Politische Hürden beseitigen: Ein „Schub“ für Arbeitnehmer aus ethnischen Minderheiten

Allerdings muss diese Politik nach mehr als einem Jahrzehnt überarbeitet werden, um einen „Anstoß“ zur Freisetzung von Humanressourcen in benachteiligten Gebieten zu geben und eine neue Entwicklungsphase einzuleiten.

Der Beschluss Nr. 42 zur Unterstützung von Organisationen und Einrichtungen, die Angehörige ethnischer Minderheiten in Bergregionen und besonders schwierigen Gebieten beschäftigen, wird als wichtige politische Maßnahme betrachtet, die die Entschlossenheit des Staates demonstriert, Unternehmen und Angehörige ethnischer Minderheiten zu begleiten und so zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zur Verbesserung des Einkommens und zur Stabilität der sozialen Sicherheit in abgelegenen und isolierten Gebieten beizutragen.

Im Zeitraum von 2012 bis 2024 erhielten landesweit über 569.000 Arbeitnehmer staatliche Unterstützung in Form von Sozial-, Kranken- und Arbeitslosenversicherung. Dies trug zur Sicherung ihrer Rechte, zur Stabilisierung ihrer Lebensumstände und zum Vertrauen in die Politik bei. Knapp 88 Milliarden VND wurden für die Berufsausbildung bereitgestellt, wodurch 47.340 Arbeitnehmer ihre Qualifikationen direkt in ihren Betrieben oder Produktionsstätten verbessern konnten. Das Gesamtbudget für die Umsetzung der Fördermaßnahmen belief sich in diesem Zeitraum auf rund 1,27 Billionen VND. Darin enthalten sind Kosten für Versicherungen, Schulungen, Arbeitsnormen sowie Befreiungen und Reduzierungen der Pachtgebühren. Dies unterstreicht das starke Engagement des Staates für Investitionen in die Humanressourcen in benachteiligten Gebieten. Zahlreiche Großunternehmen und Konzerne der Kautschuk-, Kaffee- und Papierindustrie – die viele Angehörige ethnischer Minderheiten beschäftigen – profitierten von dieser Politik und konnten sich stabil entwickeln.

Angehörige ethnischer Minderheiten im Dorf Kon H'ring (Gemeinde Ea Yieng, Bezirk Krong Pac) nehmen an einem Brokatwebkurs für Anfänger teil. Foto: Dinh Nga

Die Provinz Dak Lak hat im Zeitraum 2012–2024 die Maßnahmen gemäß Beschluss Nr. 42 effektiv umgesetzt. Insbesondere förderte sie die Berufsausbildung von 735 Angehörigen ethnischer Minderheiten mit Gesamtkosten von über 2,1 Milliarden VND. Von 2012 bis Mitte 2025 unterstützte die Provinz 9.531 Beschäftigte in 24 Unternehmen, vorwiegend in den Bereichen Kaffee, Kautschuk, Kakao, Forstwirtschaft und Pflanzenbau, mit Sozialleistungen in Höhe von fast 62 Milliarden VND (Sozialversicherung, Krankenversicherung und Arbeitslosenversicherung). Gleichzeitig erließ oder reduzierte die Provinz die Pacht für fünf Unternehmen mit einem Gesamtbetrag von über 113 Milliarden VND. Zu den Begünstigten gehören die Dak Lak Rubber Joint Stock Company, die Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., die Ea Pok Coffee Joint Stock Company, die Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. und die Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Laut Einschätzung des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt (Abteilung für wirtschaftliche Zusammenarbeit und ländliche Entwicklung) hat sich die Förderpolitik für Organisationen und Einrichtungen, die Arbeitskräfte ethnischer Minderheiten beschäftigen (Beschluss Nr. 42), als äußerst wirksam erwiesen. Durch diese Förderpolitik konnten Unternehmen Investitions- und Produktionskosten senken, ihre Einnahmen steigern sowie Produktion und Geschäftstätigkeit aufrechterhalten und ausbauen.

Die Politik der Unterstützung von Arbeitnehmern aus ethnischen Minderheiten ist nicht nur eine Investition in die Menschen, sondern auch eine Investition in die Zukunft einer nachhaltigen Entwicklung in Bergregionen und besonders schwierigen Gebieten.

Herr Le Duc Thinh, Direktor der Abteilung für wirtschaftliche Zusammenarbeit und ländliche Entwicklung.

