Die Nationalversammlung diskutierte am Morgen des 14. Mai im Saal den Gesetzesentwurf zur Organisation der Kommunalverwaltung (geändert). (Foto: quochoi.vn)

Während der Diskussionsrunde im Saal zum Resolutionsentwurf der Nationalversammlung zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 (erstmals) am Morgen des 14. Mai sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass die Regierung 25 Dekrete erlassen werde, um die Funktionsweise der zweistufigen lokalen Regierungen rasch umzusetzen und die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die lokalen Regierungen rasch umzusetzen.

Vorschlag zur Einrichtung eines interregionalen Zentrums für öffentliche Verwaltung

Der Gesetzentwurf zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) wurde entwickelt und verkündet, um die Leitansichten des Zentralen Exekutivkomitees, desPolitbüros und des Sekretariats zur Organisation der lokalen Regierung nach dem Zwei-Ebenen-Modell (Provinz- und Gemeindeebene) zu institutionalisieren und gleichzeitig die Autorität der Zwei-Ebenen-Kommunalverwaltung klar zu definieren; Straffung der Organisationsstruktur, um einen einheitlichen, reibungslosen, effektiven und effizienten Betrieb des Verwaltungssystems von der zentralen bis zur kommunalen Ebene sicherzustellen; Aufbau einer bürgernahen Regierung, die den Bedürfnissen der Menschen vor Ort besser gerecht wird.

Der Gesetzentwurf basiert auf dem Ansatz, die Dezentralisierung und Delegation zwischen zentralen und lokalen staatlichen Stellen weiter zu fördern. zwischen den lokalen Behörden auf Provinzebene und den lokalen Behörden auf Gemeindeebene nach dem Prinzip „lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“, um die Eigeninitiative und Kreativität der lokalen Behörden auf allen Ebenen zu fördern und so alle Ressourcen für die lokale Entwicklung freizusetzen.

Delegierter Nguyen Quoc Han (Delegation Ca Mau) stimmte der inhaltlichen Änderung hinsichtlich der Organisation der Verwaltungseinheiten und des zweistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung zu. Ziel ist es, Brennpunkte zu reduzieren, Zwischenebenen zu beseitigen, den Apparat zu rationalisieren, eine bürgernahe Regierung aufzubauen, den Bedürfnissen der Bevölkerung besser zu dienen und den Aufgabenanforderungen der neuen Periode gerecht zu werden. Dies stellt eine Revolution in der Verwaltungsreform dar.

Der Delegierte Nguyen Quoc Han sagte jedoch, dass diese Veränderung zu groß sei und alle Aspekte des gesellschaftlichen Lebens tiefgreifend beeinflusse, von der Sozioökonomie bis hin zu den Bestrebungen der Menschen.

Insbesondere werden durch die Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten einige Ortsnamen, die mit der Landesgeschichte und den Menschen vor Ort verbunden sind, nur noch als Erinnerung übrig bleiben. Eine Regierung, die einst die Entwicklung des Landes begleitete, hat ihre historische Mission erfüllt und aufgehört zu existieren.

Gleichzeitig mussten zahlreiche Beamte und nicht hauptberufliche Angestellte nach langjähriger Tätigkeit für den Staatsapparat ihre Arbeit aufgeben und kämpfen mit der Suche nach einer Neuorientierung. Die Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt bereitet ihnen große Schwierigkeiten. Der Rest weiß nicht, wohin er gehen oder wo er leben soll.

Darüber hinaus sind die Menschen besorgt, dass die Umsetzung der Rechte und Pflichten der Bürger dadurch beeinträchtigt wird, dass das Gebiet groß und weit vom Verwaltungszentrum der Provinz entfernt ist. Die Zahl der Kader auf Gemeindeebene hat zugenommen, ist aber immer noch geringer als auf Bezirksebene. Reichen die Kapazitäten bei einer so großen Fläche aus, um nah bei den Menschen zu sein? Kann ein großes Gebiet, ähnlich wie die Kommunalpolizei, im Ernstfall eine gute Kontrolle gewährleisten?

