Unzulänglichkeiten bei der Land- und Waldzuweisung

Lektion 1: „Engpässe“ in der Planung

Um die Effektivität der Forstwirtschaft und des Forstschutzes zu verbessern und eine rechtliche Grundlage für die Land- und Waldzuweisung sowie die Vergabe von Forstnutzungsrechten zu schaffen, führte die Provinz im Zeitraum 2006–2020 die Planung von drei Waldtypen durch. Die Planung deckte jedoch Unzulänglichkeiten und Mängel auf, die an die tatsächlichen Gegebenheiten angepasst und ergänzt werden mussten. Daher erließ das Volkskomitee der Provinz am 21. Dezember 2018 den Beschluss 1208/QD-UBND zur Genehmigung des Projekts zur Überprüfung und Anpassung der Planung der drei Waldtypen bis 2025 mit einer Vision bis 2030. Nach der Überprüfung, Anpassung und Bekanntgabe der Planung der drei Waldtypen sahen sich jedoch viele Menschen und Gemeinden mit Schwierigkeiten in ihrer Produktion und ihrem Leben sowie bei der Umsetzung der lokalen sozioökonomischen Entwicklungsziele konfrontiert.

Viele Haushalte im Bezirk Tua Chua befinden sich derzeit in der Planungsphase für drei verschiedene Waldtypen.

Die jahrelange Umsetzung der Planung von drei Waldtypen hat Unzulänglichkeiten und Mängel aufgezeigt, die an die tatsächliche Situation angepasst und ergänzt werden müssen. So weisen beispielsweise Datenbanken, Karten, Waldstatus und forstwirtschaftliche Flächennutzung erhebliche Abweichungen von der Realität vor Ort auf. Viele Flächen mit stabiler landwirtschaftlicher Produktion von Privatpersonen und Haushalten sind nach wie vor in die Planung der drei Waldtypen eingegliedert. Viele Wald- und Forstflächen, die nach den Funktionen der drei Waldtypen geplant wurden, entsprechen nicht mehr den neuen Vorschriften und den aktuellen Gegebenheiten, was die Umsetzung der lokalen sozioökonomischen Entwicklungsziele erheblich beeinträchtigt.

Um die bestehenden Einschränkungen zu überwinden, die Ziele einer guten Bewirtschaftung, des Schutzes und der Entwicklung von Wäldern und forstwirtschaftlichen Flächen zu erreichen, zum Umweltschutz beizutragen, Arbeitsplätze zu schaffen, die Lebensbedingungen der Bevölkerung in Waldgebieten zu verbessern und die Armut nachhaltig zu reduzieren, hat das Volkskomitee der Provinz den Beschluss 1208/QD-UBND erlassen. Dieser konzentriert sich insbesondere auf die Überprüfung und Streichung von Wohngebieten, Reisanbauflächen, Bauflächen usw. aus den Planungsgebieten sowie auf die Organisation der Bekanntmachung, Landzuweisung und Waldnutzungsplanung vor Ort für jede Unterregion, Gemeinde, jeden Bezirk und jeden Forstverwalter.

Demnach verfügt die Provinz Dien Bien über fast 695.000 Hektar (72 % der Naturfläche) unter forstwirtschaftlicher Planung. Davon entfallen über 51.664 Hektar auf Sondernutzungswälder (einschließlich Wald- und Nichtwaldflächen), über 416.163 Hektar auf Schutzwälder und 226.925 Hektar auf Produktionswälder. Ziel der Planung ist die Überprüfung und Anpassung der forstwirtschaftlichen Flächen und der Waldtypenstruktur an die Flächennutzungsplanung und die Gegebenheiten vor Ort. Die Planung der drei Waldtypen ist mit der Umstrukturierung des Forstsektors verknüpft, um die Waldfläche schrittweise zu erhöhen und bis 2025 45 % und bis 2030 48 % zu erreichen.

Beamte der Forstschutzbehörde des Bezirks Dien Bien überprüfen die Planung von 3 Waldtypen auf der Karte.

Die Überprüfung und Anpassung der Planung für die drei Waldtypen gestaltet sich jedoch schwierig. Viele Dörfer, Weiler und Häuser befinden sich noch immer in der noch nicht freigegebenen Forstflächenplanung. Die Gemeinde Pa Thom (Bezirk Dien Bien) verfügt über eine natürliche Gesamtfläche von mehr als 8.908 Hektar, doch laut Planung sind über 8.297 Hektar davon als Waldfläche ausgewiesen (93,1 % der gesamten natürlichen Fläche). Das bedeutet, dass viele Reisfelder, Teiche, Gärten, Häuser, Verwaltungsgebäude usw. in der Gemeinde Pa Thom als Forstflächen geplant sind. Beispielsweise ist das Dorf Pa Thom seit langem von der ethnischen Minderheit der Laoten bewohnt, doch das gesamte Dorfgebiet ist als Forstfläche vorgesehen!

