In Fortsetzung der Tagesordnung der 10. Sitzung erörterte die Nationalversammlung am Nachmittag des 17. November im Plenarsaal den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über die nationale Verteidigungs- und Sicherheitsindustrie und die industrielle Mobilisierung.
Die Abgeordneten der Nationalversammlung, die ihre Stellungnahmen zum Gesetzentwurf beisteuerten, würdigten ausdrücklich die Bemühungen der mit der Ausarbeitung beauftragten Behörde, den Rechtsrahmen für die Verteidigungs- und Sicherheitsindustrie zu optimieren und den Anforderungen und Aufgaben des Schutzes des Vaterlandes in der neuen Situation gerecht zu werden.
Ziel dieser Überarbeitung ist es, sicherzustellen, dass das Gesetz nach seinem Inkrafttreten gut umsetzbar ist, die Verantwortlichkeiten und Unterschiede zwischen den beiden Bereichen Verteidigung und Sicherheit klar definiert und Anreize für Unternehmen schafft, sich an der industriellen Wertschöpfungskette der nationalen Verteidigung und Sicherheit zu beteiligen.
Abkommen zur Errichtung eines nationalen Sicherheitsindustriekomplexes
Hinsichtlich der Einrichtung des Nationalen Sicherheitsindustriekomplexes stimmte der Delegierte Le Nhat Thanh (Delegation der Stadt Hanoi ) grundsätzlich dem Vorschlag der Regierung zu, Kapitel II um einen neuen Abschnitt über den Nationalen Sicherheitsindustriekomplex zu ergänzen, der aus vier Artikeln besteht: 45a, 45b, 45c und 45d, ähnlich der Struktur von Abschnitt 7 über den Verteidigungsindustriekomplex, um die beiden getrennten und unabhängigen Komplextypen mit spezifischen Regelungen für den Nationalen Sicherheitsindustriekomplex klar zu unterscheiden.
„Mit der Hinzufügung dieser Bestimmungen soll der Leitsatz des Politbüros aus Schlussfolgerung Nr. 108 zur Bildung eines vom Staat geführten und gelenkten nationalen Sicherheitsindustriekomplexes institutionalisiert werden, dessen Kern die Industrieanlagen des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit bilden und an dem Organisationen und Unternehmen innerhalb und außerhalb der Volkspolizei beteiligt sind“, betonte Delegierter Le Nhat Thanh.
Der Delegierte Nguyen Tam Hung (Delegation aus Ho-Chi-Minh-Stadt) stimmte der obigen Ansicht zu und erklärte, dass die Aufnahme von Regelungen zu nationalen Sicherheitsindustriekomplexen in den Gesetzesentwurf ein bedeutender Fortschritt sei, der Funktionsumfang in Artikel 45a jedoch immer noch breit gefasst sei und sich leicht mit dem nationalen Verteidigungsindustriesystem überschneide.
Die Delegierten schlugen daher vor, dass der Redaktionsausschuss den Anwendungsbereich rein sicherheitsrelevanter Produkte wie Cybersicherheit, Big Data, künstliche Intelligenz, Sicherheitsbiotechnologie und operative Techniken untersucht, prüft und präzisiert, anstatt ihn auf Küstenpatrouillenfahrzeuge auszudehnen, die primär in den Zuständigkeitsbereich der Landesverteidigung und Grenzsicherung fallen. Laut den Delegierten ist dies ein entscheidender Aspekt, der klar definiert werden muss, um die Konsistenz zu gewährleisten.
Bezüglich des Kerns des Nationalen Sicherheitsindustriekomplexes räumt Artikel 45b des Gesetzentwurfs diesem die Autonomie ein, Forschung zu betreiben, zu produzieren und Joint Ventures und Partnerschaften einzugehen, insbesondere in Bezug auf Staatsgeheimnisse und technologische Geheimnisse im Zusammenhang mit dem Export von Sicherheitsprodukten. Der Abgeordnete Nguyen Tam Hung betonte, dass es sich hierbei um einen sensiblen Aufgabenbereich handele, der der Genehmigung durch das Ministerium für Öffentliche Sicherheit und obligatorischen internen Sicherheitsbewertungen bedarf. Ohne strenge Regulierungen sei das Risiko des Verlusts zentraler Sicherheitstechnologien sehr hoch.
