Mängel bei der Land- und Waldverteilung.

Lektion 1: Der „Engpass“ in der Planung

Um die Effizienz der Forstwirtschaft und des Forstschutzes zu verbessern und eine rechtliche Grundlage für die Optimierung der Land- und Waldzuweisung sowie die Ausstellung von Forstnutzungsrechten zu schaffen, führte die Provinz im Zeitraum 2006–2020 die Planung von drei Waldtypen durch. Der Plan wies jedoch Mängel und Unzulänglichkeiten auf, die einer Anpassung und Ergänzung an die tatsächlichen Gegebenheiten bedurften. Daher erließ das Volkskomitee der Provinz am 21. Dezember 2018 den Beschluss 1208/QD-UBND, mit dem das Projekt zur Überprüfung und Anpassung des Provinzplans für die drei Waldtypen bis 2025 mit Blick auf das Jahr 2030 genehmigt wurde. Nach der Überprüfung, Anpassung und Veröffentlichung des Plans für die drei Waldtypen sahen sich jedoch viele Menschen und Gemeinden mit Schwierigkeiten in ihrer Produktion und ihrem Alltag sowie bei der Umsetzung lokaler sozioökonomischer Entwicklungsaufgaben konfrontiert.

Viele Haushalte im Bezirk Tủa Chùa befinden sich derzeit in dem Gebiet, das für drei Waldtypen vorgesehen ist.

Die Planung der drei Waldtypen hat im Laufe der Jahre Mängel und Unzulänglichkeiten aufgezeigt, die an die Realität angepasst und ergänzt werden müssen. So weichen beispielsweise Datenbanken, Karten, der Waldstatus und die Landnutzungsstruktur von Forstflächen erheblich von der tatsächlichen Situation ab. Viele landwirtschaftlich genutzte Flächen in Privatbesitz sind nach wie vor in die Planung der drei Waldtypen eingegliedert. Viele Wald- und Forstflächen, die ursprünglich nach den Funktionen der drei Waldtypen geplant wurden, entsprechen nicht mehr den neuen Vorschriften und den aktuellen Gegebenheiten und beeinträchtigen die Erreichung der lokalen sozioökonomischen Entwicklungsziele erheblich.

Um bestehende Einschränkungen zu überwinden und die Ziele einer effektiven Bewirtschaftung, des Schutzes und der Entwicklung von Wald- und Forstflächen zu erreichen, zum Umweltschutz beizutragen, Arbeitsplätze zu schaffen, die Lebensbedingungen der Bevölkerung in Waldgebieten zu verbessern und die Armut nachhaltig zu bekämpfen, erließ das Provinzvolkskomitee den Beschluss 1208/QD-UBND. Dieser Beschluss legt den Schwerpunkt auf die Überprüfung und Streichung von Wohnbauland, Reisanbauflächen und Bauvorhaben aus der Planung sowie auf die Organisation der Bekanntmachung und Zuteilung von Land und Wäldern vor Ort an die einzelnen Unterbezirke, Gemeinden, Distrikte und Forstbehörden.

Demnach verfügt die Provinz Dien Bien über fast 695.000 Hektar (72 % ihrer natürlichen Fläche), die unter forstwirtschaftlicher Planung stehen. Davon sind über 51.664 Hektar Sondernutzungswälder (einschließlich bewaldeter und nicht bewaldeter Flächen), über 416.163 Hektar Schutzwälder und 226.925 Hektar Produktionswälder. Ziel der Planung ist es, die Größe der Forstflächen und die Struktur der Waldtypen an die Flächennutzungsplanung und die Gegebenheiten vor Ort anzupassen. Die Planung der drei Waldtypen ist mit der Umstrukturierung des Forstsektors verbunden, die eine schrittweise Erhöhung der Waldfläche vorsieht, mit dem Ziel, bis 2025 45 % und bis 2030 48 % zu erreichen.

Die Forstbeamten im Bezirk Dien Bien überprüfen die Planung für drei Waldtypen auf einer Karte.

Die Überprüfung und Anpassung der Planung für die drei Waldtypen gestaltet sich jedoch schwierig. Viele Dörfer, Weiler und Wohngebiete sind noch immer in der noch nicht umgesetzten Waldflächenplanung enthalten. Beispielsweise umfasst die Gemeinde Pa Thơm (Bezirk Dien Bien) eine Gesamtfläche von über 8.908 Hektar Naturfläche, wovon laut Plan jedoch mehr als 8.297 Hektar Waldfläche sind (93,1 % der gesamten Naturfläche). Dies bedeutet, dass zahlreiche Reisfelder, Teiche, Gärten, Häuser und Verwaltungsgebäude in der Gemeinde Pa Thơm in der Waldflächenplanung enthalten sind. So ist beispielsweise das gesamte Gebiet des Dorfes Pa Thơm, einer seit Langem bestehenden Heimat der laotischen Minderheit, als Waldfläche ausgewiesen!

