Reformdurchbruch, der Vietnam unter die Top 3 der ASEAN bringt

Am 24. Februar betonte Generalsekretär To Lam in einer Arbeitssitzung mit dem Zentralen Politik- und Strategieausschuss zum Wachstumsziel von 8 % oder mehr für 2025, um eine solide Grundlage für zweistelliges Wachstum in den Folgejahren zu schaffen, im Abschnitt mit konkreten Vorschlägen zur Ankurbelung des Wirtschaftswachstums die Notwendigkeit, die institutionellen Reformen fortzusetzen, das Investitionsklima zu verbessern, die Bearbeitungszeiten für Verwaltungsverfahren, die Geschäftskosten (formelle und inoffizielle) und unnötige Geschäftsbedingungen um mindestens 30 % zu reduzieren und Vietnam innerhalb der nächsten zwei bis drei Jahre unter die Top 3 der ASEAN-Staaten zu bringen.

Um das Geschäftsumfeld zu verbessern und die Entwicklung des privaten Wirtschaftssektors zu fördern, hat die Weltbank (WB) die Methode „Business Ready“ (B-Ready) eingeführt. Diese wurde von 2024 bis 2026 pilotiert und ersetzte den „Doing Business“-Bericht, dessen Aktualisierung im September 2021 eingestellt wurde. Vietnam gehörte zu den 50 Volkswirtschaften, die in der ersten Ausgabe von „Business Ready 2024“ anhand von drei Säulen bewertet wurden: Rechtsrahmen, öffentliche Dienstleistungen und operative Effizienz. Laut B-Ready 2024 führt Singapur das Ranking für den Markteintritt von Unternehmen mit beeindruckenden 93,57 Punkten an, gefolgt von Vietnam mit 65,47 Punkten. In der ASEAN-Region liegen neben Singapur und Vietnam die Philippinen mit 48,49 Punkten, Indonesien mit 63,72 Punkten und Kambodscha mit 43,8 Punkten in dieser Kategorie vorn. Hinsichtlich des Rechtsrahmens erreichte Vietnam laut Weltbank 66,81 Punkte und wurde in Gruppe 3 eingestuft. Dieses Ergebnis zeigt, dass Vietnam bedeutende Fortschritte bei der Schaffung eines gesunden Geschäftsumfelds erzielt hat. Im öffentlichen Sektor erreichte das Land jedoch nur 53,41 Punkte und wurde ebenfalls in Gruppe 3 eingestuft. Dies verdeutlicht erhebliche Lücken in der Qualität der öffentlichen Dienstleistungen, die Unternehmen nutzen können, insbesondere im Bereich der Digitalisierung von Regierungsdienstleistungen. In dieser Kategorie belegt Singapur mit 87,33 Punkten den ersten Platz.

Hafen Tan Vu ( Hai Phong )

NGOC THANG

Dr. Nguyen Minh Thao, Leiter der Abteilung für Geschäftsumfeld- und Wettbewerbsforschung (Zentralinstitut für Wirtschaftsmanagement – ​​CIEM), erklärte, dass Vietnam nach der alten Bewertungsmethode der Weltbank im ASEAN-Raum hinsichtlich des Geschäftsumfelds den fünften Platz belegte. Mit der neuen Bewertungsmethode verbesserte sich Vietnam um einen Platz und liegt nun hinter Singapur, Malaysia und Thailand auf Rang vier. Um zu den drei führenden Ländern im Bereich der Reformen des Geschäftsumfelds zu gehören, muss Vietnam, basierend auf internationalen Standards, mindestens Thailand übertreffen. Die Reformen müssen sich gemäß internationaler Standards auf zehn Kriterien im Lebenszyklus von Unternehmen stützen, von der Gründung über die Erfüllung der Geschäftsbedingungen, Steuerpflichten und Zollbestimmungen bis hin zur Sozialversicherung.

Laut Dr. Nguyen Minh Thao schätzt der Internationale Währungsfonds (IWF), dass Vietnams BIP im Jahr 2024 rund 448,4 Milliarden US-Dollar erreichen und damit den fünften Platz in der Region belegen könnte. Indonesien führt die Region mit etwa 1,4 Billionen US-Dollar an, gefolgt von Singapur mit geschätzten 530,7 Milliarden US-Dollar. Thailand und die Philippinen liegen mit einem geschätzten BIP von 528,9 Milliarden US-Dollar bzw. 470 Milliarden US-Dollar an dritter Stelle. „Um Thailand im Hinblick auf das Geschäftsumfeld zu überholen, müssen wir die Wirtschaft unbedingt vergrößern und die Lücke verringern. Der IWF prognostiziert, dass Vietnams BIP bis 2028 auf rund 628 Milliarden US-Dollar ansteigen und damit Thailand (624 Milliarden US-Dollar) überholen könnte. Vietnam würde dann zur drittgrößten Volkswirtschaft Südostasiens und zur 32. größten der Welt aufsteigen. Das vom Generalsekretär formulierte Ziel ist daher durchaus realistisch, wenn die Ministerien und Behörden unverzüglich mit der Überprüfung und Optimierung ihrer Verfahren beginnen“, betonte Dr. Nguyen Minh Thao.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Industriepark Quang Minh, Hanoi) – elektronische Bauteile

