Vorschlag zahlreicher neuer Regelungen zur Organisation der lokalen Regierung

(LĐXH) – Das Innenministerium hat im Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung (geändert) eine Reihe neuer Vorschriften vorgeschlagen, der gerade zur öffentlichen Konsultation vorgelegt wurde.

Die Organisation der lokalen Regierung auf allen Ebenen ist noch immer schwerfällig und vielschichtig.

Nach Angaben des Innenministeriums (der Redaktionsbehörde) zeigt sich, dass sich die Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierungen auf allen Ebenen nach fast zehn Jahren der Umsetzung des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung im Jahr 2015, vier Jahren der Umsetzung des Gesetzes über Änderungen und Ergänzungen einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Organisation der Regierung und des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung im Jahr 2019 sowie drei Jahren der Umsetzung der Beschlüsse der Nationalversammlung zur Organisation der städtischen Regierungen in Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang allmählich stabilisiert haben, effektiv funktionieren und im Wesentlichen die Anforderungen an Management und sozioökonomische Entwicklung vor Ort erfüllen.

Nach Angaben des Innenministeriums ist die Organisationsstruktur der lokalen Regierungen auf allen Ebenen noch immer schwerfällig und vielschichtig.

Das Innenministerium kam jedoch zu der Einschätzung, dass der Prozess der Umsetzung der oben genannten Gesetze und Beschlüsse eine Reihe von Einschränkungen und Unzulänglichkeiten aufgezeigt habe, die entsprechend untersucht, überarbeitet und ergänzt werden müssten.

Obwohl das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung grundlegende Fragen zur Kompetenzverteilung, Dezentralisierung und Kompetenzdelegation festlegt, wies der Umsetzungsprozess einige Mängel auf. Zudem mangelt es an Verbindung und Konsistenz zwischen dem Gesetz und Fachgesetzen, was die Umsetzung der Politik zur Förderung der Dezentralisierung und Kompetenzdelegation von der zentralen auf die lokale Ebene beeinträchtigt.

Die Bestimmungen des Gesetzes über die Organisation der lokalen Selbstverwaltung haben bislang keine Grundsätze für Fachgesetze geschaffen, die die Art und Weise regeln, wie die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Selbstverwaltungen geregelt werden.

Dies führt dazu, dass Fachgesetze Aufgaben nur den lokalen Behörden auf Provinzebene oder den Volkskomitees auf Provinzebene zuweisen oder nur allgemeine Vorschriften zu den Aufgaben der lokalen Behörden auf allen Ebenen enthalten. Dies führt zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Grundsätze der Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung sowie bei der Anordnung und Zuweisung des Organisationsapparats und der Personalausstattung.

„Es gibt Aufgaben, die sowohl auf Provinz- als auch auf Bezirksebene oder sowohl auf Bezirks- als auch auf Gemeindeebene ausgeführt werden, aber die Autorität und Verantwortung jeder Ebene ist unklar, was zu Verwirrung bei der Herausgabe von Vorschriften zur staatlichen Verwaltung auf lokaler Ebene führt“, betonte das Innenministerium.

Das Modell der lokalen Regierungsorganisation wird außerdem als für städtische Gebiete ungeeignet erachtet, sodass die Nationalversammlung separate Resolutionen zur Regelung der städtischen Regierungsorganisation von Hanoi , Ho-Chi-Minh-Stadt, Da Nang und Hai Phong herausgeben musste.

„Die meisten Verwaltungseinheiten (AUs) im ganzen Land verfügen über lokale Regierungsebenen, darunter Volksräte und Volkskomitees. Die Organisationsstruktur der lokalen Regierungen auf allen Ebenen ist immer noch schwerfällig und vielschichtig. Sie hat das Ziel der Rationalisierung, Effektivität und Effizienz gemäß den Vorgaben der Partei, der Nationalversammlung und der Regierung noch nicht gewährleistet“, berichtete das Innenministerium.

Die Organisation und Arbeitsweise der Volksräte auf allen Ebenen (insbesondere auf Provinzebene) werden als nicht angemessen für die Stellung, Rolle und die immer höheren Anforderungen und Aufgaben der Vertretungskörperschaften und staatlichen Machtorgane auf lokaler Ebene angesehen, die über lokale Angelegenheiten entscheiden.

Die meisten Delegierten des Volksrats arbeiten in Teilzeit, einige bekleiden Führungspositionen in lokalen staatlichen Verwaltungsbehörden … daher bleibt den Delegierten nicht viel Zeit für die Aktivitäten des Volksrats.

