Notwendigkeit, neue Punkte bei der Kontrolle und Zahlung regelmäßiger Ausgaben durch die Staatskasse zu erfassen

Am 1. Mai 2024 tritt das Rundschreiben Nr. 17/TT-BTC des Finanzministeriums vom 14. März 2024 (Rundschreiben Nr. 17) in Kraft und ersetzt das Rundschreiben Nr. 62/2020/TT-BTC vom 22. Juni 2020. Das Rundschreiben Nr. 17 enthält neue Punkte, die die Ausgabeneinheiten des Staatshaushalts (NSNN) beachten müssen, wenn sie Zahlungen für regelmäßige Ausgaben über die Staatskasse (KBNN) leisten.

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Durch die Aktualisierung und Vervollkommnung neuer Vorschriften des Staates, des Finanzministeriums oder anderer Ministerien und Zweigstellen sowie durch die gründliche Lösung nicht spezifischer, komplizierter oder ungeeigneter Inhalte hat das Rundschreiben Nr. 17 mit seinen recht umfassenden und spezifischen Vorschriften nicht nur die Autonomie und Eigenverantwortung der haushaltsverwendenden Einheiten erhöht, sondern auch Bedingungen für Verwaltungsbehörden und Kontrollbehörden geschaffen, die dazu beitragen, dass die Kontrolle der regelmäßigen Ausgaben des Staatshaushalts streng, öffentlich und transparent erfolgt und die Einhaltung der Vorschriften, Bequemlichkeit, Einsparungen und Effizienz gewährleistet.

Was den Regelungsumfang betrifft, so legt Rundschreiben Nr. 17 die Finanzierungsquellen genauer fest: Quellen aus dem Staatshaushalt; einbehaltene Gebührenquellen gemäß vorgeschriebenen Regelungen und andere gesetzliche Einnahmequellen staatlicher Stellen; Einnahmen aus medizinischen Untersuchungs- und Behandlungsleistungen, präventiven medizinischen Leistungen, Studiengebühren und Gebührenquellen gemäß dem Gesetz über Gebühren und Abgaben öffentlicher Dienstleistungseinheiten.

Was den Gegenstand des Rundschreibens betrifft, wird das „Staatskassensystem“ erweitert, um den Umfang der Transaktionen zu erweitern, nicht nur Transaktionen über bei der Staatskasse eröffnete Konten.

Insbesondere legt Rundschreiben Nr. 17 in Artikel 2 Folgendes fest: Grundsätze der Kontrolle und Zahlung durch die Staatskasse, einschließlich 4 Klauseln, einschließlich Inhalt gemäß Vorschriften zu Bedingungen für Staatshaushaltsausgaben gemäß dem Staatshaushaltsgesetz, spezifische Vorschriften zur Kontrolle von Gehaltsausgaben, Zusatzeinkommen, Vermögensbeschaffung nach Methoden, Kontrolle von Ausgaben von Einlagenkonten, zu Vorschüssen, Barzahlungen und elektronischen Transaktionsformularen über die Informationsseite des öffentlichen Dienstes der Staatskasse ... sind Vorschriften, die aus Gesetzen, Verordnungen und zugehörigen Rundschreiben integriert sind.

Rundschreiben Nr. 17 enthält 7 zusätzliche Inhalte (2 mehr als Rundschreiben Nr. 62), um die Verantwortlichkeiten und Befugnisse der Haushaltsausgabeneinheiten klar festzulegen. Neben der Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen müssen die Haushaltsausgabeneinheiten für die Richtigkeit und Rechtmäßigkeit der Geldtransferdokumente und der den Geldtransferdokumenten beigefügten Dokumente gemäß den in den Regierungsverordnungen vorgeschriebenen Verwaltungsverfahren verantwortlich sein, die gemäß den gesetzlichen Bestimmungen an die Staatskasse gesendet werden. Gleichzeitig sind sie für die Annahme des Einkaufs- und Dienstleistungsvolumens gemäß den gesetzlichen Bestimmungen verantwortlich.

Die Verantwortlichkeiten der Haushaltseinheiten sollten klarer definiert werden, wenn die Vorausbürgschaft abläuft, die Haushaltseinheit aber noch nicht den vollen Vorschussbetrag gezahlt hat. Die Haushaltseinheit ist dafür verantwortlich, die Verfahren zur Verlängerung der Vorausbürgschaft abzuschließen und diese als Grundlage für die ordnungsmäßige Ausgabenkontrolle an die Staatskasse zu übermitteln. Die Haushaltseinheit ist für die Überwachung der Gültigkeitsdauer der Vorausbürgschaft verantwortlich.

