Perfektionierung der Organisation und Funktionsweise der Regierung auf Gemeindeebene

Nach einem Monat der Umsetzung funktioniert das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell nun stabil und effektiv. In der Praxis gibt es jedoch noch viele Mängel, die umgehend behoben werden müssen, damit der neue Apparat reibungsloser funktionieren kann.

Menschen kommen zur Erledigung von Verwaltungsangelegenheiten in das Servicezentrum für öffentliche Verwaltung – Zweigstelle Nr. 3 – Bezirk Dong Da, Hanoi . (Foto: HA THU)

An manchen Orten herrscht ein Überschuss an Humanressourcen, an anderen ein Mangel.

Nach der Umstrukturierung des Apparats führt die begrenzte Anzahl an Stellen in vielen Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene zu Schwierigkeiten bei der Zuteilung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten. Darüber hinaus muss die Anforderung einer gleichmäßigen Zuteilung unter Beachtung der der Stelle angemessenen Grundsätze sichergestellt werden. Dies gilt insbesondere für Führungs- und Managementpositionen, die auf Fähigkeiten, Stärken, Ansehen, Berufserfahrung und spezifischen Arbeitsergebnissen basieren müssen, die den Funktionen und Aufgaben der neuen Organisation angemessen sind.

Tatsächlich erfordert dieser Prozess Zeit, um die Gesamtkapazität jedes Einzelnen anhand spezifischer Kriterien zu überprüfen und neu zu bewerten. Ein unzumutbarer Personalplan verringert nicht nur die Betriebseffizienz, sondern beeinträchtigt auch den Geist der kollektiven Solidarität und die Motivation, sich einzubringen, was zu Entmutigung, Resignation und Trägheit im neuen Apparat führen kann.

Nach einem Monat Betrieb in vielen Provinzen zeigt sich, dass die aktuelle Situation der Kader und Beamten auf kommunaler Ebene sowohl quantitativ als auch qualitativ ungleichmäßig zwischen Regierung, Partei und Massenorganisationen verteilt ist. Es mangelt an spezialisiertem Personal in den Bereichen Informationstechnologie und digitale Transformation, Landmanagement, Bauwesen und Umwelt. In vielen Fällen werden ihnen neue Stellen zugewiesen, die nicht ihren Stärken, ihrem Fachwissen oder ihrem Beruf entsprechen. Dies führt zu einer verspäteten Aufgabenerledigung und einer verminderten Arbeitsqualität.

In der Provinz Quang Ninh müssen Beamte auf Gemeindeebene viele Positionen gleichzeitig besetzen, darunter auch solche, für die sie nie eine professionelle Ausbildung erhalten haben. So ist beispielsweise nach der Zusammenlegung des für sehr anspruchsvolle berufliche Inhalte zuständigen Ministeriums für Kultur und Gesellschaft das Ministerium für Wirtschaft und städtische Infrastruktur vier spezialisierten Abteilungen zugeordnet. Die meisten Beamten des Innenministeriums des Volkskomitees auf Gemeindeebene haben keine Erfahrung, da es auf Gemeindeebene zuvor nicht den Titel eines Beamten für Innenangelegenheiten gab und das Innenministerium auf Bezirksebene zuvor nicht über genügend Personal verfügte, um es den Gemeinden, Bezirken und Sonderzonen zuzuweisen.

In Ho-Chi-Minh-Stadt kam es nach der Zusammenlegung mehrerer Behörden und Einheiten zu einem lokalen Personalüberschuss bzw. -mangel; die Personalzuweisung und -verteilung entsprach in einigen Bereichen nicht den Anforderungen der jeweiligen Stelle. Angesichts des erweiterten Funktions- und Managementumfangs ist es erforderlich, die Kader und Beamten auf Gemeindeebene zu schulen und zu fördern, um ihre politischen und beruflichen Kompetenzen sowie ihre Management-, Betriebs-, Beratungs-, Synthese- und digitalen Fähigkeiten zu verbessern. Dies stellt eine große Herausforderung dar, da die Zahl der Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten groß ist und das Gebiet weitläufig ist. In einigen Gebieten befinden sich die Behörden in abgelegenen Gebieten, in Inselgemeinden usw. Die Umsetzungsbedingungen sind noch begrenzt.

Beamte und Sachbearbeiter unterstützen Menschen bei Behördengängen.

Der Direktor des Innenministeriums der Provinz Nghe An, Nguyen Viet Hung, sagte: „Einigen Gemeinden und Bezirken der Provinz mangelt es an Personal mit Ausbildungsqualifikationen und Erfahrung in der Staatsverwaltung in wichtigen Bereichen wie Gesundheit, Bildung, Wissenschaft und Technologie, was zu Schwierigkeiten bei der Beratung und Umsetzung von Aufgaben führt. In einigen Gemeinden herrscht zudem ein Überschuss bzw. Mangel an Beamten und Staatsbediensteten.“ Laut Nguyen Quoc Huu, dem Direktor des Innenministeriums der Provinz Thai Nguyen, ist die Besetzung der Beamten, Staatsbediensteten und öffentlichen Angestellten der Provinz mit strukturellen Problemen und einem Mangel an spezialisiertem Personal konfrontiert, insbesondere in benachteiligten Gemeinden.

