Notwendige Schritte zur Beseitigung von Engpässen im Bildungs- und Ausbildungsbereich
Gemäß Beschluss Nr. 77/2025/UBTVQH15 vom 21. April 2025 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Anpassung des Gesetzes- und Verordnungsentwicklungsprogramms für 2025 hat die Regierung das Ministerium für Bildung und Ausbildung (MOET) angewiesen, die Unterlagen dringend fertigzustellen und der Regierung und der Nationalversammlung drei wichtige Gesetzesentwürfe vorzulegen: Gesetz zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Bildungsgesetzes von 2019; Gesetz über die Berufsbildung (geändert); Gesetz über die Hochschulbildung (geändert).
Der Minister für Bildung und Ausbildung betonte: Die drei Gesetzesentwürfe stehen in engem Zusammenhang und werden parallel entwickelt, um die wichtigsten politischen Leitlinien und Richtlinien der Partei, insbesondere die Resolution Nr. 71-NQ/TW des Politbüros zu Durchbrüchen in der Bildungs- und Ausbildungsentwicklung sowie Schlüsselresolutionen zu Wissenschaft und Technologie, Innovation, digitaler Transformation, internationaler Zusammenarbeit, privater Wirtschaftsentwicklung und Innovationen in der Gesetzgebung und Rechtsdurchsetzung, zügig zu institutionalisieren. Dies ist ein notwendiger Schritt, um „Engpässe“ im Bildungs- und Ausbildungsbereich zu beseitigen, die Autonomie der Bildungseinrichtungen zu stärken und gleichzeitig Qualität, Effektivität und Effizienz zu gewährleisten sowie den neuen Anforderungen an Dezentralisierung, Verwaltungsreform, Verschlankung der Organisationsstrukturen und die Umsetzung eines zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells gerecht zu werden.
Die Gesetzesentwürfe wurden vom Ausschuss für Kultur und Gesellschaft geprüft, und der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung gab im August 2025 eine Stellungnahme ab. Die Regierung beauftragte das Ministerium für Bildung und Ausbildung mit der Leitung und Koordination der Arbeiten mit den zuständigen Behörden, um die Meinungen der Delegierten der Fachkonferenz und der Behörden der Nationalversammlung umfassend zu berücksichtigen und zu erläutern sowie die Unterlagen für die Sitzung der Nationalversammlung im September 2025 fertigzustellen. Somit vergingen von der Aufnahme in das Programm bis zur Einreichung bei der Nationalversammlung nur fünf Monate – ein äußerst zügiger und sorgfältiger Prozess, der die Einhaltung der Bestimmungen des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten gewährleistete.
Bezüglich des grundlegenden Inhalts des Gesetzentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Bildungsgesetzes, wobei der Schwerpunkt auf 4 Gruppen liegt:
Erstens sollten einige wichtige Inhalte der Partei, insbesondere die Resolution 71, institutionalisiert werden, wie beispielsweise die Festlegung der Schulpflicht in der Sekundarstufe I, die flächendeckende Einführung der Vorschulerziehung für Kinder von 3 bis 5 Jahren, die Ergänzung der Bestimmungen durch Grundsätze der staatlichen Wissenschafts- und Technologiepolitik sowie der digitalen Transformation, insbesondere des kontrollierten Einsatzes künstlicher Intelligenz, der Aufbau einer nationalen Bildungs- und Ausbildungsdatenbank, die Einführung einheitlicher Lehrbücher im ganzen Land, die Abschaffung von Schulräten an öffentlichen Bildungseinrichtungen, die Optimierung der Stipendienbestimmungen für Lernende, die Aufstockung des nationalen Stipendienfonds, die Innovation des Modells der Begabtenschulen, die Erweiterung des Internatsmodells, die gemeinsame Trägerschaft von Lehrkräften zwischen öffentlichen Einrichtungen und Hochschulen sowie die konkrete Regelung der Haushaltsstruktur für Investitionen und Hochschulbildung;...
