Das Treffen zwischen Joe Biden und Xi Jinping im Vorfeld des APEC-Gipfels wird in den kommenden Tagen im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit stehen.
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| Der chinesische Präsident Xi Jinping und der US-Präsident Joe Biden treffen sich am Rande des G20- Gipfels im November 2022 auf Bali, Indonesien. (Quelle: Reuters) |
Am 14. November traf der chinesische Präsident Xi Jinping in San Francisco, Kalifornien, USA, ein, um an der Gipfelwoche der Asiatisch -Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) teilzunehmen. Ihn erwartet jedoch ein weiteres, ebenso wichtiges Ereignis: ein zweites bilaterales Treffen mit dem Gastgeber, Präsident Joe Biden, am 15. November (Ortszeit), unmittelbar vor dem APEC-Gipfel.
Besonderer Ort
Dies ist zugleich das erste Treffen der beiden Staatschefs auf US-amerikanischem Boden. Die Wahl fiel auf Filoli, ein abgeschiedenes Anwesen an der Küste Nordkaliforniens, 40 Kilometer südlich von San Francisco. Das 1917 im georgianischen und englischen Renaissance-Stil erbaute, 2,6 Quadratkilometer große Privathaus ist mittlerweile Teil des US National Trust for Historic Preservation.
Laut Bonnie Glaser, Geschäftsführerin des Indo- Pazifik -Programms des German Marshall Fund, sei der Ort für Chinas Anfrage geeignet: „Dies ist ein ruhiger, abgelegener Ort, an dem Herr Biden und Herr Xi in angenehmer Atmosphäre ein privates Gespräch führen können. Noch wichtiger ist, dass dieser Ort nicht mit dem APEC-Gipfel verbunden ist. Daher vermittelt er den Eindruck, dass die beiden Staatschefs ein bilaterales Treffen abhalten, losgelöst vom Rest der Veranstaltung.“
Ähnlich äußerte sich Jeremi Suri, Professor für Public Relations und Geschichte an der University of Texas in Austin (USA): „Ein solcher Ort würde es ihnen ermöglichen, die Aufmerksamkeit der Medien und die Faktoren, die zu Meinungsverschiedenheiten führen könnten, zu reduzieren. Bei positiven Signalen könnten sie beginnen, einander zu vertrauen und besser zu kommunizieren.“ Seiner Ansicht nach ähnelt dieses Idealszenario dem von 1986, als sich der damalige US-Präsident Ronald Reagan mit dem sowjetischen Generalsekretär Michail Gorbatschow im finnischen Reykjavik traf. Dort bauten die Staatschefs der beiden Supermächte relativ enge Beziehungen auf.
„Der Trend ist klar“
Es ist unklar, ob Joe Biden und Xi Jinping nach ihrem bevorstehenden Treffen dasselbe tun werden. Es ist jedoch unschwer zu erkennen, dass dies angesichts der aktuellen Lage das von beiden Seiten gewünschte Szenario ist.
Dongshu Liu, Professor an der School of Public and International Affairs der City University of Hong Kong, formulierte es so: Chinas Wunsch, die Spannungen mit den USA abzubauen, sei Teil eines „klaren Trends“, der seit September erkennbar sei. „China steht unter enormem Druck und muss ausländischen Investoren zumindest versichern, dass es weiterhin weltoffen ist“, sagte er. Die chinesische öffentliche Meinung gegenüber den USA ist positiver geworden: Im April 2022 betrachteten über 80 % der Befragten die USA als „Rivalen“, während es im Oktober 2023 nur noch knapp 50 % waren.
Unterdessen haben die USA nach den Spannungen Anfang und Mitte des Jahres ihre Kontakte zu China intensiviert, um die Lage zu beruhigen. Seit Jahresbeginn haben sich hochrangige Vertreter beider Länder mindestens zehnmal getroffen. So traf sich beispielsweise der Direktor des Büros der Zentralen Kommission für Auswärtige Angelegenheiten, Wang Yi, dreimal mit US-Außenminister Antony Blinken und führte zweimal Gespräche mit dem Nationalen Sicherheitsberater der USA, Jake Sullivan. Ganz zu schweigen von den Treffen zwischen anderen Beamten auf Ministerebene, wie etwa zwischen US-Handelsministerin Gina Raimondo und ihrem chinesischen Amtskollegen Wang Wentao oder zwischen US-Finanzministerin Janet Yellen und dem chinesischen Premierminister Li Qiang.
