Beseitigung politischer Engpässe: Ein „Schub“ für Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten

Nach mehr als einem Jahrzehnt muss diese Politik jedoch überarbeitet werden, um einen „Anstoß“ zur Freisetzung menschlicher Ressourcen in benachteiligten Gebieten zu geben und eine neue Entwicklungsphase einzuleiten.

Der Beschluss Nr. 42 zur Unterstützung von Organisationen und Einheiten, die in Bergregionen und besonders schwierigen Gebieten Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten beschäftigen, gilt als wichtige Maßnahme und zeigt die Entschlossenheit des Staates, Unternehmen und Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten zu unterstützen und so zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zur Verbesserung der Einkommen und zur Stabilität der sozialen Sicherheit in abgelegenen und isolierten Gebieten beizutragen.

Im Zeitraum 2012–2024 gab es im ganzen Land mehr als 569.000 Arbeitnehmer, die vom Staat bei der Zahlung von Sozialversicherungs-, Kranken- und Arbeitslosenversicherungsbeiträgen unterstützt wurden. Dies trug zur Gewährleistung von Rechten, zur Stabilisierung des Lebens und zur Schaffung von Vertrauen in die Politik bei. Fast 88 Milliarden VND wurden für die Berufsausbildung bereitgestellt, wodurch 47.340 Arbeitnehmer ihre Fähigkeiten direkt in Unternehmen oder Produktionsstätten verbessern konnten. Das Gesamtbudget für die Umsetzung der Förderpolitik in diesem Zeitraum beträgt rund 1.270 Milliarden VND und umfasst Kosten für Versicherung, Ausbildung, Arbeitsnormen sowie Befreiung und Ermäßigung von Grundpacht. Dies zeigt das starke Engagement des Staates, in Humanressourcen in benachteiligten Gebieten zu investieren. Viele große Unternehmen und Konzerne in der Gummi-, Kaffee- und Papierindustrie – die viele Arbeitnehmer aus ethnischen Minderheiten beschäftigen – haben von dieser Politik profitiert und hatten die Voraussetzungen für eine stabile Entwicklung.

Arbeiter ethnischer Minderheiten im Dorf Kon H'ring (Gemeinde Ea Yieng, Bezirk Krong Pac) nehmen an einem Grundkurs im Brokatweben teil. Foto: Dinh Nga

Die Provinz Dak Lak hat im Zeitraum von 2012 bis 2024 die Maßnahmen gemäß Beschluss Nr. 42 wirksam umgesetzt. Insbesondere hat die Provinz die Berufsausbildung von 735 Arbeitern ethnischer Minderheiten im Gesamtwert von über 2,1 Milliarden VND unterstützt. Von 2012 bis Mitte 2025 hat die Provinz 9.531 Arbeiter in 24 Unternehmen, hauptsächlich in den Bereichen Kaffee, Gummi, Kakao, Forstwirtschaft und Pflanzenbau, mit fast 62 Milliarden VND an Sozialversicherung, Krankenversicherung und Arbeitslosenversicherung unterstützt. Gleichzeitig hat die Provinz fünf Unternehmen von der Grundpacht befreit bzw. diese reduziert, im Gesamtwert von über 113 Milliarden VND. Zu den Begünstigten zählen: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. und Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Nach Einschätzung der Abteilung für wirtschaftliche Zusammenarbeit und ländliche Entwicklung ( Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt ) hat sich die Politik zur Unterstützung von Organisationen und Einheiten, die Arbeitskräfte aus ethnischen Minderheiten beschäftigen, gemäß Beschluss Nr. 42 als wirksam erwiesen. Durch die Unterstützungspolitik konnten Unternehmen ihre Investitionskosten senken, ihre Produktionskosten reduzieren, ihre Einnahmen steigern sowie ihre Produktion und ihr Geschäft aufrechterhalten und ausbauen.

Die Politik der Unterstützung von Arbeitnehmern aus ethnischen Minderheiten ist nicht nur eine Investition in Menschen, sondern auch eine Investition in die Zukunft einer nachhaltigen Entwicklung in Bergregionen und besonders benachteiligten Gebieten.

Herr Le Duc Thinh, Direktor der Abteilung für wirtschaftliche Zusammenarbeit und ländliche Entwicklung.