Zweitens: Praktische Hindernisse beseitigen, staatliche Verwaltung und die Konsistenz des Rechtssystems sicherstellen: Berufliche Sekundarbildung auf dem Niveau der Oberstufe in das nationale Bildungssystem integrieren; die Ausrichtung der postsekundären Bildung entsprechend den Fähigkeiten, Stärken und Talenten der Lernenden präzisieren und gleichzeitig Hindernisse und Schwierigkeiten in der praktischen Ausbildung spezifischer Berufe im Kunstbereich beseitigen; festlegen, dass Diplome und Zertifikate in Papierform, elektronisch oder digital ausgestellt werden können; lokale Lehrmaterialien von Lehrbüchern trennen und die Zuständigkeit für deren Zusammenstellung, Bewertung und Genehmigung den Kommunen übertragen; Bildungsunterstützungsdienste einführen, die sich nicht mit staatlich finanzierten oder durch Studiengebühren finanzierten Aktivitäten überschneiden; das Bildungsunterstützungspersonal benennen; auf eine obligatorische Qualitätsbewertung für Vorschulerziehung, Allgemeinbildung und Weiterbildung verzichten; die Investorenbestimmungen vervollständigen, um Stabilität für Lernende und den Betrieb von Bildungseinrichtungen zu gewährleisten und gleichzeitig mit den Bestimmungen des Investitionsgesetzes im Einklang zu stehen.
Drittens wird der Geist der Dezentralisierung und Delegation im Bildungsmanagement deutlich demonstriert, indem die Initiative und Autonomie des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, der lokalen Behörden und der Bildungseinrichtungen gestärkt werden. Dies entspricht sowohl den Anforderungen einer modernen, effektiven und effizienten Entwicklung als auch der Politik der Partei und des Staates zur Förderung von Dezentralisierung und Delegation.
Viertens betrifft der Entwurf etwa 69 der derzeit 126 Verwaltungszentren (54,76 %). Er sieht vor, Verwaltungsverfahren nicht direkt im Gesetz zu regeln, sondern sie in Verordnungen per Regierungsdekret zu überführen. Gleichzeitig werden diese Verfahren reduziert, digitalisiert und stark dezentralisiert, um die Verwaltungseffizienz zu steigern und den Lern- und Schulbetrieb zu erleichtern. Konkret bedeutet dies beispielsweise die Abschaffung von Verfahren zur Ausstellung von Abschlusszeugnissen der Sekundarstufe I, die Beauftragung von Schulleitern und Leitern von Einrichtungen, die das Sekundarstufenprogramm durchführen, mit der Bestätigung der Abschlusszeugnisse. Die Regelung, dass Diplome und Zertifikate in Papierform, elektronisch und digital ausgestellt werden können, schafft eine Rechtsgrundlage für die Digitalisierung, Integration und den Austausch von Daten zu Diplomen und Zertifikaten. Der Entwurf legt lediglich allgemeine Grundsätze für die Gründung/Gründungsgenehmigung, die Betriebserlaubnis, die Betriebseinstellung, die Fusion, die Aufteilung, die Trennung und die Auflösung fest und ermächtigt die Regierung, detaillierte und spezifische Bedingungen vorzuschreiben. Gleichzeitig wird die Befugnis zur Gründung/Genehmigung der Gründung im Sinne einer starken Dezentralisierung hin zu den Kommunen geändert;...
Starke lokale Dezentralisierung
Zum grundlegenden Inhalt des Entwurfs des Gesetzes über die Berufsbildung (geändert):
Der Entwurf gewährleistet umfassende Autonomie für Berufsbildungseinrichtungen, unabhängig von deren finanziellem Niveau, und identifiziert die Berufsbildung als Schlüssel zur Entwicklung einer hochqualifizierten Belegschaft, die in der sozioökonomischen Entwicklungsstrategie und bei der staatlichen Haushaltsplanung Priorität genießt.
Das Gesetz ergänzt das System um eine berufsbildende Sekundarschule auf der gleichen Ebene wie die Oberschule, um die Effektivität der Leistungsdifferenzierung und Berufsberatung zu fördern, zur Universalisierung der Sekundarschulbildung beizutragen und jungen Menschen berufliche Fähigkeiten für die sozioökonomische Entwicklung des Landes zu vermitteln; gleichzeitig sieht es keine Schulräte in öffentlichen Berufsbildungseinrichtungen vor.
