Zusätzliche Richtlinien zur Atomaufsichtsbehörde
Im Entwurf Nr. 5.1 des Atomgesetzes (geändert), kurz „Entwurf“, sind noch einige inhaltliche Klarstellungen erforderlich.
Im Hinblick auf die Politik des Staates im Bereich der Atomenergie muss der Entwurf um eine Richtlinie für die nationale Atomaufsichtsbehörde ergänzt werden. Es handelt sich um eine Regierungsbehörde, deren Aufgabe es ist, Menschen, Eigentum und Umwelt vor den unerwünschten Auswirkungen von Strahlung zu schützen. Daher muss es eine Politik geben, die vorsieht, dass die Regierung eine nationale Atomaufsichtsbehörde gründet, die über die gesetzlich zugewiesenen Befugnisse sowie über vollständig garantierte personelle und finanzielle Ressourcen und interne technische Unterstützungskapazitäten verfügt, um die Verantwortung für das nukleare Regulierungsmanagement für alle Aktivitäten im Bereich der Atomenergie gemäß dem Grundlegenden Sicherheitsprinzip Nr. 2 der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) und den Bestimmungen des Internationalen Übereinkommens über nukleare Sicherheit wahrzunehmen.
Darüber hinaus sollte das Gesetz Bestimmungen über die nationale Atomaufsichtsbehörde und ihre Regulierungsfunktionen im Einklang mit den Leitlinien des IAEA-Modellgesetzes zur Atomenergie (Modellgesetz) enthalten. Zu den Regulierungsfunktionen dieser Agentur gehören die Formulierung von Regulierungsvorschriften, Lizenzierung, Inspektion und Bewertung, der Umgang mit Verstößen und die Durchsetzung, die Information der Öffentlichkeit und die Koordinierung der Aktivitäten mit anderen staatlichen Verwaltungsbehörden im Bereich der nuklearen Regulierungsverwaltung.
Der neue Gesetzesentwurf legt in Absatz 2, Artikel 7 die Verantwortung für das staatliche Strahlenschutz- und Nuklearsicherheitsmanagement fest. Um mit den Vorgaben der IAEO übereinzustimmen, sollte Artikel 7 die nationale Atomaufsichtsbehörde mit den in Absatz 2, Artikel 7 festgelegten Aufgaben betrauen. Auf dieser Grundlage werden in den Bestimmungen zur Lizenzierung von Kernkraftprojekten im Entwurf die Verantwortlichkeiten der nationalen Atomaufsichtsbehörde gemäß dem IAEO-Modellgesetz festgelegt.
Die Definition der Strahlungseinrichtung in Artikel 17 muss überarbeitet werden, um nicht unterschiedliche Arten von Strahlungseinrichtungen auszuschließen. Demnach sollten nur zwei Arten von Bestrahlungen als zu den Bestrahlungsanlagen gehörend erfasst werden: Bestrahlungsanlagen mit Beschleunigern und Bestrahlungsanlagen mit radioaktiven Quellen. Bestrahlungsanlagen sollten nicht nach dem Zweck der Bestrahlung definiert werden. Der Entwurf nennt vier Arten der Bestrahlung, darunter Strahlentherapie, Sterilisation, Mutation und Materialdenaturierung; Es mangelt jedoch an Sterilisationsbestrahlung, Quarantänebestrahlung …
Die Anforderungen zur Gewährleistung der Strahlensicherheit, der nuklearen Sicherheit und der Sicherung in Artikel 29 sind nicht umfassend und enthalten keine Anforderungen an die Auswahl von Standorten sowie an die Konstruktion und Herstellung nuklearer Ausrüstung und nuklearer Einrichtungen. Daher muss der Entwurf diese Inhalte ergänzen.
Konkrete und transparente Regelungen zur Lizenzierung
Was die Genehmigungsphasen eines Kernkraftprojekts betrifft, ist gemäß den Richtlinien der IAEA (siehe Kapitel 6 des Modellgesetzes über die Sicherheit nuklearer Anlagen) die nationale Atomaufsichtsbehörde für die Genehmigung in sechs Phasen eines Kernkraftprojekts verantwortlich, darunter: Standortgenehmigung; Entwurfsgenehmigung; Kontrolle von Herstellungs- und Baugenehmigungen; Probelauf; Betrieb und Abbau. Wenn während des Lizenzierungsprozesses Probleme auftreten, die andere staatliche Verwaltungsbehörden wie Umwelt, Bauwesen, Brandschutz und -bekämpfung usw. betreffen, stimmt sich die Nationale Atomaufsichtsbehörde vor der Erteilung der Lizenz mit den entsprechenden staatlichen Verwaltungsbehörden ab oder berät sich mit ihnen. Zu dieser Zeit war gemäß internationaler Praxis die Nationale Atomaufsichtsbehörde die direkte Verwaltungsbehörde für Kernkraftprojekte.