Hinsichtlich der in Artikel 45c vorgesehenen Vorzugsbehandlung für Genossenschaftsmitglieder sieht der Gesetzentwurf vor, dass an der Genossenschaft beteiligte Unternehmen Anspruch auf Vorzugsbehandlung in Bezug auf Steuern, Kredite, Arbeitskräfte, Grundstücke usw. haben. Laut den Delegierten aus Ho-Chi-Minh-Stadt fehlen dem Gesetzentwurf jedoch Kriterien zur Bewertung von Unternehmen und Bedingungen für den Erhalt von Vorzugsbehandlungen.
Der Abgeordnete Nguyen Tam Hung schlug vor, dass der Redaktionsausschuss die Ergänzung des Grundsatzes erwägt, dass Anreize an konkrete Aufgaben geknüpft sein müssen und Unternehmen die System- und Sicherheitsstandards erfüllen sowie regelmäßig an die zuständige Behörde berichten müssen. Da die Sicherheitsbranche von streng vertraulichen und geheimhaltungsbedürftigen Prozessen geprägt ist, könnte eine Ausweitung der Anreize ohne angemessene Kontrollkriterien die nationale Sicherheit gefährden.
Delegierter Duong Khac Mai (Delegation Lam Dong) stimmte den Bestimmungen zum Nationalen Sicherheitsindustriekomplex zu und schlug vor, die „Funktionen und Aufgaben des Nationalen Sicherheitsindustriekomplexes“ in Artikel 45A Absatz 2 zu überprüfen und dabei einige strategische Ausrichtungen und Richtlinien zur Entwicklung von Wissenschaft, Technologie und Innovation im Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation zu aktualisieren. Dazu gehören beispielsweise die Kommerzialisierung von Technologien, der Ausbau der internationalen Zusammenarbeit, die aktive Teilnahme an der globalen Technologiewertschöpfungskette, die Umsetzung von Projekten und die Forschungskooperation mit dem Ausland zur Erlangung technologischer Kompetenzen.
In seiner Erklärung vor der Nationalversammlung betonte der Minister für öffentliche Sicherheit, Luong Tam Quang, dass es sich bei den in Punkt a, Absatz 2, Artikel 45A des Gesetzentwurfs aufgeführten Produktgruppen um Schlüsselproduktgruppen handele, die von den zuständigen Behörden speziell identifiziert wurden und in die der Nationale Industriekomplex bis 2030 investieren und die er mit Blick auf das Jahr 2045 weiterentwickeln müsse.
Der Minister erklärte, dass die Regulierung dieser Produkt- und Dienstleistungsgruppen sowie der Funktionen und Aufgaben des Nationalen Sicherheitsindustriekomplexes darauf abzielt, die Unterscheidung zwischen dem Nationalen Sicherheitsindustriekomplex und dem Nationalen Verteidigungsindustriekomplex zu bekräftigen.
„Um gleichzeitig Flexibilität beim Aufbau und der Entwicklung der Sicherheitsbranche zu gewährleisten, hat die Regierung vorgeschlagen, dass der Minister für öffentliche Sicherheit über die spezifischen Produkt- und Dienstleistungskategorien entscheidet, die zu dieser Gruppe gehören, um die Machbarkeit sicherzustellen“, sagte Minister Luong Tam Quang.
Überprüfen Sie eingehend die Funktionen und Ausgabenaufgaben des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie und des Verteidigungsindustriefonds.
Bezüglich des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie stimmte der Delegierte Le Nhat Thanh (Hanoi) der Änderung und Ergänzung von Absatz 3, Artikel 20, Punkt a, Absatz 4, Artikel 21 und Artikel 22 des geltenden Gesetzes zu, um die Bestimmung „Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie“ hinzuzufügen; die Bezeichnung „Nationaler Verteidigungs- und Sicherheitsindustriefonds“ gemäß geltendem Gesetz in „Nationaler Verteidigungsindustriefonds“ zu ändern; und einige Vorschriften über spezielle Mechanismen, Risikoübernahme und potenzielle Risikokapitalinvestitionen in damit verbundenen Aktivitäten zum Aufbau der Sicherheitsindustrie hinzuzufügen.
„Die Umbenennung von ‚Fonds für Verteidigung und Sicherheitsindustrie‘ in ‚Fonds für Verteidigungsindustrie‘ zielt darauf ab, ihn vom Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie abzugrenzen und die Mittelzuweisung des Fonds für Verteidigungsindustrie und des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie für Einrichtungen der Verteidigungsindustrie genauer zu definieren“, betonte der Delegierte.
Der Delegierte Duong Khac Mai (Lam Dong) sprach sich nachdrücklich für die Aufteilung des Verteidigungs- und Sicherheitsindustriefonds in einen separaten Verteidigungsindustriefonds und einen Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie aus und argumentierte, dass die Einrichtung dieser beiden Fonds dem Verteidigungsministerium und dem Ministerium für öffentliche Sicherheit im Einklang mit ihren jeweiligen Funktionen und Aufgaben helfen würde, eine praxisorientiertere Anleitung und Steuerung zu geben.
Die Delegierten schlugen jedoch eine gründliche Überprüfung der Ausgabenaufgaben des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie vor, um sicherzustellen, dass diese sich nicht mit den Ausgabenaufgaben bestehender Fonds wie dem Nationalen Risikokapitalfonds und dem Fonds für Wissenschafts-, Technologie- und Innovationsentwicklung überschneiden.
Das Gesetz über nationale Verteidigung, Sicherheit und industrielle Mobilisierung wurde von der Nationalversammlung vor der Resolution Nr. 57 des Politbüros zu Durchbrüchen in nationaler Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitaler Transformation verabschiedet. Daher schlugen die Delegierten vor, dass die zuständige Behörde die Resolution Nr. 57 hinsichtlich des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie und des Nationalen Verteidigungsindustriefonds weiter prüfen, überarbeiten und umfassend aktualisieren sollte. Dabei sollten auch die Bestimmungen des Gesetzes über Wissenschaft, Technologie und Innovation herangezogen werden, um die operativen Grundsätze des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie zu ergänzen.
Der Delegierte Nguyen Tam Hung (Ho-Chi-Minh-Stadt) schlug hinsichtlich des Anwendungsbereichs der beiden Fonds vor, dass der Redaktionsausschuss die Abgrenzungen zwischen den beiden Fonds klarstellt, um Überschneidungen bei der Verwendung und den Ausgaben auszuschließen. Laut Tam Hung weisen Aufgaben mit doppeltem Verwendungszweck wie Cybersicherheit, maritime Sicherheit, Brandverhütung, Brandbekämpfung und Rettung sowie Biosicherheit in der Praxis sowohl Verteidigungs- als auch Sicherheitsmerkmale auf. Daher wird es schwierig, die Verantwortlichen zu prüfen und zur Rechenschaft zu ziehen, wenn die Klassifizierungsgrundsätze nicht klar definiert sind.
Bezüglich des Mechanismus zur Einrichtung des Fonds für Kernanlagen sieht der Gesetzentwurf vor, dass sowohl Kernanlagen der Verteidigungsindustrie als auch Kernanlagen der Sicherheitsindustrie einen solchen Fonds einrichten müssen. Der Abgeordnete Nguyen Tam Hung schlug vor, dass der Redaktionsausschuss die Kriterien für die Identifizierung von Kernanlagen ergänzen und zu weit gefasste Kriterien vermeiden solle, die eine finanzielle Belastung für Unternehmen darstellen. „Dies ist ein wichtiges Thema, da Verteidigungs- und Sicherheitsprodukte mit sehr hohen Risiken, Kosten und Investitionszyklen verbunden sind und daher eine gezielte Auswahl erfordern“, betonte der Abgeordnete.
Bezüglich der Funktionsweise der beiden genannten Fonds argumentierte der Abgeordnete Nguyen Tam Hung, dass der Gesetzentwurf zwar beide Fonds als nicht-budgetäre staatliche Finanzmittel ausweist, jedoch noch keinen unabhängigen Überwachungsmechanismus oder Grundsätze zur Vermeidung von Überschneidungen bei den Ausgaben der beiden Fondsarten festlegt. Daher schlug er vor, dass der Redaktionsausschuss Bestimmungen zur Regulierung eines Überwachungsmechanismus durch die Regierung unter Beteiligung des Finanzministeriums, eines Mechanismus zur Vermeidung von Interessenkonflikten bei der Auswahl der begünstigten Unternehmen sowie zur jährlichen Veröffentlichung der Liste der mit den Mitteln finanzierten Aufgaben und Projekte in Erwägung zieht.
Zur weiteren Erläuterung dieses Punktes erklärte der Minister für öffentliche Sicherheit, Luong Tam Quang, dass die Verwendung eines einzigen Fonds für die Verteidigungs- und die Sicherheitsindustrie zu Verwaltungsschwierigkeiten führe. Um die Direktive des Politbüros zum Aufbau und zur Entwicklung der Sicherheitsindustrie zügig zu institutionalisieren und praktische Schwierigkeiten und Hindernisse zu überwinden, sei die Aufteilung des Verteidigungs- und Sicherheitsindustriefonds in zwei unabhängige Fonds die optimale Lösung. Dadurch würden Überschneidungen und Doppelungen sowohl bei der Fondsbildung als auch bei der Fondsnutzung vermieden.
Quelle: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
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