Patienten kommen zur Untersuchung und Behandlung ins Dong Da General Hospital ( Hanoi ). Foto: Duong Ngoc/VNA

In der oben genannten Entschließung stellte die Regierung einstimmig fest: In den letzten Jahren haben Partei und Staat verschiedene Maßnahmen und Mechanismen ergriffen, um die Vergesellschaftung öffentlicher Dienstleistungen zu fördern und so das Ziel zu erreichen, Ressourcen und Investitionspotenzial in der Gesellschaft zu erweitern und zu erschließen sowie die Qualität und Quantität der öffentlichen Dienstleistungen zu verbessern. Um soziale Investitionen in die Errichtung von Einrichtungen zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu fördern, erließ die Regierung am 30. Mai 2008 das Dekret Nr. 69/2008/ND-CP über Maßnahmen zur Förderung der Vergesellschaftung von Aktivitäten in den Bereichen Bildung , Gesundheit, Kultur, Sport und Umwelt. Im Jahr 2014 erließ die Regierung am 16. Juni 2014 das Dekret Nr. 59/2014/ND-CP, mit dem einige Artikel des Dekrets Nr. 69/2008/ND-CP geändert und ergänzt wurden.

Bislang ist das System der Rechtsdokumente zu Maßnahmen zur Förderung der Vergesellschaftung sowie zu Kriterien für Größe und Standards vergesellschafteter Betriebe im Bereich der öffentlichen Dienstleistungen relativ vollständig. Provinzen und zentral verwaltete Städte haben der Umsetzung von Maßnahmen zur Förderung der Vergesellschaftung ebenfalls Aufmerksamkeit geschenkt; einige Kommunen haben spezifische Förderprogramme erlassen, um die Betriebsqualität vergesellschafteter Betriebe entsprechend den lokalen Gegebenheiten zu verbessern.

Die Umsetzung von Maßnahmen zur Förderung der Sozialisierung hat viele positive Aspekte hervorgebracht, wie zum Beispiel: Zunächst wurde das Bewusstsein der Gesellschaft für die Nutzung öffentlicher Karrieredienstleistungen, die von nicht-öffentlichen Karriereeinrichtungen angeboten werden, verändert; es wurde zur Erweiterung des Netzwerks beigetragen und inländische und ausländische Investitionskapitalquellen für die Entwicklung öffentlicher Karrieredienstleistungen gewonnen; die Arten, Arbeitsmethoden und Dienstleistungsprodukte im Bereich der öffentlichen Karrieredienstleistungen wurden diversifiziert, Wettbewerb geschaffen, Techniken entwickelt, Qualitätsverbesserungen gefördert und der Druck und die Überlastung bei der Erbringung von Karrieredienstleistungen durch öffentliche Karriereeinrichtungen verringert.

Gleichzeitig soll schrittweise ein Teil der Nachfrage eines Bevölkerungssegments nach qualitativ hochwertigen Dienstleistungen gedeckt werden; öffentliche Dienstleistungseinrichtungen sollen ermutigt werden, proaktiv und kreativ soziales Investitionskapital durch Kapitalmobilisierung, Joint Ventures und Vereinigungen zu gewinnen, um die Servicequalität zu erweitern und zu verbessern und zur Steigerung des Einkommens der Beamten und Angestellten der Einheit beizutragen; dazu soll beigetragen werden, die Abhängigkeit vom Staatshaushalt bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu verringern.

Der Umsetzungsprozess weist jedoch noch einige Mängel und Einschränkungen auf, wie zum Beispiel: Die Herausgabe spezifischer Umsetzungsleitfäden durch die sektoralen und sektoralen Managementministerien und lokalen Behörden ist nicht vollständig, synchron und entspricht nicht der Entwicklungssituation; der Grad der Sozialisierung im öffentlichen Dienstleistungssektor ist ungleichmäßig und konzentriert sich oft auf einige wenige Sektoren und Arten, die leicht Gewinne erzielen können, und konzentriert sich auf Gebiete mit entwickelten sozioökonomischen Bedingungen.

Die Entschließung stellt klar: Derzeit sind im Steuergesetz, im Grundstücksgesetz und in der Regierungsverordnung zur Kreditpolitik Vorzugsbehandlungen in Bezug auf Steuern, Grundstücke und Kredite für Einrichtungen, die die Verstaatlichung durchführen, mit den höchsten Vorzugsstufen festgelegt. Um die Umsetzung von Vorzugsbehandlungen zur Förderung der Verstaatlichung öffentlicher Dienstleistungen synchron, öffentlich und transparent zu gewährleisten und Missbrauch zu vermeiden, ist es daher notwendig, Vorzugsbehandlungen in den Gesetzen – Grundstücksgesetz, Steuergesetz und der Regierungsverordnung zur Umsetzung spezialisierter Gesetze – konkret zu verankern, um die Kohärenz des Rechtssystems zu gewährleisten. Im Rahmen des Programms zur Erstellung von Rechtsdokumenten der 15. Nationalversammlung legt die Regierung der Nationalversammlung einen Entwurf zur Änderung der Steuergesetze sowie Entwürfe für Verordnungen zur Ausgestaltung des Grundstücksgesetzes vor. Daher hat die Regierung beschlossen, in der laufenden Periode keine Verordnung zur Änderung und Ergänzung der Verordnungen Nr. 69/2008/ND-CP und Nr. 59/2014/ND-CP zu Maßnahmen zur Förderung der Verstaatlichung zu erlassen.