Viele Delegierte nehmen bei der Ausübung ihres Aufsichtsrechts gleichzeitig die Position des Aufsichtssubjekts und des Aufsichtsobjekts ein, sodass sie ihre Verantwortung nicht vollständig unter Beweis gestellt haben und bei Fragen in Besprechungen und Aufsichtssitzungen immer noch Konfrontationen vermeiden und befürchten.

Das Innenministerium kam zu dem Schluss, dass die Organisation und Arbeitsweise der Volkskomitees auf allen Ebenen noch nicht rationalisiert seien und dass die Arbeitsweise der Volkskomitees (in denen Volksräte organisiert sind) noch immer stark von der Verwaltung durch das Kollektiv der Volkskomitees abhängig sei, ohne dass die Autorität und Verantwortung des Leiters der Verwaltungsbehörde (Vorsitzender des Volkskomitees) gestärkt würde.

Dies führt dazu, dass viele alltägliche Aufgaben des Volkskomitees vom Volkskomitee selbst besprochen oder abgestimmt werden müssen, was die Effektivität, Effizienz und Pünktlichkeit der lokalen staatlichen Verwaltungsbehörden beeinträchtigt.

„Es ist notwendig, das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung (geändert) auszuarbeiten, um dieses Gesetz umfassend zu ändern und zu ersetzen“, betonte die Redaktionsagentur.

Bemerkenswerte neue Funktionen

Auf der Grundlage der Übernahme der einschlägigen Bestimmungen des geltenden Gesetzes und der Konkretisierung der fünf Richtlinien im Vorschlag zur Weiterentwicklung des von der Regierung genehmigten Gesetzesentwurfs werden im Gesetzesentwurf Meinungen zur Einführung neuer Punkte eingeholt.

Erstens wird hinsichtlich der Organisation von Verwaltungseinheiten, der Gründung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten der Grundsatz ergänzt: Die Organisation von Verwaltungseinheiten erfolgt auf der Grundlage der Gesamtplanung nationaler und lokaler Verwaltungseinheiten entsprechend der jeweiligen Phase der sozioökonomischen Entwicklung.

Führen Sie die Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten durch, die den gesetzlich vorgeschriebenen Standards nicht entsprechen, um Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen rational zu organisieren.

Spezifische Regelungen zur Einholung öffentlicher Meinungen und zu Verfahren für die Einrichtung, Auflösung, Zusammenlegung, Aufteilung und Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten sollen das Ziel der Vereinfachung von Prozessen und Verfahren sicherstellen und die weitere Anordnung von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen in der kommenden Zeit erleichtern.

Zweitens definiert der Gesetzesentwurf die Zuständigkeiten, Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung zwischen den lokalen Regierungsebenen, um das Ziel zu gewährleisten, dass „jede Aufgabe nur einer lokalen Regierungsebene zur Ausführung zugewiesen wird“ und „diejenige lokale Regierungsebene mit der Ausführung beauftragt wird, die das Problem praktischer und effektiver löst“.

Dabei erlässt die lokale Provinzregierung Strategien und Richtlinien für den jeweiligen Bereich und gewährleistet die Konsistenz und Kontinuität der nationalen Verwaltung von der zentralen bis zur lokalen Ebene.

Die lokalen Behörden auf Bezirks- und Gemeindeebene sind die ausführende, nicht die politische Entscheidungsebene. Die lokalen Behörden aller Ebenen sind autonom und für die Entscheidungen über lokale Angelegenheiten gemäß den gesetzlichen Bestimmungen verantwortlich.

Darüber hinaus erweitert der Gesetzentwurf den Kreis der Subjekte, denen Dezentralisierung und Autorisierung gewährt wird, sowie der Subjekte, denen Dezentralisierung und Autorisierung gewährt wird, um den lokalen Behörden die Möglichkeit zu geben, die ihnen zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse eigenständig zu erfüllen. Er regelt streng die Bedingungen für die Umsetzung von Dezentralisierung und Autorisierung und regelt Fälle, in denen keine Dezentralisierung und Autorisierung erfolgt, um eine weitverbreitete Dezentralisierung und Autorisierung einzuschränken.

Drittens werden die allgemeinen Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen, Volksräte und Volkskomitees auf allen Ebenen auf der Grundlage der Bestimmungen in den Artikeln 112, 113 und 114 der Verfassung von 2013 festgelegt.