Im Hinblick auf die Vernetzung vervollständigt der Entwurf den Kooperationsmechanismus zwischen Schulen und Unternehmen durch die Bildung eines vielfältigen Netzwerks von Einrichtungen der Berufsbildung. Er ermutigt Unternehmen zur direkten Beteiligung an Programmentwicklung, Lehre, Praktika und Leistungsbeurteilung und enthält Regelungen zur Einrichtung eines Fonds für die Weiterbildung von Fachkräften in Unternehmen. Darüber hinaus betont das Gesetz, wie in der Entschließung dargelegt, Innovationen bei Ausbildungsprogrammen, Einschreibungen, der Anerkennung von Lernergebnissen, dem Ausbau der finanziellen Förderprogramme und der Gewährung von Vorzugskrediten für Lernende.
Um praktische Schwierigkeiten zu beseitigen, vereinfacht und streicht der Gesetzentwurf viele Bestimmungen, die in anderen Rechtsdokumenten angepasst wurden, um Überschneidungen zu vermeiden und die Kohärenz des Rechtssystems zu gewährleisten (klare Definition der Qualifikationsstufen bei gleichzeitiger Einrichtung eines Mechanismus zur Organisation beruflicher Bildungsaktivitäten nach neuen Standards; Schaffung eines Modells für berufliche Bildungseinrichtungen, das sich an Ländern mit entwickelten Berufsschul- und Berufsbildungssystemen orientiert und die Managementkapazität verbessert; Anpassung der Kompetenzstandards, Rechte und Pflichten von Lehrern und Berufsausbildern; Betonung von Öffentlichkeit, Transparenz und effektiver Nutzung von Finanzen und Vermögenswerten; das Qualitätssicherungssystem ist praxisorientiert und objektiv gestaltet...).
Um die Qualität der Berufsbildung zu verbessern, enthält der Gesetzentwurf zahlreiche wichtige Ergänzungen. Zunächst wird das Modell der beruflichen Sekundarschule eingeführt – eine neue Bildungsstufe, die dem Gymnasium gleichwertig ist und die Wahlmöglichkeiten für Lernende im nationalen Bildungssystem erweitert. Darüber hinaus erweitert das Gesetz den Kreis der an der Berufsbildung beteiligten Einrichtungen und ermöglicht es Schulen, Zentren, Unternehmen, Genossenschaften und anderen Organisationen, sich an der Ausbildung zu beteiligen. Dadurch entsteht ein breiteres und flexibleres Netzwerk der Berufsbildung, das den Einrichtungen insbesondere mehr Autonomie verleiht.
Der Entwurf sieht die Anerkennung von Lernergebnissen und erworbenen beruflichen Kompetenzen vor und schafft so flexible und unkomplizierte Möglichkeiten für Lernende beim Übergang in andere Bildungseinrichtungen. Gleichzeitig wird die Rolle der Unternehmen als wichtiger Akteur klar definiert: Sie beteiligen sich an der Programmentwicklung, der Lehre, der Organisation von Praktika und der Ergebnisevaluierung. Hinzu kommt ein Mechanismus zur Einrichtung eines betrieblichen Weiterbildungsfonds, um die Verantwortung für die Ausbildung hochqualifizierter Fachkräfte aktiv mitzutragen.
Der Gesetzentwurf zur Berufsbildung verdeutlicht den Geist der Dezentralisierung und Delegation in der staatlichen Verwaltung der Berufsbildung, um den Anforderungen einer modernen, effektiven und effizienten Entwicklung gerecht zu werden und gleichzeitig mit der Politik der Partei und des Staates zur Förderung von Dezentralisierung und Delegation im Einklang zu stehen.
Der Gesetzentwurf zur Berufsbildung legt keine Investitionsbedingungen fest, sondern verweist stattdessen auf die Bestimmungen des Bildungsgesetzes über die Bedingungen für die Gründung, Aufteilung, Trennung, Fusion und Auflösung von Einrichtungen, die Betriebserlaubnis und die Einrichtung von Aufsichtsbehörden...
