Am Vormittag des 15. Februar erörterte die Nationalversammlung unter dem Vorsitz des stellvertretenden Vorsitzenden Nguyen Khac Dinh im Plenarsaal den Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung (in geänderter Fassung). Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Ha Sy Dong, amtierender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Tri , beteiligte sich an der Debatte und erläuterte verschiedene Aspekte des Gesetzentwurfs.
Zu den Bestimmungen in Artikel 2 des Entwurfs zur Organisation der Kommunalverwaltungen in Verwaltungseinheiten erklärten die Delegierten: Die Bestimmungen in Absatz 1, Artikel 2 sind nicht innovativ und stehen nicht im Einklang mit dem aktuellen Trend zur Verschlankung des Verwaltungsapparats. Denn die Parteipolitik hat auf zahlreichen Kongressen der letzten Zeit die Notwendigkeit betont, die Organisation und Arbeitsweise der Kommunalverwaltungen entsprechend den Besonderheiten städtischer, ländlicher und inselbezogener Gebiete zu modernisieren.
Delegierter Ha Sy Dong beteiligte sich an der Besprechung einiger Inhalte des Gesetzentwurfs zur Organisation der Kommunalverwaltung – Foto: TT
Die Praxis zeigt auch, dass nach der Änderung des Gesetzes über die Organisation der lokalen Selbstverwaltung im Jahr 2019 die Städte Da Nang, Ho-Chi-Minh -Stadt und nun auch Hai Phong von der Nationalversammlung die Erlaubnis erhalten haben, eine einstufige Stadtverwaltung einzuführen, und dass dies sehr gute Ergebnisse gebracht hat.
Unter den gegenwärtigen Bedingungen führen wir die Revolution der Verwaltungsstrukturierung durch, weshalb auch die Kommunalverwaltung an die Besonderheiten städtischer und ländlicher Gebiete angepasst werden muss. Dies steht nicht im Widerspruch zur Verfassung.
Der Delegierte schlug daher vor, dass die zuständige Behörde prüfen solle, ob die Organisation der Kommunalverwaltung in ländlichen Gebieten reformbedürftig sei, während in städtischen Gebieten eine grundlegende Reform der Kommunalverwaltung notwendig sei, um die Entwicklung zu fördern. Darüber hinaus regte der Delegierte an, die Notwendigkeit der Bestimmungen in den Absätzen 2 und 3 dieses Artikels neu zu bewerten; falls diese nicht erforderlich seien, könne man ihre Streichung aus dem Entwurf erwägen.
Bezüglich der Bestimmungen in Artikel 3 des Entwurfs zur Klassifizierung der Verwaltungseinheiten betonte der amtierende Vorsitzende des Provinzvolkskomitees: Verwaltungseinheiten sollten nicht klassifiziert werden, da ihre Einrichtung auf Sicherheits-, Landesverteidigungs-, geografischen und sozioökonomischen Managementerfordernissen beruhe. In der Realität sei es jedoch nicht zutreffend, sich hauptsächlich auf Bevölkerungsgröße, Fläche und sozioökonomischen Entwicklungsstand zu stützen. Der Delegierte führte als Beispiel an, dass eine Provinz mit großer Bevölkerung oder eine Provinz mit größerer Fläche wichtiger sei.
Der Verordnungsentwurf „Die Klassifizierung von Verwaltungseinheiten bildet die Grundlage für die Planung sozioökonomischer Entwicklungspolitiken, -regime und -richtlinien für Kader und Beamte der Kommunalverwaltungen…“ wird leicht zu politischer Diskriminierung zwischen Verwaltungseinheiten und zwischen Kadern und Beamten führen… Daher sollte seine Streichung erwogen werden.
Der Delegierte Ha Sy Dong äußerte sich auch zu den Bestimmungen von Artikel 4 über die Grundsätze der Organisation und des Betriebs der lokalen Regierungen: Laut dem Delegierten wird in den Grundsätzen der Organisation und des Betriebs der lokalen Regierungen weder die Dezentralisierung noch die Notwendigkeit der Stärkung der Kontrolle über die Macht der lokalen Regierungen erwähnt, wenn diese stark dezentralisiert sind.