Insbesondere die Förderung verschiedener Versicherungsarten hat den Arbeitnehmern Sicherheit in ihrem langfristigen Engagement gegeben, und ihre Rechte sind im Krankheits-, Arbeitslosigkeits- und Rentenfall gewahrt. Dadurch haben ethnische Minderheiten stabile Arbeitsplätze und tragen zur Aufrechterhaltung von Sicherheit und Ordnung in Schlüsselbereichen bei. Die Berufsausbildung für Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten hat zu einem veränderten Bewusstsein, verbesserten Qualifikationen, Fähigkeiten und der Fähigkeit beigetragen, technische Fortschritte in der Produktion anzuwenden. So entwickelte sich allmählich eine professionelle Produktionsmentalität, die die kleinbäuerliche, fragmentierte Landwirtschaft ablöste, die Arbeitsproduktivität steigerte, das Einkommen erhöhte und die Lebensqualität der Menschen verbesserte.

Obwohl diese Politik gewisse Ergebnisse gebracht hat, ist sie nach über einem Jahrzehnt der Umsetzung allmählich nicht mehr mit der neuen Entwicklung Schritt gehalten. Der Beschluss Nr. 42 zeigt nun seine Grenzen: Sein Anwendungsbereich ist zu eng, die Verfahren umständlich und viele Inhalte passen nicht mehr zum geltenden Rechtssystem, wie beispielsweise dem Unternehmensgesetz, dem geänderten Bodengesetz usw.

Beispielsweise verloren viele Unternehmen nach Inkrafttreten des Unternehmensgesetzes 2020 nach der Umwandlung in ein Privatunternehmen den Anspruch auf die Leistungen gemäß Beschluss Nr. 42. Der Fall der Dak Lak Rubber Joint Stock Company ist ein Beleg dafür. Obwohl das Unternehmen mehr als 1.200 Arbeitnehmer aus ethnischen Minderheiten beschäftigt (was mehr als 52 % der Gesamtbelegschaft entspricht), erhielt es von 2021 bis heute keine Unterstützung mehr und muss weiterhin jährlich zig Milliarden VND an Pacht und Sozialversicherung zahlen. Dieser Druck wirkt sich direkt auf das Leben der Arbeitnehmer und die Produktionstätigkeit aus.

Darüber hinaus sind die Regelungen zur Berufsausbildung unflexibel. Unternehmen, die neu eingestellten Arbeitskräften eine kurzfristige Berufsausbildung anbieten möchten, müssen Lizenzeinheiten durchlaufen, die mit vielen Verfahren und hohen Kosten verbunden sind und für die tatsächliche Produktion ungeeignet sind. Auch die Regelungen zur Befreiung und Ermäßigung von Pachtzinsen sowie die Arbeitsnormen sind schwer umzusetzen.

Angehörige ethnischer Minderheiten arbeiten bei der SungHyun Dak Lak Company Limited. Foto: Dinh Nga

Frau Luong Thi Oanh, Direktorin der landwirtschaftlichen Produktionsgenossenschaft Ea Wy (Bezirk Ea H'leo), erklärte, dass die Einheit viele Arbeitskräfte aus ethnischen Minderheiten einstellen und ausbilden müsse. Die derzeitige Unterstützung sei jedoch noch gering, und die Organisation der Schulungen passe nicht zu den örtlichen Gegebenheiten, sodass sie keine Arbeitskräfte zur Teilnahme anlocke. Daher müsse die überarbeitete Politik den Besonderheiten und Besonderheiten von Arbeitskräften aus ethnischen Minderheiten stärker Rechnung tragen.

Das Ministerium für ethnische Minderheiten und Religionen in Dak Lak wies zudem darauf hin, dass durch die Zusammenlegung der Verwaltungsgrenzen zwischen Dak Lak und Phu Yen viele neue Gemeinden mit ethnischen und bergigen Merkmalen entstehen werden, die jedoch nicht auf der Liste der Begünstigten der Politik stehen, was zu Ungleichheit innerhalb derselben Ortschaft führt. Daher ist es notwendig, einen Mechanismus zur Berücksichtigung spezifischer Merkmale einzuführen, damit auch fusionierte Gemeinden, die die Kriterien für abgelegene, bergige und ethnische Minderheitengebiete erfüllen, von der Politik profitieren können.

Vor diesem Hintergrund schlägt das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt der Regierung eine umfassende Änderung des Beschlusses Nr. 42 vor. Diese sieht folgende Maßnahmen vor: Erweiterung des Begünstigtenkreises, einschließlich aller Unternehmen, Forstverwaltungen, land-, forst- und fischwirtschaftlichen Produktions- und Verarbeitungskooperativen, die Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten beschäftigen; Erhöhung der Ausbildungsförderung von 3 Millionen auf 5 Millionen VND pro Person und Kurs; Verlängerung der Versicherungsdauer und der Arbeitsnormen auf zehn Jahre; Abschaffung von Bestimmungen, die mit der geltenden Rechtsordnung unvereinbar sind, und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren. Gleichzeitig soll der Förderbereich gemäß dem Bodengesetz von 2024 bis auf Gemeindeebene angepasst werden.

Quelle: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/