Der stellvertretende Premierminister und Justizminister Le Thanh Long sagte, es gebe Anzeichen für Gruppen- und lokale Interessen bei der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten, deren Ausmaß jedoch noch bestätigt werden müsse.

Am Nachmittag des 21. August befragte und beantwortete der Ständige Ausschussder Nationalversammlung weiterhin Fragen zur Umsetzung der Beschlüsse des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur thematischen Aufsicht und Befragung vom Beginn der 15. Legislaturperiode der Nationalversammlung bis zum Ende des Jahres 2023 in den folgenden Bereichen: Justiz; Sicherheit, Ordnung und soziale Sicherheit; Inneres; Inspektion; Gericht; Staatsanwaltschaft.
Eine Reihe von Fragen im Zusammenhang mit Mängeln bei der staatlichen Verwaltung juristischer Fachkenntnisse und dem Umgang mit den Verantwortlichkeiten von Personen, die beratend tätig sind und Dokumente mit illegalen Vorschriften verfassen, wurden von Abgeordneten der Nationalversammlung an den stellvertretenden Premierminister und Justizminister Le Thanh Long gerichtet.
Überwindung der Situation der Ausstellung von Dokumenten mit illegalen Vorschriften
Delegierter Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) wies darauf hin, dass trotz der jüngsten Stärkung der staatlichen Verwaltung und der gerichtlichen Beurteilung weiterhin viele Mängel bestehen. Die Vergütungsregelungen und -richtlinien für gerichtliche Gutachter seien nach wie vor niedrig und veraltet und seien nicht gelöst. Zwei von 13 Ministerien und Zweigstellen hätten noch keine Beurteilungsverfahren eingeführt, was zu Verzögerungen bei der Bearbeitung vieler Fälle und Vorfälle aufgrund der gerichtlichen Beurteilung führe. Der Delegierte befragte den Leiter des Justizministeriums zu grundlegenden Lösungen für dieses Problem.
Der stellvertretende Premierminister und Justizminister Le Thanh Long erklärte, dass die Frage der Gutachtenkosten derzeit gemäß dem Beschluss Nr. 01/2014/QD-TTg des Premierministers über die Entschädigungsregelung für gerichtliche Gutachten geregelt sei. In Umsetzung der Anweisung des Premierministers hat das Justizministerium die Ergebnisse zusammengefasst, ausgewertet und wird voraussichtlich ein neues Dokument vorlegen.
Im Zuge dessen müssen wir Resolution 27 zur Gehaltsreform umsetzen, die die Anrechnung aller Ausgaben und Zulagen, einschließlich der Sonderausgaben, auf die Gehälter vorsieht. Dadurch verzögert sich dieser Prozess. Auch die Prozesskostenverordnung enthält einige unklare Bestimmungen zur Verwendung und Handhabung von Ausgabenquellen und Ausgabenaktivitäten.
Gemäß dem Gesetz- und Verordnungsprogramm des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung legt der Oberste Volksgerichtshof die Verordnung über Prozesskosten vor, die sich teilweise mit juristischem Fachwissen befasst. Der stellvertretende Premierminister forderte den Obersten Volksgerichtshof auf, die Fertigstellung dieses Dokuments weiter zu beschleunigen und es dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen.
Auf die Frage des Delegierten Duong Khac Mai (Dak Nong) nach grundsätzlichen Lösungen zur Überwindung des Problems, dass Dokumente mit illegalen Bestimmungen ausgestellt werden, die das gesellschaftliche Leben, die Rechte und die legitimen Interessen von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen beeinträchtigen, wobei die Berücksichtigung und Wahrnehmung der Verantwortung jedoch meist auf Kritik und Mahnungen beschränkt bleibt, erklärte der stellvertretende Ministerpräsident und Justizminister, dass Ministerien und Zweigstellen gemäß den Bestimmungen der geltenden Gesetzgebung die Verantwortung tragen, die von ihnen ausgestellten Rechtsdokumente selbst zu prüfen. Neben der Prüfung der vom Ministerium ausgestellten Dokumente hilft das Justizministerium auch der Regierung und dem Ministerpräsidenten bei der Prüfung von Rechtsdokumenten unter der Aufsicht des Ministers, des Leiters der Behörde auf Ministerebene, und schlägt Bearbeitungsmaßnahmen vor. Diese Prüfung konzentriert sich hauptsächlich auf die Ausstellungsbefugnis sowie die Rechtmäßigkeit und die Erstellungstechniken der Dokumente.