Den Anforderungen der Personalentwicklung in der neuen Periode gerecht werden
Der Entwurf des geänderten Hochschulgesetzes ist als Rahmengesetz konzipiert, um die Einheitlichkeit zu gewährleisten. Er umfasst neun Kapitel und 46 Artikel und damit 27 Artikel weniger als das geltende Hochschulgesetz. Zu den wichtigsten Merkmalen gehören:
Erstens basiert der Gesetzentwurf auf einer umfassenden Zusammenfassung der Umsetzung des Hochschulgesetzes von 2012 und des Gesetzes von 2018 zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln; er folgt eng dem Geist der Resolution Nr. 71-NQ/TW sowie den einschlägigen Resolutionen des Zentralkomitees (Resolutionen Nr. 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW und 72-NQ/TW) und zielt darauf ab, die wichtigsten Leitlinien und Strategien der Partei zur Entwicklung und Verbesserung der Qualität der Hochschulbildung in der neuen Periode vollständig zu institutionalisieren.
Der Entwurf bekräftigt die Rolle des Staates bei der Schaffung und Sicherstellung von Ressourcen und Chancengleichheit im Hochschulwesen und gleichzeitig die Autonomie der Bildungseinrichtungen unabhängig von ihrem finanziellen Status. Diese Autonomie wird mit Selbstverantwortung und Rechenschaftspflicht verknüpft. Die Neuerungen des Gesetzentwurfs zielen darauf ab, das System zu optimieren, die Steuerungskapazität zu verbessern, eine einheitliche und koordinierte Führung im System zu fördern, gezielt und zielführend zu investieren, ein modernes, vernetztes System zu entwickeln, exzellente Wissenschaftler zu gewinnen, die Studierenden direkt zu unterstützen und die formale Akkreditierung abzuschaffen.
Auf Grundlage der Meinungen hauptamtlicher Abgeordneter der Nationalversammlung konzentriert sich die neueste Überarbeitung des Gesetzentwurfs auf die Beseitigung bestehender Mängel in der Verbindung zwischen den Ebenen; auf spezialisierte Fachausbildung; auf die Anpassung der Organisationsstruktur an neue Anforderungen an Schulbehörden, Zweigstellen und Ausbildungsstätten, die für Behörden der zweiten Ebene geeignet sind; auf die Abschaffung der im Bildungsgesetz, im Berufsbildungsgesetz und im Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation festgelegten Inhalte.
Zweitens erhält und bewahrt der Gesetzentwurf die bestehende Stabilität und behebt aktuelle Mängel. Er erweitert den Anwendungsbereich und die Verwaltungseinheiten und korrigiert die Mängel der Regelungen zur Universitätsautonomie, zu Finanzen, Vermögen, Diplomen, Ausbildungsformen und -methoden.
Die überarbeiteten und ergänzten Inhalte umfassen 22 von 46 Artikeln (rund 48 %), die sich auf die Perfektionierung des Autonomiemechanismus der Universitäten im Zusammenhang mit Selbstverantwortung und Rechenschaftspflicht, die Konsolidierung des Organisations- und Governance-Modells (Privatschulrat, Wissenschafts- und Ausbildungsrat), die Verbesserung der Effektivität und Effizienz des staatlichen Managements, insbesondere durch die Anwendung von Lösungen zur Verbesserung der Ausbildungsqualität, der Programme, der Einschreibungen, der Akkreditierung, der Finanzen, des Lehrpersonals; Standardmanagement und den Übergang von der Vorkontrolle zur Nachkontrolle konzentrieren.
Die Schulbehörden in öffentlichen Einrichtungen (mit Ausnahme von öffentlichen Universitäten, die im Rahmen von Abkommen zwischen Regierungen gegründet wurden) sollen abgeschafft werden. In privaten Bildungseinrichtungen sollen der Vorstand, die Schulräte und die Investoren neu definiert werden. Die Autonomie soll als ein gesetzliches Recht anerkannt werden, das nicht von finanziellen Mitteln abhängt. Die Mechanismen zur Einstellung der Einschreibung, zur Erteilung von Lizenzen und zum Entzug von Betriebslizenzen für schwache Ausbildungsbereiche, die keine Qualität gewährleisten, sollen ergänzt werden. Gleichzeitig soll ein System von Programmstandards, Standards für universitäre Bildungseinrichtungen und ein Mechanismus zur Sicherstellung einer internen Qualitätskultur und inhaltlicher Überprüfungen eingeführt werden, um die Qualität, Transparenz und den Ruf des Systems zu verbessern.
