Innovatives Denken in der Gesetzgebung.
Herr Ta Van Ha, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Kultur und Soziales der Nationalversammlung, äußerte seinen Eindruck, dass die 15. Legislaturperiode der Nationalversammlung zahlreiche institutionelle Durchbrüche mit sich brachte. Unter dem Motto „Wo immer Hindernisse auftreten, werden sie sofort beseitigt“ fanden in dieser Legislaturperiode zehn reguläre und neun außerordentliche Sitzungen statt. Dadurch konnte die Nationalversammlung ein beispielloses Arbeitspensum an Gesetzgebungsarbeit bewältigen.
Die Gesetzgebungsarbeit hat sich nicht nur qualitativ, sondern auch quantitativ gewandelt. Die stellvertretende Vorsitzende des Rechts- und Justizausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thuy, stellte fest, dass frühere Gesetze oft sehr detailliert waren, heute aber nur noch Rahmenfragen und Prinzipien innerhalb der Zuständigkeit der Nationalversammlung regeln. Spezifische, sich ständig verändernde Fragen werden an die Regierung delegiert, was flexible politische Reaktionen ermöglicht. Jeder verabschiedete Gesetzesentwurf soll nicht nur ein Instrument der Verwaltung, sondern auch ein Motor für Wachstum sein.
Der Gesetzgebungsprozess ist ebenfalls ein Highlight, da unnötige Verfahren weitestgehend reduziert wurden. Früher wurden die meisten Gesetze in zwei Sitzungsperioden verabschiedet, heute erfolgen die Verabschiedungen in einer einzigen Sitzung, wodurch pro Gesetz 10 bis 12 Monate eingespart werden.
Der Ansatz zielt insbesondere darauf ab, rechtliche Hürden zu beseitigen. Anstatt dass nur die ausstellende Behörde das Recht hat, ein Dokument zu ändern, erließ die Nationalversammlung die Resolution 206, die die Regierung und den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung ermächtigt, Resolutionen zur Änderung von Gesetzen zu erlassen.
Die Gesetzgebung der vergangenen Legislaturperiode hat viele neue Entwicklungen hervorgebracht, die dazu beigetragen haben, institutionelle Engpässe zu beseitigen.
FOTO: GIA HAN
Angesichts der genannten Innovationen schlussfolgerte Frau Thuy, dass in dieser außergewöhnlichen Situation außergewöhnliche Ansätze erforderlich seien, um stagnierende Ressourcen rasch wiederzubeleben. „Unternehmen haben keine überzogenen Ambitionen; sie hoffen lediglich auf einen reibungslosen, konsistenten und stabilen Rechtsrahmen, damit sie langfristig mit Zuversicht investieren und sich entwickeln können“, sagte die stellvertretende Vorsitzende des Rechts- und Justizausschusses.
Mit Blick auf die gesamte 15. Legislaturperiode stellte Dr. Nguyen Quoc Viet (Fakultät für Wirtschaftswissenschaften, Vietnam National University, Hanoi) fest, dass die Nationalversammlung ihre Rolle als gesetzgebendes Organ sehr gut erfüllt habe, indem sie sich auf die Perfektionierung der Rechtsrahmen konzentrierte, insbesondere auf Gesetze zur Schaffung einer marktwirtschaftlichen Institution auf der Grundlage eines neuen Ansatzes.
Die Vervollständigung und Beilegung von Überschneidungen und Konflikten im Grundstücks-, Vergabe- und Planungsrecht trägt dazu bei, Ressourcen – auch kurzfristig – freizusetzen und ins Stocken geratene Projekte wiederzubeleben. Die Zusammenführung mehrerer Gesetze durch ein einziges Gesetz hilft zudem, die Rechtslage zu vereinheitlichen und zu vernetzen und so Ressourcen für Bürger, Unternehmen und Behörden bei der Umsetzung von Verfahren freizusetzen.
Die Situation wird thematisiert, in der „die Zentralregierung alles tut, während die lokalen Behörden auf Anweisungen warten“.
Dezentralisierung und Machtübertragung, verbunden mit Ressourcenverteilung, stellten in der vergangenen Legislaturperiode eine bedeutende institutionelle Reform dar, was sich deutlich in der gleichzeitigen Veröffentlichung von 28 Dekreten der Regierung zu diesem Thema zeigte. Dies war das Ergebnis eines umfassenden Überprüfungsprozesses, der 6.738 Aufgaben und Verantwortlichkeiten von Ministerien, Behörden und Regierungsstellen auf allen Ebenen umfasste. Davon wurden 2.718 Kernaufgaben neu definiert, darunter 1.470 Aufgaben, die dezentralisiert und an lokale Regierungen übertragen wurden, und 1.248 Aufgaben, deren Zuständigkeiten zwischen Provinz- und Gemeindeebene klar abgegrenzt wurden.
Auf einer höheren Ebene definiert das Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung, das ein zweistufiges Kommunalverwaltungsmodell etabliert, klar die Pflichten und Befugnisse des Vorsitzenden, des stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees und des Leiters des Volksrats auf Gemeindeebene; es definiert auch konkret die Management- und Problemlösungsfähigkeiten der Führungskräfte und Beamten auf Gemeindeebene.