Auch im Dorf Chan 3, Gemeinde Ngoi Cay (Bezirk Muong Ang), liegen alle 84 Haushalte innerhalb des Waldnutzungsplans. Laut Ly A Si, dem Dorfvorsteher von Chan 3, leben die Dorfbewohner schon lange dort, erfuhren aber erst mit der Bekanntgabe der drei Waldnutzungspläne, dass das gesamte Dorf in den Waldnutzungsplan einbezogen wurde. Dies hat erhebliche Auswirkungen auf das Leben der Menschen, insbesondere auf die Durchführung von Projekten und Arbeiten in der Region.

Beamte der Forstverwaltungseinheit des Bezirks Tủa Chùa überprüfen derzeit die Flächen von Wohngrundstücken, Häusern, Feldern und Gärten, um diese von der Planung der drei Waldtypen auszuschließen.

Darüber hinaus fallen sogar die von Regierungsgebäuden belegten Flächen einiger Gemeinden unter die forstwirtschaftliche Flächennutzungsplanung. Laut Herrn Thào A Tú, einem Beamten der Forstverwaltung des Bezirks Tủa Chùa, zeigt eine Überprüfung auf Grundlage des Beschlusses 1208/QĐ-UBND, dass das derzeitige Hauptquartier des Volkskomitees der Gemeinde Mường Báng (Bezirk Tủa Chùa) fast ^{600 m² Land} umfasst, das in die dreistufige forstwirtschaftliche Flächennutzungsplanung einbezogen ist, obwohl es sich in einem zentralen, dicht besiedelten Gebiet direkt an einer Straße befindet. Auch der Tông-Lệnh-See (Bezirk Tủa Chùa) verfügt über rund ^{1.500 m²} Land, das in die dreistufige forstwirtschaftliche Flächennutzungsplanung einbezogen ist.

Darüber hinaus war die Organisation der Bekanntmachung der drei Arten der Forstplanung, sowohl intern als auch extern, unzureichend. Insbesondere nahmen viele Haushalte nicht an den von den Kommunen durchgeführten Bekanntmachungen teil, teils aufgrund beruflicher Verpflichtungen, teils weil sie die Bekanntmachung als nicht wichtig erachteten (nur 25,4 % der zur Teilnahme verpflichteten Haushalte). Konkret wurden in den beiden Bezirken Tuan Giao und Dien Bien Dong keine Bekanntmachungen der drei Arten der Forstplanung vor Ort durchgeführt.

Mehrere Häuser, die sich direkt im Zentrum der Gemeinde Muong Bang (Bezirk Tua Chua) befinden, wurden kürzlich von der Forstverwaltung des Bezirks Tua Chua aus der dreistufigen Waldplanung herausgenommen.

Daher sind viele Haushalte und Dorfgemeinschaften nicht über den überarbeiteten Plan für die drei Waldtypen informiert. Kurz nach der Genehmigung des Plans durch das Provinzvolkskomitee kam es in einigen Ortschaften zu mehreren Fällen von Waldrodung, die später entdeckt und geahndet wurden. So weigerte sich beispielsweise Herr Vàng A Giàng aus dem Dorf Nậm Ngà 2 in der Gemeinde Nậm Chua (Bezirk Nậm Pồ), den wiederaufgeforsteten Wald auf dem Hanggrundstück seiner Familie in den Waldschutzplan aufzunehmen, da die Vergütung für forstwirtschaftliche Dienstleistungen niedriger war als die Kosten für die Landwirtschaft. Daraufhin rodete seine Familie den Wald, um Ackerland zu gewinnen.

Um die Mängel in der Planung der drei Waldtypen zu beheben, wies das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung im Jahr 2021 seine nachgeordneten Behörden an, die in der Planung der drei Waldtypen enthaltenen Standorte und Flächen (Wohngebiete, Reisfelder, Aquakulturflächen, Gartenflächen und sonstige Flächen) zu überprüfen, um diese aus der Planung zu entfernen und natürliche Waldflächen außerhalb der Planung in den Forstplan aufzunehmen. Im Zuge dieser Überprüfung schlug der Agrarsektor vor, über 6.836 Hektar aus der Planung der drei Waldtypen zu streichen. Gleichzeitig empfahl die ressortübergreifende Arbeitsgruppe dem Volkskomitee der Provinz auf Grundlage der Überprüfungsergebnisse, die Ziele für die Land- und Waldnutzungszuweisung zur Erteilung von Nutzungsrechten für forstwirtschaftliche Zwecke im Zeitraum 2019–2023 gemäß Plan 2783/KH-UBND um 102.484 Hektar zu reduzieren. Somit beträgt die geplante Gesamtwaldfläche in der Provinz nach der Anpassung 592.269 Hektar.

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