Angesichts der Realität organisiert das Innenministerium dringend Aus- und Weiterbildungen für Beamte und öffentliche Angestellte auf Gemeindeebene und entwickelt Instrumente zur Bewertung der Arbeitseffizienz (KPI) als Maßstab für die Qualität von Beamten und öffentlichen Angestellten. Provinzen und Städte müssen proaktiv Maßnahmen ergreifen, um Personal zwischen Gemeinden und Bezirken praxisgerecht zu verteilen und zu versetzen.

Synchrone Technologieinfrastruktur dringend fertigstellen

Berichten aus einigen Provinzen und Städten zufolge sind die aktuellen Systeme und Software von Ministerien und Sektoren noch nicht stabil, beispielsweise die Registrierungs- und Verwaltungssoftware des Justizministeriums. Die Datenaktualisierungen erfolgen noch immer langsam, was die Abwicklung von Verwaltungsverfahren im Bereich des Personenstands auf Gemeindeebene beeinträchtigt; das System weist häufig Fehler auf und kann bei der Durchführung von Geburts- und Sterberegisterverfahren nicht mit der Software der Sozialversicherung und der Polizei verbunden werden. ... Die Software des Finanzministeriums zur Unternehmensregistrierung ist noch immer langsam bei der Verbindung und Synchronisierung des Status der Dateiverarbeitung mit dem Informationssystem zur Abwicklung von Verwaltungsverfahren einiger Provinzen.

Do Van Chung, Direktor des Innenministeriums der Provinz Lam Dong, sagte: „Es besteht ein großer Bedarf an Landvermessungen und der Gewährung von Landnutzungsrechten an die Bevölkerung, aber derzeit verfügt die Gemeinde weder über Formulare noch über Drucker, sodass vorübergehend keine Anträge mehr entgegengenommen werden können. Es gibt keine spezifischen Vorschriften und Anweisungen, sodass auch keine Grundlage für die Abwicklung von Verwaltungsverfahren sowie Entschädigungs- und Räumungsarbeiten besteht. Die Landdatenbank ist zudem nicht synchronisiert, und das Kartensystem weist nach der Fusion doppelte Nummern auf …“

Einem Bericht des Innenministeriums der Provinz Lai Chau zufolge ist die Verbindung und Kommunikation zwischen dem Informationssystem für Verwaltungsverfahren der Provinz, dem nationalen Portal für öffentliche Dienste und den spezialisierten Datenbanksystemen der Ministerien und Zweigstellen derzeit noch mangelhaft. Das System weist häufig Fehler auf und verliert die Verbindung, was zu Unterbrechungen bei der Bereitstellung öffentlicher Dienste und damit zu langsamen Bearbeitungsvorgängen führt. Dies beeinträchtigt nicht nur die Bevölkerung und Unternehmen, sondern erhöht auch den Druck auf die Beamten im Servicezentrum für öffentliche Verwaltung.

Derzeit können sich die Einwohner der Provinz nicht direkt mit einem VNeID-Konto beim Interconnected Public Service System anmelden. Sie müssen stattdessen das National Public Service Portal aufrufen und sich dort mit VNeID anmelden. Der Vorgang ist kompliziert, umständlich und kann leicht zu Verwirrung führen oder zum Abbruch führen. Manche Dateien werden, obwohl sie erfolgreich über das Interconnected Public Service System übermittelt wurden, nicht an den elektronischen One-Stop-Shop zurückgesendet. Dadurch kann die One-Stop-Shop-Abteilung sie nicht empfangen und bearbeiten, was zu einer Überlastung des Prozesses führt.

Nach einem Monat der Umsetzung funktioniert das zweistufige Modell der Kommunalverwaltung nun stabil und effektiv.

Das elektronische Personenstandsregister arbeitet langsam und ist manchmal nicht zugänglich, was den Empfang und die Bearbeitung von Datensätzen beeinträchtigt. Obwohl die Datensätze verarbeitet und die Ergebnisse im Personenstandsregister ausgegeben werden, meldet das Personenstandsregister beim Abruf durch die elektronische zentrale Anlaufstelle immer noch, dass die Datensätze unvollständig sind. Dies führt dazu, dass die Ergebnisse nicht abgerufen und an die Personen zurückgesendet werden können. Bei einigen Datensätzen treten beim Senden vom elektronischen zentralen Anlaufstellensystem an das Personenstandsregister Fehler auf, was zu Unterbrechungen im Verarbeitungsprozess und manueller Bearbeitung führt und so den Fortschritt und die Transparenz beeinträchtigt.

Die Grundlage für den effektiven Betrieb zweistufiger Kommunalverwaltungen ist eine reibungslose technologische Infrastruktur. Die Facheinheiten müssen die zuständigen Ministerien und Zweigstellen dringender anweisen, einen umfassenden Plan zu diesem Thema vorzulegen. Es ist notwendig, zeitnah synchrone Datenbanken bereitzustellen, die Infrastruktur und Softwarefunktionen des Nationalen Öffentlichen Dienstportals zu überprüfen, zu bewerten und sicherzustellen, um den steigenden Zugriffsanforderungen gerecht zu werden und Verwaltungsverfahren für die Bürgerinnen und Bürger komfortabler zu gestalten.

Quelle: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html