Das Gesetz übertrug insbesondere die Aufgaben und Befugnisse der bisherigen Bezirksverwaltungen auf die Gemeinde- und Provinzebene. Die neue Gemeindeebene übernimmt etwa 86 % der von der Bezirksebene übertragenen Aufgaben, die Provinzebene etwa 14 %. Gleichzeitig enthält es Regelungen zur Förderung der Dezentralisierung von der Zentralregierung auf die Provinzebene, insbesondere in Schlüsselbereichen wie Planung, Finanzen, Haushalt und Investitionen.
Die genannten Zahlen verdeutlichen nicht nur das Ausmaß der Reformen, sondern belegen auch die systematischen Bemühungen, das seit Langem bestehende Problem der „Zentralregierung, die Aufgaben für die Kommunen erledigt, ohne deren Anweisungen zu erhalten“, in der staatlichen Verwaltung zu überwinden. Ziel dieser Reform ist es, Zuständigkeiten zu klären, die Autonomie der Kommunen zu stärken und Befugnisse mit konkreten Verantwortlichkeiten zu verknüpfen.
Laut Dr. Nguyen Si Dung, ehemaligem stellvertretenden Leiter des Büros der Nationalversammlung, sind Dezentralisierung und Machtdelegation klare Ausdrucksformen des konstruktiven Regierungsmodells. Der Staat konzentriert die Macht nicht länger zentral, sondern teilt sie aktiv mit den lokalen Behörden – jenen, die näher am Volk sind, es besser verstehen und schneller reagieren können. Neu ist auch, dass die Gemeindeebene im Zentrum der Dezentralisierung steht, anstatt die Macht ausschließlich auf Provinzebene zu konzentrieren. Dies spiegelt den unaufhaltsamen Trend moderner Regierungsführung wider: Die Effizienz steigt, wenn die Macht der bürgernächsten Ebene übertragen wird, vorausgesetzt, diese verfügt über die notwendigen Kapazitäten und Instrumente zur Umsetzung.
Die Reformen beschränken sich nicht nur auf das Papier, sondern zeigen sich bereits in konkreten Beispielen. So werden beispielsweise in Ho-Chi-Minh-Stadt ab dem 1. Januar 2026 Straßen mit weniger als vier Fahrspuren von den Gemeinden und Stadtbezirken verwaltet, einschließlich Reparaturen und Neubauten. Dieser Ansatz ermöglicht es den lokalen Behörden, proaktiver zu agieren, „anstatt selbst über kleinere Straßenreparaturen berichten zu müssen“ – wie es sich Tran Luu Quang, Parteisekretär von Ho-Chi-Minh-Stadt, erhofft.
Entwicklung zukunftsweisender, überlegener Strategien.
Eine weitere herausragende institutionelle Leistung der Nationalversammlung in der vergangenen Legislaturperiode liegt laut Einschätzung von Dr. Nguyen Quoc Viet nicht nur in ihrer traditionellen legislativen Rolle, sondern auch in ihrer Fähigkeit, zukunftsweisende und überlegene Strategien zu entwickeln. Angesichts einer Wirtschaft, die vor neuen Entwicklungsherausforderungen steht, hat sich die Nationalversammlung proaktiv an der Bewältigung beispielloser Probleme beteiligt und den Weg zu einem Wachstumsmodell geebnet, das auf der digitalen Wirtschaft, der grünen Wirtschaft und Innovationen basiert.
Ein Paradebeispiel für diesen neuen Ansatz ist die Diskussion und Umsetzung des Konzepts des „institutionellen Testfelds“ durch Pilotprojekte. Die Nationalversammlung hat kontrollierte Tests in Schlüsselbereichen wie Fintech, der Entwicklung internationaler Finanzzentren und spezifischen Mechanismen im geänderten Hauptstadtgesetz und der Resolution 98 für Ho-Chi-Minh-Stadt zugelassen. Diese wegweisenden politischen Initiativen schaffen neue Impulse für die sozioökonomische Entwicklung und ebnen den Weg für neue Wachstumsmodelle.
Diese Ansicht findet breite Zustimmung unter Experten und Abgeordneten der Nationalversammlung. Im Rahmen der Diskussion um die Einrichtung von Freihandelszonen und die spezifischen Maßnahmen für Ho-Chi-Minh-Stadt argumentierte der Abgeordnete Trinh Tu Anh (Lam Dong), dass es sich hierbei nicht nur um eine einfache Wirtschaftspolitik, sondern auch um eine wichtige Bewährungsprobe für institutionelles Denken handle. Freihandelszonen werden als kontrollierter experimenteller Rahmen betrachtet, der auf neue Wachstumstreiber wie Innovation, moderne Dienstleistungen und internationale Wettbewerbsfähigkeit abzielt.
Aus einer langfristigen strategischen Perspektive argumentiert Dr. Nguyen Si Dung, dass angesichts der Grenzen des traditionellen Entwicklungsmodells ein neuer institutioneller Rahmen Voraussetzung für Innovationen ist. Die „Green Economy and Green Finance Sandbox“ ist eines der Instrumente, die diesem Bedarf gerecht werden können und umfasst unter anderem grüne Kredite, einen Pilotmarkt für Kohlenstoffemissionen, grüne Fintech-Lösungen und grüne Industrieparks.
Vor diesem Hintergrund würde die Einrichtung eines Testfelds für grüne Wirtschaft und grüne Finanzen in Ho-Chi-Minh-Stadt ein „institutionelles Labor“ für das ganze Land schaffen. Sollten sich die dort erprobten Mechanismen und Modelle als wirksam erweisen, könnten sie rasch systematisiert, in die nationale Politik integriert und in anderen Regionen repliziert werden.
Quelle: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm
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