Auch alle 84 Haushalte im Dorf Chan 3 in der Gemeinde Ngoi Cay (Bezirk Muong Ang) sind in die Forstflächenplanung einbezogen. Laut Ly A Si, dem Dorfvorsteher von Chan 3, leben die Dorfbewohner schon lange dort, doch erst als die Planung für drei verschiedene Waldtypen bekannt gegeben wurde, erfuhren sie, dass das gesamte Dorf betroffen ist. Dies hat erhebliche Auswirkungen auf das Leben der Menschen, insbesondere auf die Durchführung von Arbeiten und Projekten in der Region.

Beamte der Forstschutzbehörde des Bezirks Tua Chua überprüften Wohngrundstücke, Häuser, Felder, Gärten usw., um drei Waldtypen aus der Planung zu entfernen.

Darüber hinaus sind sogar die Grundstücke der staatlichen Behörden in einigen Gemeinden in die Forstflächenplanung einbezogen. Laut Herrn Thao A Tu, einem Beamten der Forstschutzbehörde des Bezirks Tua Chua, wurden nach einer Überprüfung gemäß Beschluss 1208/QD-UBND für das Hauptquartier des Volkskomitees der Gemeinde Muong Bang (Bezirk Tua Chua) derzeit fast ^{600 m²} in die Planung von drei Waldtypen aufgenommen, obwohl sich das Hauptquartier direkt an der Straße, im Zentrum und in einem dicht besiedelten Gebiet befindet. Auch der Tong-Lenh-See (Bezirk Tua Chua) umfasst rund ^{1.500 m²,} die in die Planung von drei Waldtypen einbezogen wurden.

Darüber hinaus ist die Umsetzung der Planung für drei Waldtypen hinsichtlich der internen und externen Waldplanung noch unzureichend. Insbesondere beteiligen sich viele Haushalte nicht an den Bekanntmachungen der Planungen durch die Kommunen, teils weil sie beruflich stark eingebunden sind, teils weil sie die Planung nicht ernst nehmen (nur 25,4 % der meldepflichtigen Haushalte werden erreicht). In den beiden Bezirken Tuan Giao und Dien Bien Dong findet die Bekanntmachung der Waldplanung vor Ort gar nicht statt.

Einige Häuser, die sich mitten im Gemeindegebiet von Muong Bang (Bezirk Tua Chua) befinden, wurden kürzlich von der Forstschutzbehörde des Bezirks Tua Chua überprüft, um sie aus der Planung für drei verschiedene Waldtypen herauszunehmen.

Daher verstehen viele Haushalte, Dorfgemeinschaften und Weiler die Planung der drei Waldtypen nach der Anpassung nicht vollständig. Bereits kurze Zeit nach der Genehmigung der Planung durch das Provinzvolkskomitee kam es daher in einigen Gebieten zu Fällen von Waldbesiedlung, die aufgedeckt und geahndet wurden. So weigerte sich beispielsweise Herr Vang A. Giang aus dem Dorf Nam Nga 2 in der Gemeinde Nam Chua (Bezirk Nam Po), die Fläche des wiederaufgeforsteten Waldes auf seinem Familiengrundstück gemäß der Planung der drei Waldtypen in ein Schutzgebiet aufzunehmen, da die Vergütung für forstwirtschaftliche Dienstleistungen niedriger war als die für landwirtschaftliche Nutzung. Daraufhin rodete seine Familie den wiederaufgeforsteten Wald, um Ackerland zu schaffen.

Um die Mängel der Forstplanung für die drei Waldtypen zu beheben, wies das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung im Jahr 2021 seine nachgeordneten Behörden an, die Standorte und Flächen (Wohngebiete, Reisfelder, Aquakulturflächen, Gartenland und sonstige Flächen) in der Forstplanung zu überprüfen, um diese Flächen zu entfernen und die außerhalb der Planung liegenden natürlichen Waldflächen in die Forstplanung aufzunehmen. Im Zuge dieser Überprüfung schlug das Ministerium vor, mehr als 6.836 Hektar der drei Waldtypen aus der Planung zu streichen. Gleichzeitig empfahl die ressortübergreifende Arbeitsgruppe dem Volkskomitee der Provinz auf Grundlage der Überprüfungsergebnisse, die Flächenzuweisungsziele für die Erteilung von Forstnutzungsgenehmigungen für den Zeitraum 2019–2023 gemäß Plan 2783/KH-UBND auf 102.484 Hektar zu reduzieren. Somit verringert sich die geplante Gesamtfläche der Forstflächen in der Provinz nach der Anpassung auf 592.269 Hektar.

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