Drittens spiegelt sich die Modernisierung und Standardisierung der Hochschulbildung im Gesetzentwurf in neun neuen Artikeln (rund 20 %) wider, die den Anforderungen der Hochschulentwicklung in der neuen Ära gerecht werden sollen. Die neuen Inhalte konzentrieren sich auf die Förderung von akademischer Freiheit und Integrität, die Integration und Vernetzung der Ausbildungsstufen; die Entwicklung eines digitalen Hochschulmodells; die Erschließung gesellschaftlicher Ressourcen im Hochschulwesen; die Sicherstellung von Haushaltsmitteln (3 %) für die Hochschulbildung; die Förderung von Wissenschaft, Technologie und Innovation; Investitionspolitische Mechanismen und die Organisation von Eliteausbildung, hochwertiger Ausbildung und Massenausbildung – zur Verbesserung des Wissens der Bevölkerung; die Vernetzung von Ausbildung und die Förderung des lebenslangen Lernens; die Entwicklung eines digitalen Hochschulmodells; die Verknüpfung von postgradualer Ausbildung mit Wissenschaft und Technologie; Maßnahmen zur Gewinnung und Nutzung in- und ausländischer Talente, die Optimierung des Studiengebühren- und Stipendiensystems und die direkte Unterstützung von Studierenden, um Fairness, Effizienz und internationale Integration beim Zugang zur Hochschulbildung zu gewährleisten.
Viertens wird mit dem Gesetzentwurf der Mechanismus der Dezentralisierung, Delegation und Verwaltungsreform in der staatlichen Hochschulverwaltung weiter vervollkommnet, wobei die in der jüngsten Zeit erzielten Ergebnisse fortgeführt werden; die interne Organisationsstruktur der Hochschulen wird gestrafft; es werden multidisziplinäre und spezialisierte Universitäten geschaffen, die stark genug sind, effektiv arbeiten, qualitativ hochwertig sind und dem aktuellen Kontext gerecht werden.
Dementsprechend ist die Regierung befugt, Aufgabenbereiche wie die Gründung und Trennung von Hochschulen, Investitionsbedingungen, Betrieb, Finanzierung, Qualitätsbewertung, internationale Zusammenarbeit und Investitionen zu regeln (6 Aufgabenbereiche); das Ministerium für Bildung und Ausbildung leitet und organisiert die Umsetzung beruflicher Aufgaben wie institutionelle Standards, Programmstandards, Lizenzierung und Entzug von Lizenzen für Studiengänge und Ausbildungseinrichtungen (3 Aufgaben).
Der Entwurf dezentralisiert zudem die staatliche Verwaltung der Hochschulbildung auf lokaler Ebene an das Volkskomitee der Provinz und verknüpft die Ausbildung mit dem lokalen Personalbedarf. Ministerien und nachgeordnete Behörden verwalten Fachbereiche für angeschlossene Einrichtungen und koordinieren sich mit dem Ministerium für Bildung und Ausbildung bei der Planung, Prognose und Personalentwicklung. Dadurch werden klare Verantwortlichkeiten, transparente Zuständigkeiten sowie eine effektive und einheitliche Verwaltung gewährleistet. Dieser Ansatz schafft ein mehrstufiges Verwaltungsmodell mit klaren Zuständigkeiten und transparenten Verantwortlichkeiten. Der Fokus verlagert sich von der „Mikroverwaltung“ hin zu einer kapazitäts-, ergebnis- und rechenschaftsbasierten Verwaltung. Dies trägt zur Modernisierung der staatlichen Verwaltung bei, reduziert Doppelstrukturen und verbessert die operative Effizienz des gesamten Systems.
Die Hochschulen sind autonom in ihren Ausbildungs- und akademischen Aktivitäten, der Erstellung und Entwicklung von Ausbildungsprogrammen, der Organisation von Ausbildungen in verschiedenen Formen und Modellen (traditionelle, digitale Bildung, Verknüpfung zwischen den Stufen); wissenschaftliche Forschung, Finanzen, Personalwesen, internationale Zusammenarbeit und Bewertung der Bildungsqualität.
Fünftens fördert der Gesetzentwurf weiterhin die Verwaltungsreform und die Innovation staatlicher Managementmethoden im Hochschulwesen mit dem Ziel einer starken Verlagerung von der Vorkontrolle zur Nachkontrolle, der Vereinfachung von Prozessen, der Reduzierung administrativer Eingriffe und der Verbesserung von Transparenz, Verantwortlichkeit und Effizienz der Regierungsführung...
Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm
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