Notwendigkeit von Regulierungen für im Inland entwickelte Kernkraftwerke

Assoz. Prof. Dr. Vuong Huu Tan – ehemaliger Direktor des Vietnamesischen Atomenergieinstituts: Der Entwurf des Atomenergiegesetzes (geändert) berücksichtigt nicht die von inländischen Organisationen entwickelten Kernkraftwerkstypen und Forschungsreaktoren. Fehlen hierfür Regelungen, muss die Nationalversammlung gegebenenfalls einen Sondermechanismus erlassen. Das Gesetz muss den tatsächlichen Bedarf berücksichtigen, um keine unregulierten Aktivitäten zu vernachlässigen.

Ergänzung der Richtlinien der Atomaufsichtsbehörde.

Im Entwurf Nr. 5.1 des Gesetzes über die Atomenergie (geändert), im Folgenden als Entwurf bezeichnet, gibt es noch einige Inhalte, die einer Klärung bedürfen.

Im Hinblick auf die staatliche Atompolitik muss der Entwurf eine Richtlinie zur Einrichtung einer nationalen Atomaufsichtsbehörde enthalten. Diese staatliche Behörde ist mit dem Schutz von Menschen, Eigentum und Umwelt vor den unbeabsichtigten schädlichen Auswirkungen von Strahlung beauftragt. Daher muss eine Richtlinie festgelegt werden , die die Regierung zur Einrichtung einer nationalen Atomaufsichtsbehörde verpflichtet. Diese Behörde muss über rechtlich zugewiesene Befugnisse sowie ausreichende personelle, finanzielle und interne technische Ressourcen verfügen, um ihre Aufgaben im Bereich der nuklearen Aufsicht für alle Aktivitäten im Atomenergiesektor gemäß dem zweiten fundamentalen Sicherheitsprinzip der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEA) und den Bestimmungen des Internationalen Übereinkommens über nukleare Sicherheit wahrnehmen zu können.

Darüber hinaus sollte das Gesetz Bestimmungen zur Nationalen Atomaufsichtsbehörde und ihren Regulierungsfunktionen gemäß dem IAEA-Mustergesetz über Atomenergie (Mustergesetz) enthalten. Zu diesen Regulierungsfunktionen sollten gehören: die Entwicklung von Regulierungsbestimmungen, die Lizenzvergabe, Inspektion und Bewertung, die Bearbeitung von Verstößen und die Durchsetzung der Einhaltung, die Verbreitung von Informationen an die Öffentlichkeit sowie die Koordinierung der Aktivitäten mit anderen staatlichen Regulierungsbehörden im Bereich des nuklearen Regulierungsmanagements.

Der Entwurf des neuen Gesetzes legt in Artikel 7, Absatz 2 die staatlichen Zuständigkeiten für Strahlenschutz und nukleare Sicherheit fest. Um die Übereinstimmung mit den IAEA-Richtlinien zu gewährleisten, sollte Artikel 7 Bestimmungen zur nationalen Atomaufsichtsbehörde mit denselben Aufgaben wie in Artikel 7, Absatz 2 enthalten. Darauf aufbauend werden die Bestimmungen zur Genehmigung von Kernkraftprojekten im Entwurf die Zuständigkeiten der nationalen Atomaufsichtsbehörde gemäß dem IAEA-Mustergesetz präzisieren.

Quelle: ITN

Die Definition von Strahlenanlagen in Artikel 17 muss überarbeitet werden, um zu vermeiden, dass alle Arten von Strahlenanlagen unberücksichtigt bleiben. Demnach sollten nur zwei Arten der Bestrahlung als Strahlenanlagen aufgeführt werden: Anlagen mit Beschleunigern und Anlagen mit radioaktiven Quellen. Die Definition von Strahlenanlagen sollte nicht allein auf dem Zweck der Bestrahlung basieren. Der Entwurf nennt vier Arten der Bestrahlung: Strahlentherapie, Sterilisation, Mutation und Materialmodifikation; er lässt jedoch Sterilisationsbestrahlung, Quarantänebestrahlung usw. aus.

Die Anforderungen von Artikel 29 hinsichtlich Strahlenschutz, nuklearer Sicherheit und nuklearer Gefahrenabwehr sind unvollständig und enthalten keine Vorgaben für die Standortwahl, die Konstruktion und die Herstellung nuklearer Ausrüstung und Anlagen. Daher muss dieser Inhalt dem Entwurf hinzugefügt werden.

Spezifische und transparente Lizenzbestimmungen.

Bezüglich der Genehmigungsphasen von Kernkraftprojekten ist die nationale Atomaufsichtsbehörde gemäß den IAEA-Richtlinien (siehe Kapitel 6 des Mustergesetzes zur Sicherheit kerntechnischer Anlagen) für die Genehmigung in sechs Phasen eines Kernkraftprojekts zuständig: Standortgenehmigung, Genehmigung des Entwurfs, Fertigungskontrolle und Baugenehmigung, Inbetriebnahme und Stilllegung. Treten während des Genehmigungsverfahrens Probleme mit anderen Regierungsbehörden auf, beispielsweise im Bereich Umwelt, Bau, Brandschutz usw., koordiniert oder konsultiert die nationale Atomaufsichtsbehörde die zuständigen Behörden, bevor sie die Genehmigung erteilt. Somit ist die nationale Atomaufsichtsbehörde gemäß internationaler Praxis die alleinige, direkt verantwortliche Behörde für das Kernkraftprojekt.

