Um neue Tabakprodukte gemäß der Definition des geltenden Rechts zu verwalten, insbesondere erhitzte Tabakprodukte (TLNN), ist es möglich, sich auf das Investitionsgesetz zu stützen und das Dekret 67/2013/ND-CP zu ändern.
Dieser Inhalt wurde von Herrn Le Dai Hai, stellvertretender Direktor der Abteilung für Zivil- und Wirtschaftsrecht im Justizministerium , auf dem Seminar „Vorschläge für Richtlinien zur Handhabung von Zigaretten der neuen Generation“ am 24. September im Fernsehen der Nationalversammlung vorgeschlagen.
Brauchen Kohärenz aus dem Rechtskorridor
Den Diskussionsteilnehmern zufolge ist TLNN aus vielen Gründen leicht als Tabakprodukt zu erkennen.
Erstens wird TLNN wie herkömmliche Zigaretten aus natürlichen Tabakbestandteilen hergestellt (elektronische Zigaretten (TLĐT) enthalten eine Lösung aus ätherischen Ölen oder eine Mischung aus TLNN und TLĐT. Wenn sie nicht klar definiert sind, gehören sie zu den Themen, die einer weiteren Untersuchung bedürfen). Zuvor hatte der stellvertretende Vorsitzende des Justizausschusses derNationalversammlung , Nguyen Manh Cuong, im Inland erklärt: „TLĐT wird zwar im Gesetz zur Tabakkontrolle nicht erwähnt, aber TLNN kommt der Definition von Tabak in diesem Gesetz sehr nahe.“
Zweitens werden TLNN auf Grundlage internationaler Definitionen und Praktiken – von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) über die Weltzollorganisation (WCO) bis hin zur Internationalen Organisation für Normung (ISO) – alle als Tabak eingestuft und den Ländern empfohlen, damit gemäß den geltenden Tabakkontrollgesetzen umzugehen.
Aus rechtlicher Sicht sei es notwendig, das gesamte Rechtssystem zu betrachten, um neue Zigaretten zu regulieren, sagte Herr Hai.
Tabak ist im Investitionsgesetz ein bedingter Geschäftsbereich, und die Regierung ist für die Regelung der Managementbedingungen zuständig. Daher bekräftigte Herr Hai: „Wenn wir Tabak der neuen Generation, insbesondere TLNN, als Tabakprodukt einstufen, kann er unter Management gestellt werden. Durch das Investitionsgesetz kann das Dekret 67/2013/ND-CP über Tabakproduktion und -handel geändert werden.“
Gleichzeitig umfasst das aktuelle Rechtssystem zur Regulierung von Tabakprodukten das 2012 von der Nationalversammlung erlassene Gesetz zur Prävention und Kontrolle der Schäden durch Tabak (PCTHTL). Auf dieser Grundlage erließ die Regierung das Dekret 77/2013/ND-CP, in dem die Umsetzung des Gesetzes zur Prävention und Kontrolle der Schäden durch Tabak sowie eine Reihe von Maßnahmen zur Prävention und Kontrolle der Schäden durch Tabak detailliert beschrieben werden. Außerdem erließ sie das Dekret 67/2013/ND-CP, in dem der Tabakhandel detailliert beschrieben wird.
Während des Umsetzungsprozesses wurden diese Dekrete auch durch das Dekret 106 und das Dekret 08 der Regierung geändert.
Aus der Praxis des aktuellen Rechtssystems geht hervor, dass die Gesetze und untergeordneten Gesetze nun vollständig und perfekt sind, sowohl für geschäftliche Belange als auch für die Verhinderung der schädlichen Auswirkungen aller Arten von Tabak, einschließlich TLNN.
Darüber hinaus erklärte Herr Le Dai Hai, dass die Generaldirektion für Steuern über einen Mechanismus zur Kennzeichnung von im Inland hergestellten Zigaretten, wie beispielsweise denen von Vinataba, oder von legal im Umlauf befindlichen Importprodukten verfüge. Er schlug daher vor, diese Kennzeichnungsmaßnahme als Grundlage für die Kennzeichnung neuer Zigarettentypen zu nutzen, die in den Verkehr gebracht werden dürfen, sowie für die Handhabung und Vernichtung von Produkten, die die Kontrolle nicht bestanden haben.