Einer der wichtigsten Punkte des Rundschreibens Nr. 17 ist die Regelung zur Ausgabenkontrolle für Einheiten, die das autonome Regime umsetzen, und zwar im Rundschreiben Nr. 62, Artikel 6 – Inhalt der Ausgabenkontrolle, Absatz 1, allgemeiner Grundsatz „Kontrolle gemäß dem Regime, den Standards und Normen (Ausgabenniveaus), die von den zuständigen staatlichen Stellen vorgeschrieben werden.“

Falls Agenturen und Einheiten von den zuständigen Behörden die Genehmigung zur Umsetzung des Autonomiemechanismus erhalten haben, muss die Kontrolle die Einhaltung der internen Ausgabenvorschriften und der Übereinstimmung mit der Entscheidung der zuständigen Behörden zur Gewährung der Autonomie, den von den zuständigen staatlichen Stellen vorgeschriebenen Regelungen, Standards und Normen sowie dem der Autonomie zugewiesenen Budget sicherstellen“, wobei dieser Inhalt im Rundschreiben Nr. 17 in Klausel 1.3, Artikel 2 – Grundsätze der Kontrolle und Zahlung durch die Staatskasse, konkret festgelegt ist: „Die Staatskasse kontrolliert die Normen (Ausgabenhöhen) gemäß den Bestimmungen in Rechtsdokumenten.

Falls den Agenturen und Einheiten von den zuständigen Behörden die Umsetzung des autonomen Mechanismus gestattet wurde, muss die Kontrolle die Einhaltung der internen Ausgabenvorschriften und des zugewiesenen autonomen Budgets sicherstellen.

Die oben genannten Regelungen haben das Niveau von Inhalten auf Kontroll- und Zahlungsgrundsätze erhöht und die Rechte und Pflichten der Haushaltseinheiten bei der Entwicklung interner Ausgabenregelungen erweitert. Um jedoch eine optimale Ausgabenkontrolle zu erreichen, müssen die Haushaltseinheiten die Regelungen sorgfältig prüfen und interne Ausgabenregelungen entwickeln, die der jeweiligen Autonomie, Finanzierungskapazität und insbesondere der Autorität jeder Einheit bei der Festlegung der für die Einheit geltenden Standards und Normen entsprechen.

Darüber hinaus enthält Rundschreiben Nr. 17 ganz konkrete Vorschriften zur Ausgabenkontrolle: Für Ausgaben für Gehälter und gehaltsabhängige Zulagen, Arbeitslöhne im Rahmen von Verträgen, Zusatzeinkommen, Unterstützung, Subventionen, sonstige Zulagen, Verträge und Belohnungen gilt: Liegt zu Jahresbeginn kein Dokument zur Genehmigung der Lohnquote durch die zuständige Behörde vor, führt die Staatskasse eine Kontrolle auf Grundlage des Dokuments zur Zuweisung der Lohnausgaben durch die zuständige Behörde des Vorjahres sowie der Antrags- und Verpflichtungsdokumente der budgetverwendenden Einheit durch.

Die Staatskasse weist die Finanzergebnisse einer öffentlichen Dienstleistungseinheit im Laufe des Jahres auf der Grundlage eines Antrags der öffentlichen Dienstleistungseinheit auf Mittelzuweisung zu und überweist die Mittel auf das Einlagenkonto der öffentlichen Dienstleistungseinheit bei einer Geschäftsbank oder auf das Einlagenkonto der öffentlichen Dienstleistungseinheit bei der Staatskasse. Die Staatskasse kontrolliert nicht die Verwendung der Mittel. Die öffentliche Dienstleistungseinheit ist für die Verwaltung, Verwendung und Ausgabe gemäß den gesetzlichen Bestimmungen verantwortlich.

Um Rundschreiben Nr. 17 wirksam umzusetzen, hat das Finanzministerium von Quang Tri die Fachabteilungen sowie die Finanzministerien der Bezirke und Städte angewiesen, sich auf Forschung und Beratung zu konzentrieren und Schulungskonferenzen für 100 % der in der Ausgabenkontrolle tätigen Beamten zu organisieren. Auf dieser Grundlage wird ein Dokument erstellt, das alle relevanten Bestimmungen der in Rundschreiben Nr. 17 genannten Dokumente spezifiziert und so eine reibungslose und einheitliche Umsetzung gewährleistet. Darüber hinaus wird das Dokument vom Finanzministerium eingeholt und umgehend geprüft, um dem Finanzministerium Bericht zu erstatten und etwaige Probleme im Zusammenhang mit Rundschreiben Nr. 17 zu lösen.

Das Staatsfinanzministerium von Quang Tri hofft, dass die Behörden und Einheiten das Rundschreiben Nr. 17 sowie die zugehörigen Verordnungen und Rundschreiben proaktiv prüfen, um sie angemessen und effektiv auf jede Art von Einheit, jede Finanzierungsquelle und jedes Konto anzuwenden. Durch eine enge Abstimmung zwischen dem Staatsfinanzministerium von Quang Tri und den Verwaltungsbehörden und Einheiten, die den Staatshaushalt nutzen, wird die Umsetzung des Rundschreibens Nr. 17 reibungslos verlaufen und nicht nur die Ausgaben aus dem Staatshaushalt streng kontrollieren, sondern auch zu einer effizienteren Verwendung des Staatshaushalts beitragen.

Nguyen Thi Thanh Viet

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