PHAM HUNG

Im Vergleich zu den vier führenden Ländern analysierte der Wirtschaftswissenschaftler Tran Anh Tung (Leiter des Fachbereichs Betriebswirtschaftslehre an der Universität für Wirtschaft und Finanzen in Ho-Chi-Minh-Stadt): Basierend auf dem Globalen Wettbewerbsfähigkeitsindex (GCI) 5.0 des Weltwirtschaftsforums (WEF) für 2021/22 belegte Vietnam Platz 50 in der Gruppe der Länder mit niedrigem mittlerem Einkommen, Indonesien Platz 53 (WEF GCI 5.0). Thailand, ein Land mit hohem mittlerem Einkommen, rangierte im Ranking von 2019 um Platz 40 (40 von 140) und zeigte damit eine bessere Position als Vietnam. Singapur, üblicherweise unter den Top 10, belegte im Weltwettbewerbsfähigkeitsranking 2024 des Institute for Development Management sogar Platz 1, während Thailand auf Platz 25 landete (IMD-Ranking 2024).

„Im Allgemeinen ist der Abstand zwischen Vietnam und den oben genannten Ländern nicht allzu groß. Um zu den drei führenden internationalen Investitionsstandorten in der Region zu gehören, muss Vietnam konkrete Maßnahmen ergreifen, wie beispielsweise die Bekämpfung der Korruption und den Abbau bürokratischer Hürden. Dazu gehört die Stärkung der Antikorruptionsgesetze, die Vereinfachung des Genehmigungsverfahrens und die Verbesserung der Transparenz. So ließe sich beispielsweise die Anzahl der Schritte und die Dauer für die Erteilung einer Baugenehmigung von 110 Tagen auf das Niveau Thailands reduzieren. Die Regulierungen sollten durch konsistente, transparente und berechenbare Richtlinien verbessert und die Risiken für Investoren minimiert werden. Dies umfasst die Reform des Investitionsrechts und öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) zur Anwerbung ausländischen Kapitals“, schlug Herr Tran Anh Tung vor.

Dr. Hoang Minh Hieu, Mitglied des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, bestätigte, dass sich das Geschäftsumfeld in Vietnam seit der Einführung der Öffnungspolitik kontinuierlich verbessert hat. Dennoch bestehen weiterhin zahlreiche Mängel, wie beispielsweise langwierige Verfahren zur Unternehmensregistrierung, Investitionsverfahren mit vielen unnötigen Schritten und komplizierte Insolvenzverfahren.

Um im Hinblick auf das Geschäftsumfeld zu den Top 3 der ASEAN-Staaten zu gehören, muss Vietnam die administrativen Abläufe unbedingt weiter reduzieren. Dabei sollten Bereiche mit zahlreichen bestehenden Problemen Priorität haben, die nachweislich die Geschäftstätigkeit behindern. „Beispielsweise dauert die Unternehmensregistrierung in Vietnam immer noch etwa 15 Tage, während sie in Singapur nur etwa 1,5 Tage und in Thailand nur etwa 4,5 Tage in Anspruch nimmt. Die Verfahren zur Steuererklärung und -zahlung wurden zwar verbessert, die Steuerunterlagen sind aber weiterhin kompliziert, das elektronische Steuersystem ist nicht zwischen den Regionen synchronisiert, und die Steuererstattung dauert nach wie vor lange. Die Eigentumsregistrierung erfordert weiterhin zahlreiche Dokumente und Verfahren. Die Verfahren zum Stromanschluss sind zeitaufwändig und kostspielig, insbesondere in ländlichen Gebieten. Insolvenzverfahren sind sehr kompliziert und ziehen sich in manchen Fällen über Jahre hin“, erklärte Dr. Hoang Minh Hieu.

Bauarbeiter am Terminal T3 des Flughafens Tan Son Nhat

DNT

Daten des Nationalen Rechtsinformationsportals zeigen, dass Vietnam in Schlüsselbereichen wie Investitionen, Land, Bauwesen, Steuern, Handel und Logistik rund 6.200 Geschäftsbedingungen und über 5.000 Verwaltungsverfahren hat. Herr Tran Anh Tung erklärte, die vom Generalsekretär geforderte Reduzierung um 30 % sei das Mindestmaß, um Vietnam zu helfen, im Vergleich zu Ländern mit wettbewerbsfähigen Geschäftsbedingungen in der Region aufzuschließen. Die Reformerfahrungen Malaysias und Thailands zeigen, dass diese beiden Länder die Verwaltungsverfahren im Durchschnitt um 25 bis 35 % reduziert haben, um das Investitionsklima zu verbessern.