Insbesondere die Unterstützung durch Versicherungen hat dazu beigetragen, dass sich Arbeitnehmer in ihrer langfristigen Beschäftigung sicher fühlen und ihre Rechte im Krankheitsfall, bei Arbeitslosigkeit oder im Rentenalter gewährleistet sind. Dadurch verfügen ethnische Minderheiten über stabile Arbeitsplätze und tragen zur Aufrechterhaltung von Sicherheit und Ordnung in wichtigen Bereichen bei. Die berufliche Weiterbildung von Arbeitnehmern ethnischer Minderheiten hat zu einem veränderten Bewusstsein, verbesserten Qualifikationen und Fähigkeiten sowie zur Anwendung technischer Fortschritte in der Produktion beigetragen. So hat sich schrittweise eine professionelle Produktionsmentalität herausgebildet, die kleinbäuerliche, zersplitterte Landwirtschaft abgelöst und zu einer Steigerung der Arbeitsproduktivität, des Einkommens und der Lebensqualität beigetragen hat.

Obwohl die Maßnahme gewisse Erfolge erzielt hat, gerät sie nach über einem Jahrzehnt ihrer Umsetzung zunehmend aus dem Einklang mit den aktuellen Entwicklungen. Beschluss Nr. 42 offenbart zunehmend seine Schwächen, wie beispielsweise einen zu engen Anwendungsbereich, umständliche Verfahren und die Tatsache, dass viele Inhalte nicht mehr mit geltendem Recht wie dem Unternehmensgesetz und dem geänderten Grundstücksgesetz vereinbar sind.

Als beispielsweise das Unternehmensgesetz 2020 in Kraft trat, verloren viele privatisierte Unternehmen ihren Anspruch auf die Fördermaßnahmen gemäß Beschluss Nr. 42. Der Fall der Dak Lak Rubber Joint Stock Company belegt dies. Obwohl das Unternehmen über 1.200 Angehörige ethnischer Minderheiten beschäftigt (mehr als 52 % der Gesamtbelegschaft), erhält es seit 2021 keine Unterstützung mehr, muss aber weiterhin jährlich Dutzende Milliarden VND an Pacht und Sozialversicherungsbeiträgen zahlen. Diese Belastung wirkt sich unmittelbar auf das Leben der Arbeiter und die Produktion aus.

Darüber hinaus sind die Regelungen zur Berufsausbildung unflexibel. Unternehmen, die neu eingestellte Arbeitskräfte in Kurzzeitausbildungen schulen möchten, müssen dies über zugelassene Einrichtungen tun, was mit vielen Verfahren und hohen Kosten verbunden ist und sich nicht mit der Produktionspraxis vereinbaren lässt. Auch die Regelungen zur Befreiung und Reduzierung von Pachtzinsen sowie die Arbeitsnormen sind schwer umzusetzen.

Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten arbeiten bei SungHyun Dak Lak Company Limited. Foto: Dinh Nga

Frau Luong Thi Oanh, Direktorin der Landwirtschaftlichen Produktionsgenossenschaft Ea Wy (Bezirk Ea H'leo), erklärte, dass die Genossenschaft dringend mehr Arbeitskräfte aus ethnischen Minderheiten einstellen und ausbilden müsse. Die derzeitige Unterstützung sei jedoch unzureichend, und die angebotenen Schulungen entsprächen nicht den lokalen Gegebenheiten, weshalb sie die Arbeitskräfte nicht zur Teilnahme motivierten. Daher müsse die überarbeitete Richtlinie den Merkmalen und Besonderheiten von Arbeitskräften aus ethnischen Minderheiten mehr Aufmerksamkeit schenken.

Die Abteilung für ethnische Minderheiten und Religionen der Stadt Dak Lak wies darauf hin, dass die Zusammenlegung der Verwaltungsgrenzen von Dak Lak und Phu Yen zahlreiche neue Gemeinden mit ethnischen und gebirgigen Merkmalen hervorbringen wird, die jedoch nicht zu den Förderempfängern zählen. Dies führt zu Ungleichheit innerhalb derselben Region. Daher ist es notwendig, den Mechanismus zur Berücksichtigung spezifischer Merkmale zu ergänzen, damit auch die zusammengelegten Gemeinden, die die Kriterien für abgelegene, gebirgige Gebiete und Gebiete mit ethnischen Minderheiten erfüllen, von der Förderung profitieren können.

Aufgrund der oben genannten Gegebenheiten schlägt das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt der Regierung eine umfassende Änderung des Beschlusses Nr. 42 vor, die Folgendes vorsieht: Ausweitung des Kreises der Begünstigten auf alle Unternehmen, Forstverwaltungen sowie land-, forst- und fischereiwirtschaftliche Produktions- und Verarbeitungsgenossenschaften, die Angehörige ethnischer Minderheiten beschäftigen; Erhöhung der Ausbildungsförderung von 3 Millionen auf 5 Millionen VND pro Person und Kurs; Verlängerung der Versicherungsdauer und der Arbeitsnormen auf 10 Jahre; Streichung von Bestimmungen, die mit dem geltenden Recht unvereinbar sind, und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren. Gleichzeitig soll der Förderbereich im Einklang mit dem Landgesetz von 2024 bis auf die Gemeindeebene angepasst werden.

Quelle: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/