In diesem Zusammenhang ist das Treffen der beiden Staatschefs nicht nur das „Tüpfelchen auf dem i“, sondern kann auch zu einer friedlicheren Phase der bilateralen Beziehungen beitragen. Dies steht im Einklang mit Bidens früherer Aussage: „Kooperation, wenn möglich, Wettbewerb, wenn nötig, Konfrontation, wenn erzwungen“ oder mit Xi Jinpings Aussage: „Es gibt tausende Gründe für eine Verbesserung der Beziehungen zwischen den USA und China.“
Gemeinsamkeiten finden
Herr Sullivan sagte, dass Joe Biden und Xi Jinping die grundlegendsten Elemente der bilateralen Beziehungen besprechen werden, darunter eine verstärkte Kommunikation und ein verantwortungsvoller Umgang mit dem Wettbewerb, ohne dass dieser in Konflikte ausarten darf.
Laut Mao Ning, dem Sprecher des chinesischen Außenministeriums, werden die beiden Seiten eingehende Gespräche über strategische, allgemeine und richtungsweisende Fragen der Beziehungen sowie über wichtige Fragen im Zusammenhang mit dem Weltfrieden und der Entwicklung führen.
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| Menschen begrüßen den chinesischen Präsidenten Xi Jinping und US-Präsident Joe Biden am 14. November in San Francisco, USA. (Quelle: The Chronicle) |
Ein zentrales Thema der Gespräche zwischen beiden Seiten ist zweifellos die Wirtschaft. Die USA und China werden schwer geschädigt, wenn der bilaterale Handel im Wert von 760 Milliarden Dollar (2022) weiterhin um die 14,5 Prozent zurückgeht, wie es in der ersten Jahreshälfte der Fall war. Herr Sullivan bekräftigte, dass die beiden Länder „wirtschaftlich voneinander abhängig“ seien. Ende September einigten sich die USA und China auf die Einrichtung einer „Wirtschafts-Taskforce“ und einer „Finanz-Taskforce“, die regelmäßig und ad hoc zusammenkommen, um entsprechende Themen zu erörtern.
Dies zeigt das Engagement beider Länder für eine kontinuierliche Wirtschafts- und Handelskooperation, trotz der gegenwärtigen harten Konkurrenz in vielen verschiedenen Bereichen.
Ein weiterer „Gewinn“ für beide Seiten könnte eine Einigung in Sachen Fentanyl sein. Peking hatte kürzlich zugesagt, die Produktion von Vorläufersubstanzen der Droge einzudämmen. Im Gegenzug hob Washington die Sanktionen gegen forensische Institute der chinesischen Polizei auf. Dies würde dazu beitragen, den Fentanyl-Fluss in die USA einzudämmen und dem asiatischen Wirtschaftswunderland die Wiedereinführung von Chemikalien für forensische Untersuchungen ermöglichen.
Darüber hinaus könnten die US-amerikanischen und chinesischen Staatschefs über Rüstungskontrolle diskutieren, wie Delegationen beider Länder Anfang dieser Woche in Washington D.C. diskutierten. Die Biden-Regierung will die Kommunikationswege zwischen den beiden Streitkräften wiederherstellen. Diese Verbindung war unterbrochen worden, nachdem die damalige Sprecherin des US-Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, trotz Warnungen aus Peking Taiwan (China) besucht hatte. Weder die USA noch China beginnen einen Krieg, der außerhalb ihrer Kontrolle liegt.
Auch der Klimawandel dürfte Thema des Treffens sein. Am 13. November einigten sich die beiden weltweit größten Emittenten darauf, gemeinsam gegen die globale Erwärmung vorzugehen und „bis 2030 die globale Kapazität für erneuerbare Energien zu verdreifachen“. Dies ist nicht nur ein positives Zeichen für die bilaterale Zusammenarbeit und die Bemühungen der Klimabeauftragten beider Länder, sondern gibt auch Impulse für die 28. Konferenz der Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (COP28), die in zwei Wochen in Dubai stattfinden soll.
Bei anderen brisanten Themen ist die Lage jedoch nicht so einfach. Joe Biden könnte die „Ein-China-Politik“ bekräftigen, während Xi Jinping Taiwan weiterhin als „rote Linie“ für Peking betrachtet. Zwar könnten sich die Beziehungen zwischen Russland und China entwickeln, doch dürften sich beide Seiten in dieser Frage nicht einig sein. Zudem dürfte Xi trotz Bidens Appell im Israel-Hamas-Konflikt eine „ausgewogene Diplomatie“ pflegen.
Laut Dennis Wilder, einem ehemaligen hochrangigen China-Beamten des Weißen Hauses, erklären „erhebliche Meinungsverschiedenheiten in grundlegenden Fragen“ mehr oder weniger, warum Washington sagte, das Treffen zwischen Herrn Xi und Herrn Biden werde zu keiner gemeinsamen Erklärung führen.
Ryan Hass, China-Experte der Brookings Institution und ehemaliger Berater von US-Präsident Barack Obama für China und Taiwan, sagte jedoch, dies hindere die beiden Staatschefs nicht daran, eine Atmosphäre der Entspannung anzustreben, nicht nur in Filoli, sondern auch in den künftigen bilateralen Beziehungen. Schließlich seien beide Mächte auch heute noch aufeinander angewiesen.
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