Es wird empfohlen, diesen Grundsatz hinzuzufügen. Hinsichtlich der Bestimmung in Absatz 3, Artikel 4, sollte nicht festgelegt werden, dass die „Stärkung der Autonomie und Selbstverantwortung der lokalen Gebietskörperschaften“ lediglich als Slogan dient, sondern es sollte dahingehend überarbeitet werden, dass die Organisation und Arbeitsweise der lokalen Gebietskörperschaften „dem Grundsatz entsprechen muss, dass lokale Angelegenheiten von der jeweiligen Gebietskörperschaft entschieden, von der jeweiligen Gebietskörperschaft umgesetzt und von der jeweiligen Gebietskörperschaft verantwortet werden müssen“.
Andererseits führte der Delegierte aus, dass Artikel 4, Absatz 4 nicht wie im Entwurf vorgesehen die Formulierung „Moderne, transparente Kommunalverwaltung, die Rechenschaftspflicht gewährleistet“ enthalten sollte. Der Gesetzentwurf müsse den Begriff „Kommunalverwaltung“ definieren, um angemessene Standards für die Organisation und Arbeitsweise der Kommunalverwaltungen festzulegen.
Darüber hinaus schlugen die Delegierten folgende Anpassungen der Bestimmungen in Artikel 4, Absatz 4 vor : „Die Anforderungen einer modernen, effektiven, effizienten, öffentlichen und transparenten lokalen Verwaltung erfüllen und alle lokalen Ressourcen fördern“; Artikel 4, Absatz 5: „Das Ziel der Straffung – Stärke – Effizienz – Effektivität – Effizienz gewährleisten“; Artikel 4, Absatz 6 : „Den Grundsatz einer modernen, professionellen, verantwortungsvollen und bürgernahen Verwaltung gewährleisten“ …
Bezüglich der Bestimmungen in Artikel 6 des Volkskomitees: Derzeit werden diese in zentral verwalteten Städten wie Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt, Da Nang und Hai Phong auf Bezirks- oder Stadtteilebene umgesetzt, ohne dass ein Volksrat eingerichtet wird. Das Volkskomitee ist jedoch weiterhin die lokale Selbstverwaltung. Daher schlug der Delegierte vor, dass die zuständige Behörde die Bestimmungen zum Volkskomitee in Gebieten ohne Volksrat überdenken und ergänzen sollte.
Der Delegierte führte außerdem Folgendes aus: (i) Artikel 9 Absatz 2 sollte nicht wie im Entwurf allgemeine Bedingungen für Fusionen, Gründungen, Auflösungen usw. festlegen, sondern die Bedingungen für die Gründung sowie die Bedingungen für Fusionen, Auflösungen und Sonderfälle der Trennung von Verwaltungseinheiten gesondert regeln; (ii) Artikel 12 Absatz 2 Punkt h legt den Grundsatz der Dezentralisierung und Delegation an lokale Behörden auf allen Ebenen fest, um die finanziellen, personellen und sonstigen Rahmenbedingungen zu gewährleisten. Da die Umsetzung dieses Grundsatzes sehr schwierig ist, sollte eine Streichung der entsprechenden Bestimmungen erwogen werden; (iii) Artikel 36 Absatz 1 sollte nicht der Regierung die Bestimmung der Mitglieder des Volkskomitees übertragen werden, sondern die Organisationsstruktur des Volkskomitees sollte im Gesetz gesondert geregelt werden. Darüber hinaus sollten Leiter von Abteilungen und Zweigstellen keine Mitglieder umfassen.
Da die Abteilungen und Zweigstellen lediglich Fachbehörden sind, die das Provinzvolkskomitee beraten, sollte die Organisationsstruktur des Volkskomitees daher nur aus dem Vorsitzenden, dem stellvertretenden Vorsitzenden sowie den Leitern der Militär- und Polizeieinheiten auf gleicher Ebene bestehen. Ebenso sollten in Volkskomitees ohne Volksrat die Leiter der Militär- und Polizeieinheiten auf gleicher Ebene in die Organisationsstruktur des Volkskomitees einbezogen werden, da diese ebenfalls der lokalen Selbstverwaltung angehören.
Aufgeführt von: Truong Son – Thanh Tuan – Cam Nhung
Quelle: https://baoquangtri.vn/da-i-bieu-ha-sy-dong-tham-gia-mot-so-noi-dung-ve-du-an-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-191735.htm
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