Darin werden die Aufgaben und Befugnisse jeder Ebene der lokalen Regierung festgelegt; die Aufgaben und Befugnisse zwischen dem Volksrat und dem Volkskomitee jeder Verwaltungseinheit werden festgelegt; die Aufgaben und Befugnisse des Volkskomitees und des Vorsitzenden des Volkskomitees werden auf allen Ebenen festgelegt.

Die Kommunalbehörden auf Kreisebene organisieren die Umsetzung von Aufgaben, die die Kommunalbehörden auf Gemeindeebene nicht erfüllen können (keine Politikgestaltung). Die Kommunalbehörden auf Gemeindeebene erfüllen spezifische Aufgaben im Rahmen ihrer Befugnisse.

Viertens legt der Gesetzesentwurf das Modell der lokalen Regierungsorganisation folgendermaßen fest: Für städtische Verwaltungseinheiten wird es keine Organisation auf Regierungsebene (keine Volksratsorganisation) geben, sondern nur eine lokale Regierungsorganisation in Form von Volkskomitees in Bezirken, Stadtteilen und Städten.

Für ländliche Verwaltungseinheiten wird es keine Regierungsebene (keinen Volksrat) geben, sondern nur eine lokale Regierung, die vom Volkskomitee auf Gemeindeebene gebildet wird. Für Verwaltungseinheiten auf Inseln sieht der Entwurf vor, dass Inselbezirke keine Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene bilden. Für besondere Verwaltungs- und Wirtschaftseinheiten wird die Organisation der lokalen Regierung von der Nationalversammlung bei der Gründung der jeweiligen besonderen Verwaltungs- und Wirtschaftseinheit festgelegt.

Fünftens: Was die Organisationsstruktur und Arbeitsweise der Volksräte und Volkskomitees auf allen Ebenen betrifft, so sieht der Entwurf vor, dass die Zahl der hauptamtlichen Volksratsdelegierten bei den Provinzvolksräten 25 % und bei den Bezirksvolksräten 20 % nicht überschreiten darf.

Außerdem wird ein Rahmen für die Anzahl der Ausschüsse des Volksrates vorgeschlagen: Der Volksrat der Provinzen soll nicht mehr als drei Ausschüsse haben; der Volksrat der Städte soll nicht mehr als vier Ausschüsse haben; Bezirke, Städte, Provinzstädte, Städte der Provinz und Städte der Innenstadt sollen nicht mehr als zwei Ausschüsse haben.

Der Volksrat beschließt über die Einrichtung von Ausschüssen und legt die Zahl der hauptamtlichen Delegierten des Volksrates fest, um eine Übereinstimmung mit den örtlichen Gegebenheiten sicherzustellen.

Beim Volkskomitee wird zwischen der Organisationsstruktur, der Arbeitsweise und der Tätigkeit des Volkskomitees der auf lokaler Regierungsebene organisierten Verwaltungseinheit (mit Volksrat) und des Volkskomitees der nicht auf lokaler Regierungsebene organisierten Verwaltungseinheit (ohne Volksrat) unterschieden.

Dabei organisiert das Volkskomitee der Verwaltungseinheit die lokale Regierungsebene (mit dem Volksrat) mit einer Organisationsstruktur, die die Positionen des Vorsitzenden, des stellvertretenden Vorsitzenden und einer Reihe von Mitgliedern des Volkskomitees umfasst.

Die Regierung legt die Anzahl der stellvertretenden Vorsitzenden und Mitglieder des Volkskomitees sowie die Anzahl der den Volkskomitees unterstellten Fachabteilungen auf Provinz- und Bezirksebene fest und überträgt den Volksräten aller Ebenen die Befugnis, über die Anzahl der stellvertretenden Vorsitzenden der Volkskomitees zu entscheiden. Die Arbeit der Volkskomitees erfolgt unter der kollektiven Leitung der Volkskomitees, wobei der Vorsitzende des Volkskomitees und jedes Mitglied des Volkskomitees individuelle Verantwortung tragen.

Insbesondere enthält der Gesetzesentwurf Bestimmungen zur Übertragung der Verantwortung für die Arbeit des Volkskomitees im Falle einer Vakanz des Vorsitzenden des Volkskomitees. In der Vergangenheit wurde die Autorität des Vorsitzenden des Volkskomitees nicht übertragen, um die reibungslose Arbeit der Verwaltungsbehörde zu gewährleisten und Schwierigkeiten im Falle einer Vakanz des Vorsitzenden des Volkskomitees zu überwinden.

Der Kha

Zeitung für Arbeit und Soziales Nr. 3

Quelle: https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm