Im Rahmen des Programms der 10. Sitzung erörterte die Nationalversammlung am Nachmittag des 17. November im Plenarsaal den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die nationale Verteidigungsindustrie, Sicherheit und industrielle Mobilisierung.
In ihren Kommentaren zum Gesetzentwurf würdigten die Abgeordneten der Nationalversammlung die Bemühungen der mit der Ausarbeitung beauftragten Behörde, den Rechtsrahmen für die Verteidigungs- und Sicherheitsindustrie zu optimieren und den Anforderungen und Aufgaben des Schutzes des Vaterlandes in der neuen Situation gerecht zu werden.
Mit dieser Änderung und Ergänzung soll die praktische Umsetzbarkeit des Gesetzes nach dessen Erlass verbessert, klare Verantwortlichkeiten sichergestellt und die beiden Bereiche Landesverteidigung und Sicherheit voneinander abgegrenzt werden. Gleichzeitig soll ein Anreiz für Unternehmen geschaffen werden, sich an der industriellen Wertschöpfungskette der Landesverteidigung und Sicherheit zu beteiligen.
Einigung auf die Errichtung des Nationalen Sicherheitsindustriekomplexes
Hinsichtlich der Einrichtung des Nationalen Sicherheitsindustriekomplexes stimmte der Delegierte Le Nhat Thanh (Delegation der Stadt Hanoi ) grundsätzlich dem Vorschlag der Regierung zu, Kapitel II um einen neuen Abschnitt über den Nationalen Sicherheitsindustriekomplex zu ergänzen, der vier Artikel 45a, 45b, 45c und 45d umfasst und der Struktur von Abschnitt 7 über den Verteidigungsindustriekomplex ähnelt, um klar zwischen zwei getrennten und unabhängigen Komplextypen mit spezifischen Regelungen für den Nationalen Sicherheitsindustriekomplex zu unterscheiden.
„Mit der Hinzufügung dieser Bestimmungen soll der Leitsatz des Politbüros aus Schlussfolgerung Nr. 108 zur Bildung eines vom Staat geführten und gelenkten nationalen Sicherheitsindustriekomplexes institutionalisiert werden, dessen Kern die Kernindustriebetriebe unter dem Ministerium für Öffentliche Sicherheit bilden und an dem Organisationen und Unternehmen innerhalb und außerhalb der Volkspolizei beteiligt sind“, betonte Delegierter Le Nhat Thanh.
Der Delegierte Nguyen Tam Hung (Delegation Ho-Chi-Minh-Stadt) stimmte der obigen Ansicht zu und sagte, dass der Gesetzentwurf zur Ergänzung der Vorschriften über den Nationalen Sicherheitsindustriekomplex ein großer Schritt nach vorn sei, der Funktionsumfang in Artikel 45a jedoch immer noch weit gefasst sei und sich leicht mit dem Verteidigungsindustriesystem überschneide.
Der Delegierte schlug daher vor, dass der Redaktionsausschuss den Anwendungsbereich rein sicherheitsrelevanter Produkte wie Cybersicherheit, Big Data, künstliche Intelligenz, Sicherheitsbiotechnologie und technisches Fachwissen untersucht, überprüft und präzisiert, anstatt ihn auf den Bereich der Küstenpatrouillenfahrzeuge auszudehnen, der hauptsächlich in den Bereich der Landesverteidigung und des Grenzschutzes fällt. Laut dem Delegierten muss dieser Inhalt definiert werden, um die Konsistenz zu gewährleisten.
Bezüglich des nuklearen nationalen Sicherheitskomplexes sieht Artikel 45b des Gesetzentwurfs Autonomie in Forschung, Produktion, Joint Ventures und Partnerschaften vor, insbesondere in Bezug auf Staatsgeheimnisse und Technologiegeheimnisse für den Export von Sicherheitsprodukten. Der Abgeordnete Nguyen Tam Hung betonte, dass es sich hierbei um sensible Aufgaben handele, die ein Genehmigungsverfahren des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit und eine obligatorische interne Sicherheitsbewertung erforderten. Ohne strenge Regulierungen sei das Risiko des Verlusts von Kerntechnologie im Sicherheitsbereich sehr hoch.
Hinsichtlich der Vorzugsrechte für Konsortialmitglieder in Artikel 45c sieht der Gesetzentwurf vor, dass Unternehmen, die an Konsortien beteiligt sind, Anspruch auf Anreize in den Bereichen Steuern, Kredite, Arbeit, Land usw. haben. Laut der Delegation aus Ho-Chi-Minh-Stadt enthält der Gesetzentwurf jedoch keine Kriterien für die Bewertung von Unternehmen und keine Bedingungen für den Erhalt von Anreizen.
Der Delegierte Nguyen Tam Hung schlug dem Redaktionsausschuss vor, folgendes Prinzip in Erwägung zu ziehen: Anreize müssen an konkrete Aufgaben geknüpft sein, Unternehmen müssen Sicherheitsstandards, Systemsicherheit und Vertraulichkeit gewährleisten und der zuständigen Behörde regelmäßig Bericht erstatten. Da die Sicherheitsbranche durch hohe Sicherheits- und Geheimhaltungsanforderungen gekennzeichnet ist, würde eine Ausweitung der Anreize ohne Kontrollkriterien die nationale Sicherheit gefährden.
Der Delegierte Duong Khac Mai (Delegation Lam Dong) stimmte den Bestimmungen zum Nationalen Sicherheitsindustriekomplex zu und schlug vor, die „Funktionen und Aufgaben des Nationalen Sicherheitsindustriekomplexes“ in Artikel 45A Absatz 2 auf Grundlage der strategischen Ausrichtungen und Richtlinien zur Entwicklung von Wissenschaft, Technologie und Innovation im Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation zu überprüfen und zu aktualisieren. Dazu gehören beispielsweise die Kommerzialisierung von Technologien, der Ausbau der internationalen Zusammenarbeit und die aktive Teilnahme an der globalen Technologiewertschöpfungskette, die Durchführung von Projekten und die Forschungskooperation mit dem Ausland zur Erlangung von Spitzentechnologie.
Der Minister für öffentliche Sicherheit, Luong Tam Quang, erläuterte der Nationalversammlung, dass es sich bei den in Punkt a, Absatz 2, Artikel 45A des Gesetzentwurfs aufgeführten Produktgruppen um Schlüsselproduktgruppen handele, die von den zuständigen Behörden speziell identifiziert wurden und für die der Nationale Industriekomplex bis 2030 mit einer Vision bis 2045 Investitionen in die Entwicklung tätigen müsse.
Der Minister erklärte, dass die Regulierung dieser Produkt- und Dienstleistungsgruppen sowie der Funktionen und Aufgaben des Nationalen Sicherheitsindustriekomplexes darauf abziele, den Unterschied zwischen dem Nationalen Sicherheitsindustriekomplex und dem Verteidigungsindustriekomplex zu verdeutlichen.
„Um gleichzeitig Flexibilität beim Aufbau und der Entwicklung der Sicherheitsbranche zu gewährleisten, hat die Regierung vorgeschlagen, den Minister für öffentliche Sicherheit damit zu beauftragen, über spezifische Produkt- und Dienstleistungskategorien in dieser Gruppe zu entscheiden, um die Machbarkeit sicherzustellen“, sagte Minister Luong Tam Quang.
Prüfen Sie sorgfältig die Funktionen und Ausgabenaufgaben des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie und des Nationalen Verteidigungsindustriefonds.
Bezüglich des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie stimmte der Delegierte Le Nhat Thanh (Hanoi) der Änderung und Ergänzung von Absatz 3, Artikel 20, Punkt a, Absatz 4, Artikel 21 und Artikel 22 des geltenden Gesetzes zu, um die Bestimmung „Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie“ hinzuzufügen; den Namen des „Fonds für Verteidigung und Sicherheitsindustrie“ gemäß den Bestimmungen des geltenden Gesetzes in „Fonds für Verteidigungsindustrie“ anzupassen; eine Reihe von Bestimmungen über spezifische Mechanismen, Risikoakzeptanz und die Möglichkeit risikoreicher Investitionen in damit verbundene Aktivitäten zum Aufbau der Sicherheitsindustrie hinzuzufügen.
„Die Umbenennung des ‚Verteidigungs- und Sicherheitsindustriefonds‘ in ‚Verteidigungsindustriefonds‘ zielt darauf ab, ihn vom Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie abzugrenzen und gleichzeitig die Mittelzuweisung des Verteidigungsindustriefonds und des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie für Einrichtungen der Verteidigungsindustrie genauer zu definieren“, betonte der Delegierte.
Der Delegierte Duong Khac Mai (Lam Dong) stimmte der Aufteilung des Nationalen Verteidigungs- und Sicherheitsindustriefonds in den Nationalen Verteidigungsindustriefonds und den Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie voll und ganz zu und erklärte, dass die Verordnung zur Einrichtung zweier solcher Fonds darauf abziele, dem Verteidigungsministerium und dem Ministerium für öffentliche Sicherheit entsprechend ihren Funktionen und Aufgaben praktischere Richtlinien und Ausrichtungen zu geben.