Die Lizenzbestimmungen im Entwurf sollten in jeder Phase den Leitlinien des IAEA-Modellgesetzes entsprechen. Dementsprechend sollte jede Lizenzierungsphase drei Klauseln mit spezifischen Regelungen enthalten.

Abschnitt 1 : Aufgaben der Atomaufsichtsbehörde (Genehmigungsbehörde), einschließlich Bewertung, Prüfung und Inspektion zur stufenweisen Erteilung von Genehmigungen; kontinuierliche Überwachung; Genehmigungsänderungen und -widerruf. Abschnitt 2: Aufgaben des Investors/Betreibers des Kernkraftwerks, einschließlich der Erstellung der Genehmigungsantragsunterlagen; Sicherheitsmanagement; Sicherheitsverifizierung; und anderer damit zusammenhängender Angelegenheiten. Abschnitt 3: Genehmigungsbedingungen. Kernkraftprojekte sind Projekte mit sehr hohen Gesamtinvestitionen, daher sind die Genehmigungsvorschriften äußerst klar, spezifisch und transparent. Jede Verzögerung im Genehmigungsverfahren aufgrund mangelnder Klarheit, Spezifität, Transparenz und Offenheit erhöht die Investitionskosten des Projekts aufgrund der Bankkreditzinsen. Darüber hinaus verursachen Verzögerungen bei der Wiederinbetriebnahme des Kraftwerks erhebliche wirtschaftliche Schäden (jede 1000-MW-Einheit erzeugt 24 Millionen kWh Strom pro Tag).

Daher müssen die Genehmigungsbestimmungen im Entwurf äußerst klar und präzise sein. Die Bestimmungen im Entwurf erfüllen die oben genannten, von der IAEA vorgegebenen Anforderungen noch nicht. Die Betriebsgenehmigung für Kernkraftwerke sollte gesondert geregelt und nicht in die allgemeinen Betriebsgenehmigungsbestimmungen aufgenommen werden.

Ein weiterer wichtiger Punkt ist, dass der Entwurf klare Regelungen zur Genehmigung von Anlagenkonstruktionen für zwei Arten von Anlagen benötigt. Erstens für importierte Kernkraftwerke und Forschungsreaktoren: Regelungen zur Bewertung und Genehmigung von Konstruktionen, die von ausländischen Partnern nach Vietnam exportiert wurden und von der Atomaufsichtsbehörde des ausländischen Partners unter Berücksichtigung der vietnamesischen Gegebenheiten und gemäß internationaler Praxis geprüft und genehmigt wurden. Dabei sollten die Atomgesetze verschiedener Länder, die Kernenergietechnologie importieren, herangezogen werden.

Zweitens, hinsichtlich der von inländischen Organisationen entwickelten Kernkraftwerke und Forschungsreaktoren: Der aktuelle Entwurf enthält keine Regelungen für diese Art von Projekten. Ohne entsprechende Bestimmungen wäre es erforderlich, bei Bedarf eine Sondergenehmigung der Nationalversammlung einzuholen, was unerwünscht ist. Das Atomenergiegesetz muss den tatsächlichen Bedarf berücksichtigen, um Aktivitäten, für die es keine gesetzlichen Regelungen gibt, nicht zu übersehen.

Darüber hinaus sind die Verantwortlichkeiten des Investors/Betreibers eines Kernkraftwerks in den Genehmigungsphasen nicht vollständig definiert, was den IAEA-Richtlinien widerspricht. Der Investor/Betreiber muss die erforderlichen Unterlagen erstellen und die notwendigen Fähigkeiten zur Erfüllung der Genehmigungsauflagen schrittweise nachweisen, um der Regierung eine Grundlage für die Spezifizierung der erforderlichen Dokumentation zu bieten. Die Genehmigungsphasen im Entwurf sehen jedoch lediglich die Erstellung eines Sicherheitsanalyseberichts zur Vorlage bei der nationalen Atomaufsichtsbehörde vor – was unzureichend ist.

Gemäß den IAEA-Richtlinien sind Sicherheitsanalyseberichte (SARs) nur während der Baugenehmigungs-, Inbetriebnahmegenehmigungs- und Betriebsgenehmigungsphasen erforderlich. Für die Standortgenehmigung und die Genehmigung der Planung sind separate Dokumente notwendig, die keinen Sicherheitsanalysebericht beinhalten. Daher muss dieser Inhalt überarbeitet werden, um der Regierung eine Grundlage für die detaillierte Regelung der erforderlichen Dokumentation zu bieten.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html