Insbesondere im Investitionssektor erfordert das derzeitige Verfahren zur Bewertung und Erteilung von Investitionsregistrierungsbescheinigungen zu viele Zwischenschritte beim Planungs- und Investitionsministerium sowie beim Provinzvolkskomitee. Vor allem Artikel 33 Absatz 1 des Investitionsgesetzes von 2020 verlangt eine Bewertung der sozioökonomischen Auswirkungen von ausländischen Direktinvestitionsprojekten (ADI). Die Bewertungskriterien sind jedoch unklar und begünstigen somit Willkür bei der Umsetzung. Die Streichung dieser Anforderung oder die Vereinfachung der Bewertungskriterien würde die Bearbeitungszeit von durchschnittlich 45 auf 20 Tage verkürzen. Darüber hinaus muss das Verfahren zur Genehmigung von Investitionspolitiken gemäß Artikel 30 und 31 des Investitionsgesetzes vereinfacht werden, insbesondere für Projekte mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von unter 500 Milliarden VND, die nicht in förderfähigen Sektoren angesiedelt sind.

Im Bausektor sieht das Dekret 15/2021 zur Projektleitung von Bauinvestitionen zu viele sich überschneidende Prüfschritte der Ministerien für Bauwesen, Natürliche Ressourcen und Umwelt sowie Planung und Investitionen vor. Artikel 43 dieses Dekrets schreibt vor, dass vor Erteilung einer Baugenehmigung ein Umweltverträglichkeitsbericht (UVP) erforderlich ist, selbst für Projekte mit geringfügigen Umweltauswirkungen. Eine Reduzierung dieser Regelung oder ihre Anwendung auf Großprojekte könnte das Genehmigungsverfahren von sechs auf unter drei Monate verkürzen. Darüber hinaus schreibt das Rundschreiben 06/2021 zur Baugenehmigung vor, dass Unternehmen zahlreiche Dokumente in doppelter Ausführung einreichen müssen, darunter Bescheinigungen über Landnutzungsrechte, begutachtete Baupläne und Investitionsgenehmigungen. Durch die Vernetzung der Daten zwischen den Behörden ließe sich die Genehmigungsdauer um mindestens 30 % reduzieren.

Hergestellt bei Tinh Loi Garment Company Limited (Lai Vu Industrial Park, Kim Thanh District, Hai Duong)

NGOC THANG

Bezüglich des Landzugangs wies Herr Tran Anh Tung darauf hin: Das Landgesetz von 2013 und die Verordnung 43/2014 sehen zahlreiche unnötige Verfahren vor, die dazu führen, dass Unternehmen ein bis zwei Jahre benötigen, um die rechtlichen Nutzungsrechte an Grundstücken zu erlangen. Insbesondere Artikel 194 des Landgesetzes verlangt von Investoren den Nachweis ihrer „finanziellen Leistungsfähigkeit“, der von den zuständigen Behörden bestätigt werden muss, bevor sie Projekte übertragen können. Die Kriterien für die Beurteilung der finanziellen Leistungsfähigkeit sind jedoch unklar, und Unternehmen müssen zahlreiche verschiedene Finanzberichte vorlegen, um die Anforderungen des Volkskomitees der Provinz, des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie des Ministeriums für Planung und Investitionen zu erfüllen. Die Abschaffung dieser Bedingung oder deren Ersetzung durch einfachere Kriterien, wie beispielsweise ein von der Bank bestätigtes Stammkapital, würde Unternehmen helfen, die Bearbeitungszeit von zwölf auf sechs Monate zu verkürzen.

Bezüglich Steuern und Zöllen verpflichtet das Dekret 126/2020 zur Umsetzung des Steuerverwaltungsgesetzes Unternehmen zur vierteljährlichen Erklärung der vorläufigen Körperschaftsteuer (Artikel 8), während in vielen Ländern wie Singapur und Thailand lediglich eine jährliche Erklärung erforderlich ist. Der Wegfall der vierteljährlichen Erklärungspflicht würde Unternehmen helfen, den Zeitaufwand für Steuerverfahren um 50 % zu reduzieren. Darüber hinaus sieht das Rundschreiben 39/2018 eine Nachkontrolle nach der Abfertigung vor, die aufgrund unklarer Verfahren für Unternehmen viel Zeit in Anspruch nimmt. Die Vereinfachung der Kontrollkriterien und die Anwendung eines Prioritätsmechanismus für Unternehmen mit einer guten Compliance-Historie würden dazu beitragen, die Zollabfertigungszeit von 48 Stunden auf unter 24 Stunden zu verkürzen.