Gleichzeitig schlägt das Gesundheitsministerium im Entwurf des Gesetzes zur besonderen Verbrauchssteuer (geändert) vor, den Tabakkonsum durch Steuern wirksam zu kontrollieren. Frau Hoang Thi Thu Huong von der Rechtsabteilung des Gesundheitsministeriums erklärte auf dem Workshop am Morgen des 24. September: „Steuern sind für Vietnam die effektivste Lösung, um den Konsum zu senken, Krankheiten und Todesfälle zu reduzieren und gleichzeitig den Staatshaushalt zu stärken. Schätzungen zufolge würde eine Erhöhung der Tabaksteuer um 10 % den Tabakkonsum um 5–8 % senken.“
Das Tabakkontrollsystem wird vom Staatsapparat durchgesetzt.
Ebenfalls in der Diskussion am 24. September beantwortete Frau Nguyen Quynh Lien, Vorsitzende des Ausschusses für Demokratie, Aufsicht und Sozialkritik des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front, Fragen zur Managementkapazität für TLNN und neue Zigaretten. Sie erklärte: „Traditionelle Zigaretten werden derzeit von einem System staatlicher Behörden kontrolliert, darunter die Tabakimport- und -exportbehörde, Steuer-, Zoll- und Marktverwaltungsbehörden sowie eine spezialisierte Polizei. Darüber hinaus gibt es den Lenkungsausschuss 389 zur Verhinderung von Schmuggelkriminalität. Frau Lien bekräftigte daher: „Ich denke, wir verfügen über genügend Organisationsstruktur und Durchsetzungsmechanismen.“
Herr Hai teilte diese Ansicht, als er über die Zukunft der Kontrolle neuer Zigaretten sprach: „Wenn in Zukunft die zuständige staatliche Behörde neue Zigaretten, insbesondere TLNN, bewertet und testet, weil sie leichter als Tabakprodukt zu identifizieren sind, dann werden wir Managementvorschriften erlassen, wie sie von der WHO empfohlen werden, und sie wie herkömmliche Zigaretten behandeln. Dann haben wir bereits die Erfahrung, die Geräte und das Personal, um das tun zu können.“
Tatsächlich haben sich die Beratungsgremien der Regierung bisher noch nicht auf eine Einigung über das neue Tabakmanagement geeinigt. Die teilnehmenden Delegierten teilen diesbezüglich die gleiche Auffassung wie das Ministerium für Industrie und Handel sowie das Gesundheitsministerium. Denn obwohl die Ansätze der Ministerien unterschiedlich sind, haben sie alle vernünftige Grundlagen und Ziele. Dies ist jedoch auch der Grund für die Verzögerung bei der Fertigstellung der Managementpolitik.
Dr. Nguyen Minh Phong, Wirtschaftsexperte und ehemaliger Leiter der Abteilung für Wirtschaftsforschung am Hanoi Institute for Socio-Economic Development, warnte, dass sich die unkontrollierte Verbreitung neuer Tabakprodukte negativ auf die Rolle staatlicher Steuerung auswirken werde. Internationale Erfahrungen zeigen, dass viele der 184 Länder, die Tabakprodukte nicht verbieten, der Meinung sind, dass die Vorteile einer Legalisierung von Tabakprodukten die Risiken überwiegen. Laut dem Bericht des japanischen Gesundheitsministeriums vom August 2024 liegt die Zigarettenrauchquote in diesem Land derzeit bei nur 10 %, verglichen mit 20,7 % im Jahr 2012. Dabei steigen 4,6 % der Raucher auf Tabakprodukte um. Gleichzeitig gilt die Tabakkonsumquote japanischer Jugendlicher als unbedenklich, da sie mit 0,1 % sehr niedrig ist.
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