Institutionelle Reformen führen das Land in eine neue Ära
Báo Dân trí•13/11/2024
Die Rede von Generalsekretär To Lam zur Eröffnung der 8. Tagung der 15.Nationalversammlung am 21. Oktober markierte einen wichtigen Durchbruch. Der Parteichef betonte erstmals deutlich: „Von den drei größten Engpässen, die heute Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen betreffen, sind die Institutionen der Engpass aller Engpässe.“ Das Motto, der Wahrheit ins Auge zu blicken und sie auszusprechen, ist heute wichtiger denn je. Wir dürfen die Realität nicht beschönigen, sondern müssen sie richtig erkennen, um geeignete Lösungen zu finden. Generalsekretär To Lam spricht bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Foto: Media QH) Zahlreiche Experten und Wissenschaftler haben die Kommentare und Einschätzungen des Generalsekretärs zu institutionellen Engpässen kommentiert und analysiert und zahlreiche Lösungsansätze für eine wirksame Umsetzung institutioneller Reformen in der kommenden Zeit vorgeschlagen. Es ist leicht zu erkennen, dass sich alle darin einig sind, dass wir bei Institutionen das Recht meinen. Ein qualitativ hochwertiges, stabiles und besonders praxistaugliches Rechtssystem eines Landes unterstützt und fördert auf natürliche Weise die sozioökonomische Entwicklung. Ein solches Rechtssystem schafft ein gesundes Geschäftsumfeld, in dem Menschen und Unternehmen beruhigt Geschäfte machen und auf die Fairness und Integrität des Rechtssystems vertrauen können. Ein solches Verständnis von Institutionen ist zwar völlig richtig, scheint aber nicht auszureichen. Neben dem Rechtssystem als wichtigstem Bestandteil einer Institution umfasst eine Institution auch viele weitere Komponenten. Gleich in seiner Rede, nachdem er festgestellt hatte, dass „die Qualität der Gesetzgebung und deren Verbesserung nicht den Anforderungen der Praxis entspräche und einige neu erlassene Gesetze geändert werden mussten“, wies Generalsekretär To Lam darauf hin: „Verwaltungsverfahren sind nach wie vor schwerfällig, die Online-Dienste der öffentlichen Hand wurden zwar verbessert, sind aber weder komfortabel noch reibungslos. Die Durchsetzung von Gesetzen und Richtlinien ist nach wie vor ein schwaches Glied; Dezentralisierung und Machtdelegation sind unzureichend, die Zuständigkeiten unklar; die Organisation des staatlichen Verwaltungsapparats, um ihn zu rationalisieren, effektiv zu arbeiten, Schwerpunkte zu reduzieren und Zwischenebenen abzubauen, ist nach wie vor unzureichend. Einige Bereiche sind nach wie vor schwerfällig und überschneiden sich zwischen Legislative und Exekutive, sodass sie den Anforderungen an eine effektivere Staatsführung nicht wirklich gerecht werden.“ Neben dem Gesetz gibt es also Verwaltungsverfahren, Online-Dienste der öffentlichen Hand, Strafverfolgungsbehörden, Richtlinien, Dezentralisierung, Machtdelegation und die Organisation des Apparats. Dies ist die Grundlage für ein umfassendes Verständnis von Institutionen, nicht nur für die enge Definition von Institutionen des Rechtssystems. Die drei Wissenschaftler Daron Acemoglu, Simon Johnson und James A. Robinson erhielten 2024 den Nobelpreis für Wirtschaftswissenschaften für ihre Studien zur Entstehung von Institutionen und deren Einfluss auf den nationalen Wohlstand. Sie wiesen auf die Rolle von Institutionen für die Entwicklung vieler Länder hin, insbesondere darauf, warum es reiche und arme Länder gibt und warum das Pro-Kopf-Einkommen zwischen den Ländern unterschiedlich ist. Ihrer Meinung nach sind Eigentumsrechte, eine ehrliche Regierung, ein vertrauenswürdiges Rechtssystem,politische Stabilität und offene, wettbewerbsfähige Märkte äußerst wichtig, wenn es um Institutionen geht. Nach diesem Konzept ist klar, dass das Rechtssystem nur als Teil der Institution betrachtet wird. Viele Forscher unterteilen die Institutionen in wirtschaftliche und politische Institutionen. Wirtschaftliche Institutionen sind die in Gesetzen und Richtlinien enthaltenen Regeln, die die Interaktion von Wirtschaftsakteuren regeln. Diese Regeln legen klar fest, welchen Einschränkungen Wirtschaftsakteure in ihren Interaktionen unterliegen, und schaffen Strukturen und Mechanismen, die die Wirtschaftsakteure in der Gesellschaft fördern. Beispiele für wirtschaftliche Institutionen sind Eigentumsrechte, Kreditvereinbarungen, Richtlinien, die den Zugang zu Produktionsmitteln sowie den Konsum betreffen … Wirtschaftliche Freiheit ist eines der grundlegenden Menschenrechte. In einer wirtschaftlich freien Gesellschaft lässt der Staat Arbeit, Kapital und Güter frei zirkulieren, mit nur wenigen Einschränkungen oder Verboten. Führende Länder in der Wirtschaftsfreiheit wie Singapur und Neuseeland schaffen Geschäfts- und Investitionsfreiheit und gewährleisten Eigentumsrechte sowie ein effektives Marktgeschehen. Politische Institutionen bestimmen die Organisation des politischen Systems sowie die Legitimation, Verteilung und Kontrolle von Macht und Autorität. Besonders hervorzuheben sind der Grad staatlicher Eingriffe in die Wirtschaft, die Transparenz der Funktionsweise des öffentlichen Apparats und das Vertrauen, das dieser bei Bevölkerung und Wirtschaft schafft. Ein breiter Ansatz des Institutionenbegriffs schafft bessere Voraussetzungen für die inhaltliche Ausgestaltung institutioneller Reformen. Diese umfassen in erster Linie eine Reform des Rechtssystems, aber auch Veränderungen und Reformen der Funktionsweise des Staatsapparats im Allgemeinen, insbesondere des staatlichen Verwaltungsapparats mit der Aufgabe, die Rechtsdurchsetzung zu organisieren und die nationale Verwaltung zu leiten. Ein zuverlässiges und hochwertiges Rechtssystem ist notwendig, wird aber wenig effektiv sein, solange es weiterhin einen bürokratischen Verwaltungsapparat mit einem Team von Beamten und öffentlichen Angestellten gibt, die nicht für die Verwaltung qualifiziert sind und eher administrativ agieren. Wenn wir also von einer echten institutionellen Reform im Sinne der Aussagen des Führers des politischen Systems unseres Landes sprechen, dann sprechen wir von vielen Reformen, die gleichzeitig stattfinden und damit wichtige Grundlagen und Voraussetzungen für die Entwicklung des Landes in der neuen Ära schaffen.
Autor: Dr. Dinh Duy Hoa, ehemaliger Direktor der Abteilung für Verwaltungsreform, Innenministerium.
Báo Dân trí•13/11/2024
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