Um die Mängel und Unzulänglichkeiten der Sozialisierungsarbeit zu beheben und weiterhin Investitionsmittel in der Gesellschaft anzuziehen und auszubauen, die Voraussetzungen für eine höhere Quantität und Qualität der öffentlichen Dienstleistungen zu schaffen und gleichzeitig den Staatshaushalt umzustrukturieren, fordert die Regierung die Ministerien, Behörden und Gebietskörperschaften auf, sich ernsthaft und dringend auf die effektive, substanzielle und umfassende Umsetzung der in der Resolution Nr. 19/NQ-TW des 12. Zentralkomitees der Partei vom 25. Oktober 2017 zur fortlaufenden Innovation des Organisations- und Managementsystems und zur Verbesserung der Qualität und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungseinheiten festgelegten Aufgaben und Lösungen zu konzentrieren; ebenso wie in der Resolution Nr. 08/NQ-CP der Regierung vom 24. Januar 2018 über das Aktionsprogramm der Regierung zur Umsetzung der Resolution Nr. 19/NQ-TW; Beschluss Nr. 2114/QD-TTg vom 16. Dezember 2021 des Premierministers zur Verkündung des Plans zur Umsetzung der Schlussfolgerung Nr. 19-KL/TW des Politbüros zum Projekt zur Ausrichtung des Gesetzgebungsprogramms für die 15. Legislaturperiode der Nationalversammlung, mit folgenden Schwerpunkten: Optimierung der Fördermaßnahmen zur Förderung der Verstaatlichung öffentlicher Dienstleistungen: Die Regierung fordert die Ministerien sowie die zentralen und lokalen Behörden auf, die Fördermaßnahmen in den Bereichen Grundstücke, Steuern, Gebühren, Kredite usw. weiterhin wirksam umzusetzen, und zwar auf der Grundlage der Einhaltung der Bestimmungen des Gesetzes über Grundstücke, Steuern, öffentliche Investitionen, des Staatshaushalts, der Staatskredite und anderer einschlägiger Rechtsdokumente. Die Fördermaßnahmen zur Förderung der Verstaatlichung und der verstaatlichten Bereiche sind weiterhin zu überprüfen und den zuständigen Behörden umgehend zur Änderung und Ergänzung vorzulegen, um die Anpassung an die sich wandelnden Gegebenheiten zu gewährleisten, günstige Bedingungen für die Beteiligung nicht-öffentlicher Einrichtungen und Investoren an Investitionen zu schaffen und die Qualität der Dienstleistungen im öffentlichen Dienst zu verbessern.

Im Einzelnen sind die Ministerien und Zweigstellen gemäß ihren Funktionen und Verwaltungsbereichen verpflichtet, die Vorzugspolitiken und Anreize für den verstaatlichten Sektor zusammenzufassen, zu bewerten und zu überprüfen sowie schriftliche Dokumente zu erstellen, in denen zusätzliche Vorzugspolitiken zur Förderung der Verstaatlichung öffentlicher Dienstleistungen vorgeschlagen werden. Dies umfasst auch die Ergänzung und Erforschung gesonderter Regelungen zu Anreizen für die Befreiung und Reduzierung von Grundstücksmieten, mit Ausnahme der Anreize für Investitionsprojekte in den in Artikel 157 Absatz 1 Nummer a des Bodengesetzes von 2024 genannten Investitionsanreizsektoren und -gebieten. Diese Dokumente sind dem Finanzministerium zur Synthese und Weiterleitung an die zuständigen Behörden zur Prüfung und Entscheidung vorzulegen.

Das Finanzministerium prüft und fasst die vorgeschlagenen Maßnahmen und Lösungen zusammen, um den zuständigen Behörden im Rahmen der Änderung und Ergänzung der Steuergesetze Bericht zu erstatten. Hinsichtlich der Anreize für die Befreiung und Reduzierung der Grundmiete fasst das Finanzministerium die Vorschläge zusammen und legt sie der Regierung zur Verordnungserteilung vor, nachdem es dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung gemäß Artikel 157 Absatz 2 des Bodengesetzes 2024 Bericht erstattet und dessen Stellungnahme eingeholt hat. Die Bearbeitungszeit richtet sich nach dem Gesetzes- und Verordnungsprogramm der Nationalversammlung und dem Verordnungsprogramm der Regierung.