Die Delegierten schlugen jedoch vor, die Ausgabenaufgaben des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie sorgfältig zu prüfen, um sicherzustellen, dass sie sich nicht mit den Ausgabenaufgaben bestehender Fonds wie dem Nationalen Risikokapitalfonds und dem Fonds für Wissenschafts-, Technologie- und Innovationsentwicklung überschneiden.
Das Gesetz über die nationale Verteidigungsindustrie, Sicherheit und industrielle Mobilisierung wurde von der Nationalversammlung vor der Resolution Nr. 57 des Politbüros zu Durchbrüchen in Wissenschaft, Technologie, Innovation und nationaler digitaler Transformation verabschiedet. Daher sind die Delegierten der Ansicht, dass die zuständige Behörde die Resolution Nr. 57 zum Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie und zum nationalen Verteidigungsindustriefonds weiterhin prüfen, überarbeiten und umfassend aktualisieren sollte. Gleichzeitig sollten die Bestimmungen des Gesetzes über Wissenschaft, Technologie und Innovation herangezogen werden, um die Betriebsgrundsätze des Investitionsfonds für die Entwicklung der Sicherheitsindustrie zu ergänzen.
Der Delegierte Nguyen Tam Hung (Ho-Chi-Minh-Stadt) bat den Redaktionsausschuss in Bezug auf den Anwendungsbereich der beiden Fonds, die Abgrenzungen zwischen ihnen zu präzisieren, um Überschneidungen und Doppelausgaben auszuschließen. Laut Tam Hung weisen Aufgaben mit doppeltem Verwendungszweck wie Cybersicherheit, maritime Sicherheit, Brandverhütung, Brandbekämpfung und Rettungswesen sowie Biosicherheit in der Praxis sowohl Verteidigungs- als auch Sicherheitsmerkmale auf. Daher sei es schwierig, bei der Erstellung von Erklärungen die Verantwortlichkeit zu klären und die Zuständigkeit zu übernehmen, wenn die Klassifizierungsgrundsätze nicht klar definiert seien.
Bezüglich des Mechanismus zur Einrichtung des Fonds für Kernbetriebe sieht der Gesetzentwurf vor, dass sowohl Kernbetriebe der Verteidigungsindustrie als auch Kernbetriebe der Sicherheitsindustrie einen solchen Fonds einrichten müssen. Delegierter Nguyen Tam Hung schlug dem Redaktionsausschuss vor, die Kriterien zur Bestimmung von Kernbetrieben zu präzisieren, um eine zu weit gefasste Definition und damit eine finanzielle Belastung für Unternehmen zu vermeiden. „Dies ist ein wichtiges Thema, da Verteidigungs- und Sicherheitsprodukte naturgemäß mit einem sehr hohen Risiko, hohen Kosten und langen Investitionszyklen verbunden sind und daher eine gezielte Auswahl erfordern“, betonte der Delegierte.
Bezüglich des Betriebsmechanismus der beiden oben genannten Fonds erklärte der Delegierte Nguyen Tam Hung, dass der Gesetzentwurf die beiden Fonds zwar als nicht-budgetäre staatliche Finanzmittel ausweist, jedoch noch keinen unabhängigen Überwachungsmechanismus und keinen Grundsatz zur Vermeidung von Doppelverwendungen zwischen den beiden Fondstypen festlegt. Daher wird dem Redaktionsausschuss empfohlen, den Inhalt des Gesetzentwurfs zu prüfen und zu ergänzen, indem die Regierung unter Beteiligung des Finanzministeriums einen Überwachungsmechanismus festlegt; einen Mechanismus zur Vermeidung von Interessenkonflikten bei der Auswahl der begünstigten Unternehmen und der Veröffentlichung der Liste der Aufgaben und Projekte, die aus dem Jahresfonds finanziert werden.
Der Minister für öffentliche Sicherheit, Luong Tam Quang, erläuterte dies weiter und erklärte, dass die Nutzung eines gemeinsamen Fonds für die Verteidigungs- und die Sicherheitsindustrie zu Verwaltungsschwierigkeiten führe. Um die Vorgaben des Politbüros zum Aufbau und zur Entwicklung der Sicherheitsindustrie zügig zu institutionalisieren und gleichzeitig praktische Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen, sei die Aufteilung des Verteidigungs- und Sicherheitsindustriefonds in zwei unabhängige Fonds die optimale Lösung. Dadurch würden Überschneidungen und Doppelungen sowohl beim Fondsbildungsmechanismus als auch bei der Mittelverwendung vermieden.
Quelle: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
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