Zweistufige Kommunalverwaltung: Eine historische, umfassende und äußerst konstruktive Reform

(Chinhphu.vn) – Laut dem Innenminister wird die Nationalversammlung auf Grundlage der wichtigsten Politik der Partei zum ersten Mal seit fast 80 Jahren beschließen, das Modell der lokalen Regierung von drei auf zwei Ebenen umzustellen – eine historische Reform.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra ergriff das Wort, um eine Reihe von Fragen zu erläutern und zu klären, die von den Abgeordneten der Nationalversammlung im Zusammenhang mit dem Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) aufgeworfen wurden.

Am Morgen des 14. Mai diskutierte die Nationalversammlung im Saal derNationalversammlung im Rahmen der Fortsetzung des Programms der 9. Sitzung den Gesetzentwurf zur Organisation der lokalen Regierung (in geänderter Fassung).

Als Vertreterin der für die Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs zuständigen Behörde sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, die Kommentare der Abgeordneten der Nationalversammlung seien tiefgründig, umfassend, praktisch und zutreffend. Das Innenministerium ist entschlossen, den Entwurf des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung (geändert) vollständig zu übernehmen – ein Gesetz von großer Bedeutung für die staatliche Verwaltung.

Laut Ministerin Pham Thi Thanh Tra handelt es sich hierbei um einen historischen Meilenstein in der Gesetzgebungsarbeit Vietnams, da die Nationalversammlung zum ersten Mal in den fast 80 Jahren seit der Gründung des Landes auf der Grundlage der Hauptpolitik der Partei die Umstellung des lokalen Regierungsmodells von drei auf zwei Ebenen erwägen und beschließen wird.

Dabei handelt es sich um eine umfassende institutionelle und administrative Reform von tiefgreifender konstruktiver Natur, die die strategische Vision und Innovationskraft desPolitbüros , des Zentralen Exekutivkomitees, des Generalsekretärs, der Nationalversammlung und der Regierung widerspiegelt, damit das Land entschlossen in eine neue Ära eintreten kann.

„Die heutige Diskussion kann als historischer Meilenstein betrachtet werden, da sie den Wandel vom Verwaltungsmanagementdenken hin zu einer kreativen und dienstleistungsorientierten Regierungsführung, von der Verwaltungsteilung hin zur Dezentralisierung, zur Übertragung von Macht und Autorität auf substantielle und klare Weise, vom schwerfälligen, vielschichtigen Verwaltungsapparat der lokalen Regierungen hin zu einem rationalisierten lokalen Verwaltungssystem mit dem Ziel, nah am Volk zu sein und ihm immer besser zu dienen“, betonte der Minister.

4 grundlegende Elemente für die Reform der Kommunalverwaltung

Ministerin Pham Thi Thanh Tra erläuterte die Grundsätze und wesentlichen Elemente des Gesetzentwurfs und sagte, dass die Ausarbeitung des Gesetzes auf vier grundlegenden Elementen beruhte.

Erstens: Die rechtliche Struktur der zweistufigen lokalen Regierung muss auf der Grundlage der Einhaltung einer Reihe von Artikeln der geänderten Verfassung und auf der Grundlage der Institutionalisierung der Parteipolitik im Geiste der Resolution Nr. 60 der jüngsten 11. Konferenz des Zentralen Exekutivkomitees sowie anderer wichtiger Schlussfolgerungen und Richtlinien der Partei zur Straffung des Organisationsapparats des gesamten politischen Systems und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung geschaffen werden.

Zweitens: Die Befugnisse zur Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung zwischen der zentralen und der lokalen Ebene sowie zwischen den lokalen Behörden müssen übernommen, ergänzt und klar definiert werden, um eine Rechtsgrundlage für die spätere synchrone Überarbeitung des gesamten spezialisierten Rechtssystems zu schaffen. Dieses Prinzip zielt darauf ab, lokale Initiative, Kreativität und Verantwortung gemäß dem Motto „Lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“ zu fördern.

Drittens: Definieren Sie die Funktionen, Aufgaben und Befugnisse jeder Ebene der lokalen Regierung klar und deutlich, entsprechend den Anforderungen der neuen Entwicklungsphase des Landes.

Viertens: Schaffung einer vollständigen und umfassenden Rechtsgrundlage zur Beseitigung aller Schwierigkeiten, Barrieren und Hindernisse für die Umstellung der lokalen Regierung von drei auf zwei Ebenen, jedoch verbunden mit der sofortigen Umsetzung der Dezentralisierung, der Delegation von Befugnissen und der Übertragung von Befugnissen gemäß der Politik des Politbüros und des Zentralen Exekutivkomitees, damit die Kommunen die Ziele ordnungsgemäß umsetzen können.

Die Nationalversammlung diskutierte den Gesetzentwurf zur Organisation der lokalen Regierung (geändert)

Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen und flexible Mechanismen im Einsatz

Eines der zentralen Themen, das die Abgeordneten der Nationalversammlung besonders interessiert, ist das Prinzip der Kompetenzteilung zwischen den Regierungsebenen. Laut dem Minister übernimmt der Entwurf im Wesentlichen die Bestimmungen des aktuellen Gesetzes (das im Februar 2025 geändert wurde) und perfektioniert weiterhin die Gesetzgebungstechniken, um die politischen, rechtlichen und administrativen Anforderungen sicherzustellen. Dadurch wird eine Richtschnur für alle Fachgesetze geschaffen, die umgehend geändert und ergänzt werden müssen.