Die Regierung beauftragte das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt mit der Leitung und Koordinierung der Entwicklung von bevorzugten Landrichtlinien in den entsprechenden Dekreten zur Ausgestaltung des Landgesetzes in Zusammenarbeit mit den zuständigen Ministerien und Behörden.

Die Regierung beauftragte die zuständigen Ministerien und Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städte mit der Überprüfung, Änderung und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren für die Gründung nicht-öffentlicher Einrichtungen, die Landzuweisung, die Unterstützung bei der Geländebereinigung usw., um günstige Bedingungen für die Gründung und den effektiven Betrieb nicht-öffentlicher Dienstleister zu schaffen; sicherzustellen, dass keine neuen oder komplizierteren Verwaltungsverfahren eingeführt werden; die internationale Zusammenarbeit zu stärken und Hilfsquellen zu nutzen, um die Vergesellschaftung der Bildungs-, Gesundheits-, Wissenschafts- und Technologiedienstleistungen zu fördern; Maßnahmen zu ergreifen, um Intellektuelle und im Ausland lebende Vietnamesen zur Rückkehr ins Land zu bewegen und sie zur Teilnahme an Lehre, Forschung, medizinischer Versorgung, kulturellen Aktivitäten, Sportwettkämpfen usw. zu bewegen; Mechanismen und Richtlinien zu überprüfen und anzupassen, um dem privaten Sektor den gleichen Zugang zu Ressourcen wie staatlichen Unternehmen und Einrichtungen zu ermöglichen.

Hinsichtlich der Kriterien für Umfang und Standards staatlich geförderter Einrichtungen beauftragte die Regierung das Ministerium für Bildung und Ausbildung, die Stellungnahmen des staatlichen Rechnungshofs im Dokument Nr. 610/KTNN-TH vom 17. Oktober 2022 zu prüfen und zu berücksichtigen und diese dem Premierminister dringend zur Änderung und Ergänzung der Vorschriften über die Liste der Kriterien für Umfang und Standards staatlich geförderter Einrichtungen im Bereich der Hochschulbildung vorzulegen, um eine Übereinstimmung mit der Realität zu gewährleisten.

Die Regierung beauftragte die für die einzelnen Sektoren und Bereiche zuständigen Ministerien mit der Überprüfung spezifischer Vorschriften zu den Kriterien für Größe und Standards sozialer Einrichtungen. Sie sollten zeitnah Änderungen und Ergänzungen vorschlagen, insbesondere hinsichtlich der Kriterien für die Flächennutzung und den Umfang der Betriebe, um die Einhaltung der einschlägigen Rechtsvorschriften zu gewährleisten (z. B. maximales Verhältnis von Studierenden zu festangestellten Dozenten, maximale Kinderzahl pro Kindergartengruppe, Bettenkapazität in Krankenhäusern, Museumsobjekte usw.). Gleichzeitig sollten sie sich mit den für die Ausarbeitung von Gesetzesentwürfen und Verordnungen zur Steuerung der Förderpolitik für soziale Einrichtungen zuständigen Behörden (Finanzministerium, Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt usw.) abstimmen, um die Inhalte der Vorschriften zu den Grundsätzen der Kriterien für Größe und Standards sozialer Einrichtungen in die jeweiligen Fachgesetze oder einschlägigen Verordnungen aufzunehmen, sobald diese erlassen werden. Dies soll den Besonderheiten der einzelnen Bereiche und einer ausreichenden Rechtsgrundlage für die Umsetzung Rechnung tragen.

Bezüglich der Liste und des Fahrplans zur Preisberechnung für öffentliche Karrieredienstleistungen beauftragte die Regierung die für die einzelnen Sektoren und Bereiche zuständigen Ministerien sowie die Kommunen mit der Überprüfung, Vervollständigung und Vorlage dieser Listen an die zuständigen Behörden zur Veröffentlichung. Die Listen der öffentlichen Karrieredienstleistungen werden aus dem Staatshaushalt finanziert. Dabei gelten folgende Grundsätze: Der Staat sichert die Finanzierung essenzieller Dienstleistungen und unterstützt die Finanzierung grundlegender Dienstleistungen. Andere öffentliche Dienstleistungen, die nicht aus Staatshaushaltsmitteln finanziert werden, werden nach Marktmechanismen preislich festgelegt. Die einzelnen Einheiten können über ihre Einnahmen selbst entscheiden. Die Höhe der Einnahmen soll eine angemessene Kostendeckung gewährleisten. Durch die Einlagen sollen Investoren aus dem nicht-öffentlichen Wirtschaftssektor zur Beteiligung an der Erbringung öffentlicher Karrieredienstleistungen angeregt werden. Für Dienstleistungen mit spezifischen Merkmalen bestimmter Sektoren und Bereiche werden Vergabe- oder Ausschreibungsverfahren gemäß den gesetzlichen Bestimmungen eingeführt, um die Teilnahme nicht-öffentlicher Einrichtungen zu ermöglichen.