„Die Selbstprüfung von Rechtsdokumenten durch Ministerien und Zweigstellen war nicht sehr gut. Im Jahr 2023 entdeckten mit Ausnahme des Justizministeriums nur vier Ministerien etwa 20 Dokumente, die nach verschiedenen Kriterien Anzeichen von Gesetzesverstößen oder Rechtswidrigkeit aufwiesen“, sagte der stellvertretende Premierminister und Minister Le Thanh Long.

Seiner Ansicht nach liegt der Grund darin, dass Ministerien und Behörden bei der Umsetzung nicht proaktiv vorgegangen sind und der Kontroll- und Überwachungsmechanismus noch auf einem niedrigen Niveau ist. Die Regierung ist sich der Bedeutung der Kontrolle von Rechtsdokumenten sehr bewusst und schlägt vor, das Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten zu ändern und zu ergänzen. Darin sollen die Handlungen im Zusammenhang mit der Wahrnehmung der Aufgaben von Ministern und Sektorleitern bei der Ausstellung von Dokumenten, der Selbstkontrolle und dem Verweis auf das Gesetz über Kader und Beamte, um entsprechende Sanktionen zu verhängen, genauer ausgestaltet und detailliert beschrieben werden.
Zu den Lösungen sagte er, das Justizministerium werde seine Inspektions- und Aufsichtstätigkeit weiter verstärken und direkt mit den Behörden zusammenarbeiten. Ein sehr wichtiger Punkt sei die ordnungsgemäße Umsetzung der Verordnung Nr. 178-QD/TW des Politbüros zur Machtkontrolle, zur Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Gesetzgebung.
Bei der Vollstreckung von Verwaltungsurteilen herrscht Milde
Auf Anfrage des Justizministers wies die Delegierte Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) darauf hin, dass seit Jahresbeginn bis zum 5. Mai 2024 37 von 49 Dokumenten im Rahmen der Umsetzung von Gesetzen, Verordnungen und Beschlüssen herausgegeben wurden. 12 Dokumente (25 %) sind noch ausstehend. Dies führt zu einer Rechtslücke, die die staatliche Verwaltung auf lokaler Ebene erschwert und die Durchsetzung der Rechte und Pflichten der Bürger erschwert.
Die Delegierten befragten den stellvertretenden Premierminister und den Minister zu konkreten, drastischen, grundlegenden und wirksamen Lösungen zur Überwindung der oben genannten Situation.
Vizepremierminister und Minister Le Thanh Long erklärte gegenüber den Delegierten, dass die Regierung und die Ministerien vom 1. Oktober 2023 bis heute 261 detaillierte Verordnungen erarbeiten und verkünden müssen. Davon seien 128 Dokumente zu bereits in Kraft getretenen Gesetzen und 133 Dokumente zu bald in Kraft tretenden Gesetzen erlassen worden. Von den 128 Dokumenten zur Umsetzung bereits in Kraft getretener Gesetze und Beschlüsse seien 106 bereits erlassen worden, 22 stünden noch aus.
Im Jahr 2024 betrug die Anzahl der Schuldverschreibungen nur über 17 %, verglichen mit über 24 % im gleichen Zeitraum 2023. Bis zu 58 der ausgestellten Dokumente wurden gleichzeitig mit den geltenden Gesetzen und Verordnungen herausgegeben. Insbesondere handelt es sich um eine Reihe von Verordnungen zur Umsetzung der Gesetze über Grundstücke, Wohnungen und Immobilien.
Die langsame Veröffentlichung von Dokumenten besteht jedoch weiterhin. Der Grund dafür sind zahlreiche Dokumente mit schwierigem Inhalt, die bisher ohne Lösung hin und her diskutiert wurden, wie beispielsweise das Dekret über Arbeitnehmervertretungen, Tarifverhandlungen oder das Dekret über Verwaltungssanktionen bei Verstößen im Bereich der Netzwerksicherheit.