„Wir reduzieren die Verfahren um 30 Prozent, was etwa 1.500 Verfahren entspricht, mit Schwerpunkt auf Investitionen, Bauwesen, Grundstücke, Steuern und Handel“, sagte Herr Tran Anh Tung.

Dr. Hoang Minh Hieu räumte ein, dass das Ziel der Reduzierung von Verwaltungsaufwand und der damit verbundenen Kosten für Unternehmen in Vietnam bereits vielfach thematisiert wurde, sowohl im Hinblick auf Erfolge als auch Misserfolge. Dieses Mal herrsche jedoch eine besonders hohe Entschlossenheit seitens des Staates, der Bevölkerung und der Unternehmen, insbesondere dank der klaren Zielsetzung der Partei- und Staatsführung. Zudem bestünden derzeit viele günstige Bedingungen: Die Entwicklung der Informationstechnologie habe die Durchführung und Überwachung von Verwaltungsverfahren erheblich unterstützt; die staatliche Verwaltungskapazität Vietnams habe sich verbessert; die internationale Integration stelle hohe Anforderungen an die Öffentlichkeit und Transparenz bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren. Insbesondere werde die Straffung des Staatsapparates energisch vorangetrieben, was zur Reduzierung von Verwaltungsstellen und Zwischeninstanzen beitrage und somit die Bearbeitungszeiten erheblich verkürze. Nicht zu vergessen sei auch die konsequente Umsetzung der digitalen Transformation, die ebenfalls zur Vereinfachung von Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen beitrage.

„Aktuell gibt es noch viele öffentliche Dienstleistungen, die nicht digitalisiert sind. Die Erfahrungen anderer Länder zeigen jedoch, dass die Kosten für die Einhaltung von Verwaltungsverfahren auf unter 0,5 % des BIP sinken, sobald alle Verfahren digitalisiert sind. Die transparente und öffentliche Umsetzung von Prozessen und Verfahren im Online-Umfeld trägt außerdem dazu bei, informelle Kosten zu reduzieren und die Überwachung und Bewertung der Ergebnisse der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren durch öffentliche Stellen zu verbessern. Ein entscheidender Faktor sind die Mitarbeiter. Die Optimierung der Strukturen gemäß der Strategie „Verschlanken – Effizienter – Stark“ trägt zur Bildung eines Teams kompetenter und hochqualifizierter Beamter bei, das die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren inhaltlich vorantreibt. Diese grundlegenden Faktoren bestärken uns in der Annahme, dass diese Revolution der Verwaltungsprozesse erfolgreich sein wird“, so Dr. Hoang Minh Hieu.

Die Registrierung von Immobilien erfolgt online im One-Stop-Shop des Volkskomiteebüros des Bezirks Binh Tan in Ho-Chi-Minh-Stadt.

Sy Dong

Aus einer anderen Perspektive bemerkte Dr. Nguyen Minh Thao, dass die Logik der Reform komplexer sei, als oft dargestellt. Verwaltungsverfahren seien lediglich deren Endprodukt. Denn solange Bedingungen bestehen, existieren auch Verfahren. Kürzungen bedeuteten zwar deren vollständige Beseitigung, doch Reduzierungen und Vereinfachungen entfernten lediglich einige wenige Faktoren und Formulierungen aus einer Bedingung, was kein Problem löse.

„Länder wie Thailand und Malaysia verfügen über nationale Überwachungskomitees, die für die Überwachung und Prüfung von Verwaltungsreformen in Ministerien zuständig sind und diese unabhängig bewerten und der Regierung Bericht erstatten. Die Regierung muss daher umgehend eine Einheit einrichten und benennen, die die Reduzierung von Verfahren in Ministerien und Behörden unabhängig überwacht. Diese Einheit muss über Fachkompetenz verfügen, als zentrale Anlaufstelle für die Überwachung und Begleitung der Reformen in Ministerien und Behörden fungieren und gegebenenfalls Empfehlungen aussprechen und unterstützen. Sollte die Regierung diesen Ansatz verfolgen, muss sie für die Ministerien und Behörden Ziele zur Kostenreduzierung festlegen, diese der Überwachungseinheit zuweisen und das Problem Schritt für Schritt, klar, transparent und entschlossen angehen. Gelingt dies, kann das Ziel, vor 2028 zu den drei führenden ASEAN-Staaten zu gehören, sicherlich erreicht werden“, so Dr. Nguyen Minh Thao.

Thanhnien.vn

Quelle: https://thanhnien.vn/dot-pha-cai-cach-dua-viet-nam-vao-top-3-asean-185250301211608654.htm