Lektion 1: „Bild“ der öffentlichen Immobilienverwaltung und -nutzung
Öffentliches Vermögen (auch als öffentliches Eigentum bezeichnet) ist eine wichtige Ressource mit großem Anwendungsbereich und macht einen großen Anteil des Gesamtvermögens eines jeden Landes aus. Es ist eine wichtige Ressource für die sozioökonomische Entwicklung, die Gewährleistung der Sicherheit und der Landesverteidigung.
Daher liegt die effektive Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte in der Verantwortung der gesamten Gesellschaft, wobei der Staat eine führende Rolle spielt. In jüngster Zeit hat sich das Bild der Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte deutlich verändert, es bestehen jedoch weiterhin Mängel und Unzulänglichkeiten, die identifiziert werden müssen.
Öffentliches Vermögen – großartige Ressourcen
Laut dem im Mai 2023 an die Regierung übermittelten Bericht des Finanzministeriums wird die nationale Datenbank über öffentliche Vermögenswerte weiterhin aktualisiert und effizient betrieben.
Zum 31. Dezember 2022 betrug der aktualisierte Gesamtwert des öffentlichen Vermögens 1.777.122,53 Milliarden VND. Konkret handelt es sich um Landnutzungsrechte in Höhe von 1.123.845,70 Milliarden VND, Häuser in Höhe von 453.373,25 Milliarden VND, Architekturobjekte in Höhe von 41.718,54 Milliarden VND, Autos in Höhe von 26.010,89 Milliarden VND, andere Verkehrsmittel (außer Autos) in Höhe von 1.142,47 Milliarden VND, Maschinen und Ausrüstung in Höhe von 105.534,04 Milliarden VND und sonstige Sachanlagen in Höhe von 16.995,08 Milliarden VND.
In den letzten Jahren wurden viele Rechtsdokumente im Zusammenhang mit der Verwaltung öffentlichen Vermögens erlassen, beispielsweise das Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens 2017; das Dekret Nr. 151/2017/ND-CP der Regierung vom 26. Dezember 2017 zur detaillierten Erläuterung mehrerer Artikel des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens; das Dekret Nr. 152/2017/ND-CP der Regierung vom 27. Dezember 2017 zur Festlegung von Standards und Normen für die Nutzung von Arbeitsbereichen und öffentlichen Bauvorhaben; das Dekret Nr. 167/2017/ND-CP der Regierung vom 31. Dezember 2017 zur Festlegung der Neuordnung und Handhabung öffentlichen Vermögens; das Dekret Nr. 67/2021/ND-CP der Regierung vom 15. Juli 2021 zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Dekrets Nr. 167/2017/ND-CP usw.
Darüber hinaus werden die Verwaltung, Nutzung und Verwertung öffentlicher Vermögenswerte auch durch spezielle Rechtsvorschriften für die einzelnen Arten öffentlicher Vermögenswerte geregelt, wie etwa das Bodengesetz, das Wohnungsgesetz, das Staatshaushaltsgesetz, das Gesetz über die Verwaltung und Nutzung von in Produktion und Geschäft investiertem Staatskapital in Unternehmen usw.
Nach der Verkündung des Gesetzes zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte 2017 erließ die Regierung 20 Erlasse und der Premierminister drei Beschlüsse. Das Finanzministerium veröffentlichte über zehn Rundschreiben zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte in seinem Zuständigkeitsbereich. Dies bildet die Rechtsgrundlage für alle Ebenen, Sektoren und Einheiten, öffentliche Vermögenswerte streng zu verwalten und sparsam zu nutzen sowie Verlust, Verschwendung, Korruption und andere Eingriffe in öffentliche Vermögenswerte zu verhindern und abzuwehren.
Insbesondere werden öffentliche Vermögenswerte sinnvoll und effektiv genutzt. Dies geschieht in Verbindung mit der Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen und des Staates für Investitionen und Entwicklung, der Schaffung finanzieller Mittel für die sozioökonomische Entwicklung und der Umstrukturierung des Staatshaushalts. Das Management wird schrittweise spezialisiert und professionalisiert, und die Dienstleistungen im Zusammenhang mit öffentlichen Vermögenswerten werden nach Marktmechanismen entwickelt, wobei die Eigentumsrechte der gesamten Bevölkerung gewährleistet werden.
Die Umsetzung von Entscheidungen über die Bildung, Nutzung, Verwertung und Veräußerung öffentlichen Vermögens liegt in der Verantwortung der Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und Einheiten, die öffentliches Vermögen direkt verwalten und nutzen. Die Regierung dezentralisiert die Entscheidungsbefugnis nach dem Grundsatz „Über die Zuständigkeiten der jeweiligen Ebene entscheidet die jeweilige Ebene“. Bislang haben Ministerien, Zweigstellen und Kommunen Regelungen zur Dezentralisierung der Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens erlassen, mit Ausnahme einiger zentraler Behörden ohne untergeordnete Einheiten.