Die Lizenzbestimmungen im Entwurf sollten in jeder Phase den Leitlinien des IAEA-Modellgesetzes ähneln. Jede Lizenzierungsstufe erfordert dementsprechend 3 Abschnitte mit spezifischen Regelungen.
Absatz 1 : Aufgaben der Atomaufsichtsbehörde (Genehmigungsbehörde), einschließlich Beurteilung, Bewertung und Inspektion, um Genehmigungen stufenweise erteilen zu können; kontinuierliche Kontrolle; Lizenzänderungen und Lizenzentzug. Klausel 2: Pflichten des Investors/der Organisation, die das Kernkraftwerk betreibt, einschließlich der Vorbereitung der Dokumente für die Beantragung einer Lizenz; Sicherheitsmanagement; Sicherheitsaudit; andere damit zusammenhängende Probleme. Klausel 3: Bedingungen für die Lizenzierung. Bei Kernkraftprojekten handelt es sich um Projekte mit sehr großen Gesamtinvestitionen. Daher sind für die Genehmigung sehr klare, spezifische und transparente Regelungen erforderlich. Jede Verzögerung des Genehmigungsverfahrens aufgrund mangelnder Klarheit, Spezifität, Publizität und Transparenz erhöht aufgrund der Bankkreditzinsen die Investitionskosten für das Projekt. Darüber hinaus verursacht die Verzögerung bei der Inbetriebnahme der Anlage auch große wirtschaftliche Schäden (jede 1000-MW-Einheit wird 24 Millionen Kilowattstunden Strom pro Tag erzeugen).
Daher müssen die Lizenzbestimmungen im Entwurf sehr klar und spezifisch sein. Die Bestimmungen des Entwurfs haben die oben genannten Anforderungen gemäß den Richtlinien der IAEA noch nicht ordnungsgemäß umgesetzt. Die Strombetriebsgenehmigung für ein Kernkraftwerk sollte gesondert geregelt werden und nicht in die Bestimmungen zu Betriebsgenehmigungen einbezogen werden.
Ein weiterer wichtiger Punkt ist, dass der Entwurf klare Regelungen zur Entwurfsgenehmigung für zwei Arten von Aktivitäten enthalten muss. Erstens gilt für die von uns importierten Kernkraftwerke und Forschungsreaktoren: Die Vorschriften zur Beurteilung und Genehmigung der Anwendung von Entwürfen, die von ausländischen Partnern nach Vietnam exportiert werden, wurden von der Atomaufsichtsbehörde des ausländischen Partners beurteilt und genehmigt, wobei die spezifischen Bedingungen Vietnams gemäß internationaler Praxis berücksichtigt wurden. Beachten Sie die Atomenergiegesetze einiger Länder, die Kernenergietechnologie ins Ausland importieren.
Zweitens für Kernkraftwerke und Forschungsreaktoren, die von inländischen Organisationen konzipiert wurden: Derzeit fehlt dieser Typ im Entwurf. Wenn es hierfür keine Regelung gibt, müssen wir bei Bedarfdie Nationalversammlung um einen Sondermechanismus bitten, was nicht ratsam ist. Das Atomgesetz muss den praktischen Erfordernissen Rechnung tragen, um nicht regulierte Tätigkeitsarten nicht auszuschließen.
Darüber hinaus wurden die Verantwortlichkeiten der Investoren/Betreiber von Kernkraftwerken in der Genehmigungsphase nicht vollständig definiert und stehen nicht im Einklang mit den Richtlinien der IAEA. Der Investor/die Betreiberorganisation muss die relevanten Dokumente und Kapazitäten vorbereiten, um die Anforderungen für die schrittweise Lizenzierung zu erfüllen und der Regierung eine Grundlage für die Festlegung der Einzelheiten der Dokumente zu bieten. Die Genehmigungsphasen des Entwurfs verlangen vom Investor/Betreiber jedoch lediglich, einen Sicherheitsanalysebericht zu erstellen und ihn der nationalen Atomaufsichtsbehörde vorzulegen – was jedoch nicht ausreicht.
Gemäß den Richtlinien der IAEA sind Sicherheitsanalyseberichte (SARs) nur während der Baugenehmigungs-, Inbetriebnahme- und Betriebsgenehmigungsphasen erforderlich. Während der Phasen der Standortgenehmigung und der Entwurfsgenehmigung ist gemäß den Vorschriften eine separate Dokumentation erforderlich, und es ist kein Sicherheitsanalysebericht erforderlich. Daher ist eine Überarbeitung dieser Inhalte erforderlich, um der Regierung eine Grundlage für die Festlegung von Einzelheiten zu den Aufzeichnungen zu bieten.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
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