloužit jako cenné ponaučení. Například Jižní Korea s populací přes 50 milionů lidí má pouze 17 provincií/měst, zatímco Čína s téměř 1,4 miliardami obyvatel má pouze 34 administrativních jednotek na provinční úrovni. Ve srovnání s těmito zeměmi je vietnamských 63 provincií a měst relativně velkých, což vede k rozptýlení zdrojů a obtížím v makrořízení.
Proto se domnívám, že počet zhruba 45–50 provincií a měst je rozumný. Proces slučování musí být proveden vědecky a s jasným plánem. A co je nejdůležitější, musí existovat konsenzus lidí, aby sloučení nebylo jen administrativním rozhodnutím, ale skutečně přineslo zemi dlouhodobé výhody.
Očekává se, že sloučení provincií otevře více rozvojových příležitostí pro lokality. Jaký je pro to vhodný plán, zejména s ohledem na nadcházející celostátní stranické sjezdy na všech úrovních?
- Je zřejmé, že plán sloučení provincií vyžaduje pečlivé zvážení, aby byla zajištěna stabilita, konsenzus a aby se nenarušily aktivity místního hospodářského a sociálního rozvoje, zejména s blížícím se sjezdem strany na všech úrovních.
V první řadě se domnívám, že tento proces je třeba provádět v konkrétních fázích, opatrnými kroky a bez spěchu.
Sloučení by mělo být realizováno na principu „nejprve pilotní projekt, poté rozšiřování“. Některé menší provincie s příznivějšími podmínkami pro sloučení by mohly být vybrány jako pilotní modely, aby získaly zkušenosti a upravily politiky před širokým zavedením. Během této doby musí místní úřady stabilizovat svou organizační strukturu, jasně definovat personální plány, funkce a odpovědnosti a vyhnout se větším narušením provozu.
Dále se domnívám, že slučování provincií nelze oddělit od procesu přípravy stranického sjezdu na všech úrovních. Proto je třeba plán navrhnout tak, aby odpovídal tomuto důležitému politickému cyklu.
Prozatím by se pozornost mohla zaměřit na dokončení výzkumu, rozpracování návrhu a shromáždění široké veřejné mínění v tomto roce. Pokud bude dosaženo konsensu, fúze by mohla začít po sjezdu strany, kdy bude ustanoveno nové vedení a bude dostatek času na realizaci dalších kroků.
Fúze nejsou jen změnami administrativních hranic; ovlivňují také řadu otázek týkajících se státní správy, rozpočtů, infrastruktury a života lidí. Proto jsou zapotřebí podpůrné mechanismy a specifické politiky, které pomohou lokalitám po fúzích rychle se stabilizovat, využít jejich výhod a vyhnout se narušení rozvoje.
Pokud se to udělá dobře, bude to pro naši zemi skvělá příležitost k optimalizaci administrativního aparátu, zlepšení efektivity správy věcí veřejných a vytvoření robustnějšího rozvojového prostoru pro obce.
Děkuji vám, pane!
Zástupce Národního shromáždění: Zachování pouze 40 provincií a měst je vhodné.
Poslanec Národního shromáždění Pham Van Hoa (Dong Thap) uvedl, že otázka slučování provincií s malým počtem obyvatel a oblastí byla v Národním shromáždění vznesena před 5-6 lety. S populací přes 100 milionů lidí a 63 provinciemi a městy je to podle pana Hoa příliš mnoho.
„Čína s populací přes 1,4 miliardy lidí má pouze 34 administrativních jednotek na provinční úrovni (včetně 23 provincií, 5 autonomních oblastí, 4 centrálně spravovaných měst a 2 zvláštních administrativních oblastí). Vietnam opakovaně odděloval a slučoval provincie za účelem rozvoje, ale domnívám se, že to stále není důkladné,“ řekl pan Hoa a naznačil, že by mohlo být vhodné zachovat přibližně 40 administrativních jednotek na provinční úrovni.
Dopravní infrastruktura se rychle rozvíjí a komunikace je také kompletní a bezproblémová, což zajišťuje efektivní řízení velké oblasti s velkou populací.
Kromě velikosti populace a přírodní rozlohy se pan Hoa domnívá, že při slučování provincií by měla být zohledněna i kritéria týkající se kultury, historie, národní bezpečnosti a obrany, ochrany suverenity, geopolitické polohy a kultury místní komunity, aby byla zajištěna stabilita pro socioekonomický rozvoj.
Dantri.com.vn
Zdroj: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm
Komentář (0)