Die Regierung beauftragte das Ministerium für Bildung und Ausbildung, das Gesundheitsministerium sowie das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, entsprechend ihren jeweiligen Zuständigkeitsbereichen, mit der Leitung und Koordinierung der Umsetzung des Fahrplans für einen marktorientierten Preismechanismus unter staatlicher Verwaltung für die Preise wichtiger öffentlicher Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung, Hochschulbildung, Berufsbildung usw. in Übereinstimmung mit dem Geist der Resolution Nr. 19/NQ-TW vom 25. Oktober 2017 des 12. Zentralkomitees der Partei zur kontinuierlichen Innovation des Organisations- und Managementsystems, zur Verbesserung der Qualität und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungseinrichtungen und dem Gesetz über die Preisverwaltung. Dabei sollen das Niveau und der Zeitpunkt der Anpassung so gewählt werden, dass starke Auswirkungen auf das Preisniveau und die Inflation begrenzt werden, um die Quantität und Qualität der öffentlichen Dienstleistungen zu verbessern, ein wettbewerbsfähiges Geschäftsumfeld zwischen öffentlichen und privaten Einrichtungen zu schaffen und entsprechende Unterstützungsmaßnahmen für Bedürftige und Leistungsempfänger zu gewährleisten.

Hinsichtlich der Umstrukturierung und Reorganisation der öffentlichen Dienstleistungseinheiten und der Vervollständigung des Mechanismus zur Förderung der Sozialisierung in diesen Einheiten: Die Regierung beauftragt die für die einzelnen Sektoren und Kommunen zuständigen Ministerien und Gebietskörperschaften mit der Entwicklung bzw. Vervollständigung von Plänen zur Umstrukturierung und Reorganisation der öffentlichen Dienstleistungseinheiten in den jeweiligen Sektoren und Bereichen. Diese Pläne sind dem Premierminister gemäß den folgenden Grundsätzen zur Umsetzung vorzulegen: Förderung der Umwandlung öffentlicher Dienstleistungseinheiten in Betriebe mit vollständiger Selbstversicherung (Festlegung konkreter Zielvorgaben für die Anzahl der umgewandelten Einheiten und Umsetzungslösungen auf Grundlage der Klassifizierung der Sozialisierungskapazität der öffentlichen Dienstleistungseinheiten); konsequente Umstellung auf einen Mechanismus der vollständigen finanziellen Selbstversicherung für öffentliche Dienstleistungseinheiten mit hoher Sozialisierungskapazität auf Grundlage eines vom Staat umgesetzten Fahrplans zur Sicherstellung der Betriebskosten für einen begrenzten Zeitraum. Die Einrichtung einer neuen öffentlichen Dienstleistungseinheit muss deren Finanzierung vollständig gewährleisten (außer in Fällen, in denen sie zur Erbringung grundlegender und essenzieller öffentlicher Dienstleistungen neu gegründet werden muss); Förderung der Sozialisierung und Umwandlung geeigneter Wirtschafts- und anderer Dienstleistungseinheiten in Aktiengesellschaften.

Die Regierung beauftragte das Finanzministerium mit der Leitung und Koordinierung der von den Ministerien und Behörden vorgelegten Änderungen und Ergänzungen zum Dekret Nr. 60/2021/ND-CP vom 21. Juni 2021, das den Mechanismus der finanziellen Autonomie der öffentlichen Dienstleistungseinheiten festlegt.

Hinsichtlich Inspektion, Aufsicht und Berichterstattung: Die Regierung beauftragt die für die einzelnen Sektoren und Bereiche zuständigen Ministerien und Kommunen, ihre Verantwortung für die Umsetzung der Partei- und Staatspolitik sowie der Gesetze zur Vergesellschaftung öffentlicher Dienstleistungen zu stärken. Die Inspektion und Aufsicht über die Leistungserbringer im öffentlichen Dienst (einschließlich der Vergesellschaftung) soll verstärkt werden, um die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen zu gewährleisten. Probleme sollen umgehend behoben und die Richtlinien und Regelungen an die Realität angepasst werden. Den für die Vergesellschaftungsförderung (Grundstücke, Kredite, Steuern usw.) zuständigen Stellen sollen umgehend Empfehlungen zur Verbesserung der Gesetze unterbreitet werden.

Laut baotintuc.vn