In den letzten Jahren haben Partei und Staat zunehmend umfassendere und parallelere Richtlinien zu diesem Bereich herausgegeben, um Innovation, Flexibilität und Praxistauglichkeit zu gewährleisten. Konkret heißt es in der Resolution Nr. 07-NQ/TU des Politbüros vom 18. November 2016 über Strategien und Lösungen zur Umstrukturierung des Staatshaushalts und zur Verwaltung der öffentlichen Schulden, um sichere und nachhaltige Staatsfinanzen zu gewährleisten: „Stärkung der Verwaltung, Nutzung und Mobilisierung von Ressourcen und Verbesserung der Effizienz der Nutzung öffentlicher Mittel.“
In der Schlussfolgerung Nr. 21-KL/TU vom 25. Oktober 2021 schlug die 4. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei zur Förderung des Parteiaufbaus und der Berichtigung sowie des politischen Systems, zur entschlossenen Verhinderung, Abwehr und strengen Behandlung von Kadern und Parteimitgliedern, die in ihrer politischen Ideologie, Ethik, Lebensweise und ihren Erscheinungsformen der „Selbstentwicklung“ und „Selbsttransformation“ verfallen sind, eine der wichtigsten und zentralen Lösungen vor: „Verbesserung des Mechanismus der Machtkontrolle in allen Bereichen, insbesondere in Bereichen und Aktivitäten, die anfällig für Korruption und Negativität sind, wie z. B.: Personalarbeit, Finanzen, Haushalt, öffentliches Vermögen, Land, Ressourcen …“.
Wirksamkeit und Mängel
In den letzten Jahren haben die Verwaltung, Nutzung und Verwertung öffentlicher Vermögenswerte im Allgemeinen und von öffentlichem Wohnraum und Grund und Boden im Besonderen im ganzen Land zunehmend an Aufmerksamkeit und Fokus gewonnen und klare Ergebnisse und Veränderungen hervorgebracht.
Nach Einschätzung des Finanzministeriums ist die Verwaltung schrittweise geordneter geworden; Verluste und Verschwendung von Vermögenswerten wurden allmählich überwunden; das Bewusstsein und die Verantwortung aller Ebenen, Sektoren, Behörden, Organisationen und Einheiten sind gestiegen; die wirtschaftliche Effizienz bei der Nutzung und Verwertung öffentlicher Vermögenswerte steht im Mittelpunkt, was einen wichtigen Beitrag zur Erreichung der Ziele der sozioökonomischen Entwicklung leistet. Die Entwicklung von Plänen sowie die Umstrukturierung, Handhabung und Übertragung von Immobilien und Behördensitzen haben ermutigende Ergebnisse gezeigt.
Insbesondere die Einnahmen des Staatshaushalts aus Grundstücken sind im Vergleich zu den gesamten Staatseinnahmen des Landes jährlich gestiegen. Sie stiegen von 63.681 Milliarden VND (7,8 % der gesamten Staatseinnahmen im Jahr 2013) auf 254.854 Milliarden VND (16,85 % der gesamten Staatseinnahmen im Jahr 2020) und stammen hauptsächlich aus Landnutzungsgebühren und Pachtzinsen. Somit ist diese Zahl im Vergleich zu den Einnahmen des Staatshaushalts nicht gering.
Trotz der erzielten Ergebnisse gibt es in der Realität jedoch immer noch Fälle von nicht ordnungsgemäßer und ineffektiver Verwaltung und Nutzung von Häusern und Grundstücken, wie z. B. Vermietung, Verleihung, Umwidmung von Häusern und Grundstücken, zweckentfremdete Nutzung; es kommt weiterhin zu Verschwendung und Verlust. Einige Behörden, Organisationen und Einheiten pachteten nach der Landzuteilung durch die Kommune Grundstücke an einem neuen Standort, um in den Bau von Büros und Einrichtungen für berufliche Aktivitäten zu investieren, doch die Häuser und Grundstücke am alten Standort stehen leer. Einige zentrale Behörden und Einheiten legten bei der Umwidmung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene gemäß der Resolution Nr. 595/NQ-UBTVQH15 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 12. September 2022 zur weiteren Umsetzung der Politik zur Umwidmung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene keinen Plan für die umzuwidmenden Häuser und Grundstücke vor, was zu einem Zustand der Vernachlässigung führte.
Der Bericht der Aufsichtsdelegation der Nationalversammlung über die Umsetzung der Politik und Gesetze zur Sparsamkeit und Verschwendungsbekämpfung im Zeitraum 2016–2021 zeigt, dass die Verwaltung und Nutzung von Bürogebäuden, Sozialwohnungen und öffentlichen Sozialeinrichtungen in zahlreichen Ministerien, Zweigstellen und Gemeinden nicht den Vorschriften entspricht und ineffektiv ist. Sie werden zweckentfremdet und verschwenderisch genutzt. Die Abwicklung geht langsam voran, und die seit Jahren andauernden Übergriffe und Streitigkeiten sind ungelöst. Viele Umsiedlungshäuser und -wohnungen werden nicht genutzt oder nicht mehr benötigt, stehen leer und sind stark verfallen.
(Fortgesetzt werden)
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