Dementsprechend sind im Entwurf die Grundsätze, der Umfang, die Themen, Inhalte, Formen und Bedingungen für die Dezentralisierung, die Delegation von Befugnissen und die Autorisierung vollständig festgelegt und gleichzeitig ein Kontrollmechanismus vorgesehen, um die Förderung der Rolle der lokalen Regierung als Subjekt bei der Entscheidung, Organisation, Umsetzung und Übernahme der Verantwortung für alle Aufgaben im Rahmen ihrer zugewiesenen Befugnisse sicherzustellen. Dies ist der wichtigste Punkt zum Prinzip der Gewaltenteilung.

Die Vorschriften gewährleisten die Einhaltung des Geistes der Resolution Nr. 27 des Zentralen Exekutivkomitees zur Vereinheitlichung der Staatsgewalt, jedoch mit angemessener Arbeitsteilung zwischen Legislative, Exekutive und Judikative, insbesondere zwischen der zentralen und der lokalen Ebene.

Insbesondere wird das Prinzip der Dezentralisierung, Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen unter sorgfältiger und gründlicher Überprüfung und Vorwegnahme der Probleme umgesetzt, die während des Implementierungsprozesses im Zusammenhang mit der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen auftreten können, um einen kreativen, dynamischen und flexiblen Verwaltungsmechanismus für die lokalen Behörden zu etablieren und sicherzustellen, dass die lokalen Behörden in „notwendigen“ Fällen Situationen proaktiv handhaben können.

Der Minister nannte in Artikel 11 Absatz 4 des Entwurfs ein Beispiel: Das Volkskomitee oder der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz muss bei Bedarf umgehend Probleme lösen, um einen reibungslosen Ablauf ohne Verzögerungen oder Unterbrechungen zu gewährleisten. Dies muss im Einklang mit den Grundsätzen der Regierungsorganisation geschehen, die mit Autorität, Verantwortung, Dezentralisierung und Machtdelegation, jedoch nicht mit Nachlässigkeit verbunden sind.

Die Frage der „notwendigen Fälle“ – ein im Entwurf verwendeter Begriff – wurde von Ministerin Pham Thi Thanh Tra ausführlich erläutert. Dies ist der Fall, wenn die spezialisierte Agentur oder die kommunale Ebene nicht über die Kapazität verfügt, eine Aufgabe zu erfüllen, wenn ein dringendes, komplexes oder sensibles Problem auftritt, das die Lösungsmöglichkeiten der unteren Ebene übersteigt. Wenn plötzlich ungewöhnliche Aufgaben anfallen, ist eine schnelle und zeitnahe Reaktion erforderlich. Wenn der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz feststellt, dass es Anzeichen für Verzögerungen und Umgehungen gibt; oder Situationen, die in dringenden Fällen eine interregionale und interkommunale Koordination und Regelung erfordern.

„Die Praktiken sind sehr vielfältig und umfangreich. Ohne diesen Mechanismus können wir die Voraussetzungen für einen reibungslosen, vernetzten, einheitlichen und effektiven Betrieb nicht wirklich gewährleisten“, betonte der Minister und fügte hinzu, dass das Gesetz über die Regierungsorganisation auch eine Bestimmung enthält, die den Premierminister beauftragt, bei Bedarf die entsprechenden Situationen zu regeln.

Nach Angaben des Ministers gibt es derzeit, nach Prüfung, bis zu 177 Gesetze, die die Befugnisse der Minister regeln, 152 Gesetze, die die spezifischen Befugnisse des Premierministers regeln, und 170 Gesetze, die die spezifischen Befugnisse des Volksrats und des Volkskomitees auf Bezirksebene regeln.

Derzeit müssen bis zu 474 Aufgaben, die in 104 Gesetzen, 249 Verordnungen und Rundschreiben festgelegt sind, dezentralisiert oder erneut dezentralisiert werden. Es wird erwartet, dass 140 Aufgaben auf die Kommunen dezentralisiert werden und die Autorität der Behörden auf Gemeindeebene um etwa 300 Aufgaben erneut dezentralisiert wird, zusätzlich zu 90/99 Aufgaben, die derzeit im aktuellen Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung enthalten sind.

„Daher muss das Problem sofort angegangen werden. Nachdem die Nationalversammlung dieses Gesetz verabschiedet hat, müssen die Ministerien die Regierung dringend anweisen, ein Dekret zu seiner Umsetzung zu erlassen, um Konsistenz und Synchronisierung zu gewährleisten“, sagte der Minister. Er fügte hinzu, dass die Regierung 25 Dekrete zu seiner Umsetzung erlassen werde, um einen vollständigen Rechtskorridor zu schaffen, damit die zweistufigen lokalen Regierungen ab dem 1. Juli 2025 offiziell ihre Arbeit aufnehmen können.

Thu Giang

Quelle: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cuoc-cai-cach-lich-su-toan-dien-kien-tao-sau-sac-102250514135224716.htm