Der Abgeordnete der Nationalversammlung der Provinz Ca Mau, Nguyen Quoc Han, spricht über den Gesetzesentwurf zur Organisation der lokalen Regierung (geändert). (Foto: VNA)

Vor dem Hintergrund der oben genannten Belege schlug der Delegierte vor, dass die Sektoren auf allen Ebenen bald Antworten und Lösungen benötigen, um das Ziel nach der Fusion zu erreichen: Der Apparat arbeitet einheitlich, reibungslos, effektiv und effizient, ohne Unterbrechung, ohne die Aufgabe der sozioökonomischen Entwicklung, die normalen Aktivitäten der Menschen und Unternehmen sowie die Gewährleistung der Landesverteidigung, der Sicherheit und der sozialen Sicherheit in der Region zu beeinträchtigen.

Unterdessen stimmte der Delegierte Pham Van Hoa (Delegation Dong Thap) der Struktur der Aktivitäten und der Organisation des Volksrates und des Volkskomitees zu, schlug jedoch vor, die Zahl der stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrates auf Provinzebene entsprechend der Bevölkerungsgröße und Fläche zu erhöhen, da nach der Vereinbarung die Leitungs- und Betriebsaufgaben sehr umfangreich seien und eine Erhöhung der Zahl daher notwendig sei.

Der Delegierte Pham Van Hoa schlug außerdem vor, den Kommunen nicht die Einrichtung öffentlicher Verwaltungszentren zu gestatten, sondern stattdessen interregionale öffentliche Verwaltungszentren unter der Aufsicht des Volkskomitees der Provinz zu schaffen. Der Delegierte nannte als Beispiel das Modell in Hanoi, das sehr gut umgesetzt wird. Würde man jede Kommune neu gründen, wäre das unnötig, da sich manche Kommunen nicht zusammenschließen würden und ihre geringe Größe zu Verschwendung führen würde.

Darüber hinaus stimmten die Delegierten der Regelung zur Übertragung von Befugnissen an das Volkskomitee auf Gemeindeebene und den Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene zu. Allerdings sollte nicht festgelegt werden, dass der Vorsitzende des Volkskomitees auf Gemeindeebene die Befugnisse an die Abteilungen und Ämter auf Gemeindeebene überträgt. Da die Gemeindeebene die unterste Ebene ist, sollte sie keine Befugnisse delegieren, kann diese jedoch an spezialisierte Abteilungen delegieren. Zusätzlich zu den Fachabteilungen auf kommunaler Ebene ist die Einrichtung allgemeiner Ämter wie etwa des Parteikomiteebüros, des Volksratsbüros, des Volkskomiteebüros usw. vorgesehen.

Kein Stillstand, keine Unterbrechung

In Bezug auf diesen Inhalt schlug der Delegierte Trinh Xuan An (Delegation Dong Nai) vor, die Bestimmungen zu den spezifischen Aufgaben und Befugnissen der Volksräte, Volkskomitees und Vorsitzenden der Volkskomitees auf allen Ebenen in Kapitel 4 des Gesetzesentwurfs weiter zu überprüfen, um die Politik der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation deutlicher darzustellen und so eine angemessene Aufteilung der Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden auf Provinz- und Gemeindeebene sicherzustellen.

Herr An schlug vor, verbindliche Vorschriften zur Öffentlichkeit und Transparenz der Entscheidungen der lokalen Regierungen hinzuzufügen, insbesondere in Bezug auf Haushalt, Land und Investitionen.

„Es ist notwendig, die Zahl der hauptamtlichen Abgeordneten der Nationalversammlung zu erhöhen und die Aufsichtstätigkeit der Volksräte, insbesondere auf lokaler Ebene, zu stärken. Denn die Arbeitsbelastung der Volkskomitees auf Gemeindeebene ist sehr hoch. Ohne eine Stärkung der Aufsichtsmechanismen der Volksräte, insbesondere durch eine Erhöhung der Zahl der hauptamtlichen Abgeordneten, wird es schwierig sein, die Rechte und Pflichten der gewählten lokalen Gremien zu fördern“, sagte er.