Laut dem stellvertretenden Premierminister hat die Regierung kürzlich mehrere Artikel des Dekrets 34, in dem die Verkündung des Gesetzes zur Verkündung juristischer Dokumente detailliert beschrieben wird, dringend überarbeitet. Dabei wurden zahlreiche Anforderungen an die Folgenabschätzung vereinfacht und Anforderungen an die Straffung und Stärkung der Inspektionsarbeit gelockert. Die Regierung prüft derzeit Änderungen und Ergänzungen ihrer Arbeitsvorschriften, um eine strengere Regulierung zu erreichen. Sie drängt auf eine bessere Umsetzung des Einreichungsprozesses bei Behörden und Regierungsstellen, verstärkte Inspektionen und geht direkt an die Arbeit, um Ministerien und Zweigstellen zu einer aktiveren Ausarbeitung und Verkündung detaillierter Vorschriften zu drängen. Bei der Ausarbeitung des Gesetzes wird versucht, die Schwierigkeiten und Herausforderungen im Zusammenhang mit der Verkündung detaillierter Vorschriften genau zu erfassen und zu quantifizieren, um eine Handlungsanleitung zu haben.
In Bezug auf die derzeit hohe Zahl nicht vollstreckter Verwaltungsurteile, die der Delegierte Duong Tan Quan (Ba Ria-Vung Tau) erwähnte, sagte der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long, dass die absolute Zahl im Jahr 2024 steigen werde. Insgesamt gebe es bis jetzt über 1.700 Verwaltungsurteile, für deren Überwachung die Regierung und das Justizministerium verantwortlich seien.
In den ersten 10 Monaten des Jahres 2024 (Berichtszeitraum ab Oktober 2024 – PV) wurden 667/1.700 Urteile vollstreckt, ein Anstieg um 244 Urteile und Entscheidungen im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2023. Einige Orte, die den Rückstand bisher nicht bewältigen konnten, sind Ba Ria-Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho-Chi-Minh-Stadt, Lam Dong, Kien Giang und Hanoi.
„Es ist offensichtlich, dass wir generell nicht die richtige Einstellung zur Teilnahme an Verwaltungsverfahren und zur Vollstreckung von Verwaltungsurteilen haben. Es gibt eine Bevorzugung zwischen den Behörden in den Provinzen und Verwaltungseinheiten“, sagte der stellvertretende Premierminister.
Er erwähnte auch kurzfristige und langfristige Lösungen, darunter die Erwägung einer Änderung und Ergänzung von Gesetzen, eine Intensivierung der Inspektionsarbeit und eine Abstimmung mit dem Obersten Volksgerichtshof, um bei der Änderung und Ergänzung des Verwaltungsverfahrensgesetzes neue Lösungen zusammenzufassen, zu bewerten und vorzuschlagen.
In der Befragung wiesen der stellvertretende Premierminister und Justizminister zudem darauf hin, dass es bei der Erstellung von Rechtsdokumenten zu Fällen wirtschaftlicher Korruption und bei der Schlussfolgerung von Fällen mit Verstößen, die von Inspektions- und Prüfungsbehörden festgestellt wurden, Anzeichen von Gruppeninteressen und lokalen Interessen gebe. Das Ausmaß der Gruppeninteressen müsse jedoch durch Beweise bestätigt werden.
Das Politbüro hat die Verordnung 178-QD/TW erlassen, die die Machtkontrolle sowie die Prävention und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Gesetzgebung regelt. Zu den in jüngster Zeit vom Politbüro erlassenen Verordnungen gehören unter anderem Inspektion, Prüfung, Ermittlung, Strafverfolgung, Gerichtsverfahren, Urteilsvollstreckung und Gesetzgebung. Die Verordnung 178 zur Machtkontrolle im Bereich der Gesetzgebung ist die schwierigste.
Aufgrund der Besonderheiten der Gesetzgebung und des Institutionenaufbaus handelt es sich um ein kollektives Projekt, das verschiedene Phasen durchläuft. Das Justizministerium hat der Regierung geraten, die Gesetzgebungsarbeit gründlich zu analysieren und Anzeichen von Gruppeninteressen darin klar zu erkennen. Gleichzeitig wird das Ministerium dieses Thema bei der bevorstehenden Novelle des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten weiterhin berücksichtigen.
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