Allerdings müssen auch Pläne für die Zuweisung der richtigen Leute mit den richtigen Kapazitäten gemacht werden, da der Druck auf den Basisapparaten in naher Zukunft ziemlich groß sein wird, wenn eine Gemeinde/ein Bezirk möglicherweise mehr als 400 Verwaltungsverfahren abwickeln muss, was der Arbeitsbelastung der früheren Bezirksebene entspricht.
Am Nachmittag des 8. Juli besprach der Volksrat von Hanoi in Gruppen die wichtigsten Aufgaben der sozioökonomischen Entwicklung, der Sicherheit, der Landesverteidigung sowie der Haushaltseinnahmen und -ausgaben für die letzten sechs Monate des Jahres 2025 und stellte einige wichtige Themen vor. In Gruppendiskussionen tauschten sich zahlreiche Sekretäre der neuen Kommunen und Bezirke Hanois nach einer Woche Praxis des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells aus.
Delegierter Nguyen Ngoc Viet, Sekretär des Parteikomitees des Bezirks Dong Da, der Erfahrung mit beiden Modellen – der dreistufigen und der nun zweistufigen lokalen Verwaltung – hat, sieht diese Transformation persönlich als einen grundlegenden Wandel an. Mit dem zweistufigen Modell werden die Gemeinde- und Bezirksregierungen zu Regierungen, die handeln, gestalten und direkt verantwortlich sind. Herr Viet sagte, die Arbeitsatmosphäre auf der Basisebene habe sich deutlich verändert: „Proaktiver, direkter, die Neugründung des Bezirksvolksrats verlief dank der rechtzeitigen Weisung der Zentrale und des Parteikomitees von Hanoi reibungslos. Dadurch wurde eine Rechtsgrundlage für die Basisregierung geschaffen, um Sitzungen zu organisieren, Budgets zuzuweisen und sozioökonomische Aufgaben zu erfüllen.“ Neben den Vorteilen erwähnte Herr Viet auch einige Schwierigkeiten, die sich in der Praxis ergeben. Insbesondere das Problem des Mangels an spezialisiertem Personal, wenn der Bezirk die Anlaufstellen auf mehrere Bezirke verteilen muss.
„Eine Fachabteilung wie Finanzen, Planung, Wirtschaft und Infrastruktur muss nun fünf bis sieben Bezirke betreuen, sodass die Kräfte nicht gleichmäßig verteilt werden können. Viele Bezirksbeamte, die früher Gemeindevorsitzende und stellvertretende Vorsitzende waren, werden nun als Spezialisten eingesetzt, verfügen aber nicht über fundierte Fachkenntnisse in spezifischen Bereichen wie Finanzen, Investitionen, Planung und Baufeldräumung“, sagte der Sekretär des Parteikomitees des Bezirks Dong Da. Herr Viet schlug vor, dass die Stadt, die Abteilungen und Zweigstellen bald spezielle Schulungen für die Mitarbeiter an der Basis organisieren und gleichzeitig konkrete Anweisungen zur Koordination zwischen Fachabteilungen und Bezirken erteilen sollten, um einen reibungslosen Ablauf des neuen Modells zu gewährleisten. Hoang Anh Tuan, Sekretär des Parteikomitees der Kommune Tien Thang, bemerkte, dass der Regierungsapparat unter dem neuen Modell reibungslos funktioniere, erklärte jedoch offen, dass noch einige Probleme zu lösen seien. Herr Tuan erklärte, dass der derzeitige Verwaltungsapparat aus einer Kombination von Bezirks- und Kreisbeamten bestehe, die in den neuen Gemeinden und Bezirken an der Leitung und Verwaltung beteiligt seien, und Beamten vor Ort in der Gemeinde.
„Die verstärkten Mitarbeiter aus den Bezirken und Städten verfügen über mehr Fachwissen, Qualifikationen und einen systematischeren Arbeitsstil, hatten aber kaum Gelegenheit, direkt mit der Bevölkerung zu interagieren. Die Mitarbeiter auf Gemeindeebene hingegen waren früher nah an der Basis und erledigten die tägliche Arbeit mit direktem Bezug zur Bevölkerung – von der Verwaltung bis hin zu Leben, Kultur und Gesellschaft“, analysierte Herr Tuan und erklärte, dieser Unterschied führe zu einer gewissen Kluft in der Arbeitsabwicklung. Mitarbeiter auf Bezirksebene mögen zwar gut im Fachwissen sein, aber es mangele ihnen an Erfahrung im Umgang mit bürgernahen Situationen; während die Mitarbeiter auf Gemeindeebene zwar nah an der Bevölkerung seien, aber in ihren Qualifikationen und allgemeinen Fähigkeiten eingeschränkt. „Daher ist die Verbesserung der beruflichen Qualifikationen, Managementfähigkeiten und administrativen Kommunikationsfähigkeiten der Gemeinde-/Bezirksbeamten heute dringend erforderlich. Es bedarf auch eines klaren Mechanismus für die Auswahl und Ernennung von Schlüsselpersonen auf der Basisebene, wie etwa Dorfvorstehern oder Parteizellensekretären in den Dörfern. Wir müssen fähige, qualifizierte und ortskundige Personen auswählen“, betonte Herr Tuan.
Herr Tuan befürchtet außerdem, dass eine Gemeinde oder ein Bezirk in naher Zukunft möglicherweise über 400 Verwaltungsverfahren abwickeln muss, was der Arbeitsbelastung der früheren Bezirksebene entspricht. Der Druck auf die Basis ist daher sehr groß. Es ist also notwendig, die Autorität klar zuzuweisen und den richtigen Personen die richtigen Aufgaben zuzuweisen. Dezentralisierung muss mit Verantwortung und Ressourcen einhergehen. Es muss sorgfältig geprüft werden, für welche Verfahren die Gemeinde oder der Bezirk qualifiziert ist, und diese dann mutig zugewiesen werden. Für welche nicht, muss die Autorität dennoch mit einem Fahrplan delegiert werden, um Überlastung und Blockaden auf der Basisebene zu vermeiden. Laut Herrn Tuan wurde die Übergabe von Projekten und Arbeiten von der Bezirksebene an die Gemeinde oder den Bezirk zur Umsetzung sehr schnell und effektiv durchgeführt. Er schlug der Stadt jedoch vor, die Dezentralisierung des Einnahmenmanagements, insbesondere der Erhebung von Landnutzungsgebühren, zu beschleunigen.
„Wenn Gemeinden/Bezirke proaktiv Grundstücksauktionen organisieren, wird dies einen großen Impuls für höhere Einnahmen und Investitionen in die Entwicklung geben. Nur dann stehen den Gemeinden mehr Ressourcen für Investitionen in Infrastruktur, Stadtverschönerung und direkte Unterstützung der Bevölkerung zur Verfügung“, sagte Herr Tuan. Dieser Delegierte schlug außerdem vor, dass die Stadt die 28 Regierungsverordnungen zum zweistufigen Regierungsapparat bald konkretisieren sollte. Dabei handelt es sich um äußerst wichtige Vorschriften, die alle Bereiche betreffen, insbesondere Organisation, Lohn- und Gehaltsabrechnung, Finanzen, öffentliche Investitionen usw. Die Gemeinde hofft, bald konkrete Anweisungen zu erhalten, die den Gegebenheiten jedes Bezirks, jeder Gemeinde und jedes Bezirks gerecht werden und eine synchrone und effektive Umsetzung ermöglichen.
Quelle: https://cand.com.vn/Xa-hoi/chu-dong-gan-dan-chiu-trach-nhiem-truc-tiep-i774126/
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