Laut Delegiertem Nguyen Truc Anh (Delegation Hanoi) zeigt die Schaffung eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells, bei dem die Bezirks- und Zwischenebene abgeschafft werden, wie wichtig es ist, nah an den Bürgern zu sein. Insbesondere die Mehrheit der Wähler stimmt dieser Ansicht zu.

Unter Berufung auf historische Belege aus Ländern auf der ganzen Welt, die ebenfalls dem Zwei-Ebenen-Regierungsmodell folgen, erklärte der Delegierte Nguyen Truc Anh, dass es in vielen Ländern zur Entwicklung des Stadtmanagements Stadtentwicklungsausschüsse oder -bereiche gebe, denen die gleiche Autorität wie den Stadtverwaltungen zugesprochen werde. In Bezug auf die Frage der Sonderwirtschaftszonen äußerten die Delegierten ihre Hoffnung, dass im Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) die Frage der Sonderwirtschaftszonen nicht auf Inseln beschränkt bleiben sollte (Sonderwirtschaftszonen können sich auch auf dem Festland befinden), die Macht jedoch mutig dezentralisiert und den Provinzbehörden übertragen werden sollte, um Sonderwirtschaftszonen bilden zu können.

Unterdessen erklärte die Delegierte Ly Thi Lan (Delegation Ha Giang), dass Bergregionen völlig andere Merkmale aufwiesen als das ländliche Modell in den Ebenen und entsprechende Methoden, Geräte und Strategien erforderten.

„Die Hinzufügung von Bergkriterien wird eine wichtige Rechtsgrundlage für die Vervollkommnung von Richtlinien und Gesetzen zur Organisationsstruktur, zur Personalausstattung, zu Kriterien für die Klassifizierung von Verwaltungseinheiten und zu spezifischen Richtlinien für Berggebiete sein“, sagte die Delegierte.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra ergriff das Wort, um eine Reihe von Fragen zu erläutern und zu klären, die von den Abgeordneten der Nationalversammlung im Zusammenhang mit dem Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) aufgeworfen wurden. (Foto: quochoi.vn)

Als Reaktion auf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung erklärte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass der Gesetzesentwurf die Grundsätze, den Umfang, die Themen, den Inhalt, die Formen und die Bedingungen für die Dezentralisierung, die Delegation von Befugnissen und die Autorisierung vollständig festgelegt habe. Darüber hinaus sei ein Kontrollmechanismus vorgesehen, um die Rolle der lokalen Behörden bei der Entscheidungsfindung, der Organisation der Umsetzung und der Übernahme der Verantwortung für alle Aufgaben innerhalb ihres zugewiesenen Zuständigkeitsbereichs zu stärken.

Darüber hinaus muss der Gesetzentwurf die Einhaltung des Geistes der Resolution 27 des Zentralen Exekutivkomitees gewährleisten, die eine Vereinheitlichung der Staatsmacht vorsieht, jedoch gleichzeitig eine angemessene Arbeitsteilung zwischen den Behörden und Organisationen vorsieht, die die Legislative, Exekutive und Judikative umsetzen, insbesondere zwischen der zentralen und der lokalen Ebene.

„Die Redaktion hat gemeinsam mit dem Ausschuss für Recht und Justiz der Nationalversammlung die im Umsetzungsprozess auftretenden Probleme im Zusammenhang mit der Dezentralisierung und Machtdelegation sorgfältig und gründlich geprüft und antizipiert, um einen kreativen, dynamischen und flexiblen Verwaltungsmechanismus für die lokalen Behörden zu schaffen. Im Bedarfsfall muss das Volkskomitee oder der Vorsitzende des Provinzvolkskomitees die Probleme umgehend lösen, um einen reibungslosen Verwaltungsablauf ohne Stagnation oder Unterbrechung zu gewährleisten“, sagte der Minister.

Laut vietnamplus.vn

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/chinh-phu-se-ban-hanh-25-nghi-dinh-de-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-153579.html