Der Beitrag der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) kann sich verringern, wenn die Recyclingeffizienz hoch ist.

Vietnam verfügt über eine hohe Recyclingkapazität.

Das Gesetz zum Umweltschutz (LEP) 2020 hat die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) für die Sammlung und das Recycling von Produkten und Verpackungen mit Recyclingwert vollständig und eindeutig institutionalisiert (Artikel 54). Die Sammlung und das Recycling von Produkten und Verpackungen (einschließlich Kunststoffverpackungen) im Rahmen der EPR gelten als notwendige und dringende Maßnahme zur effektiven Bewirtschaftung der Kunststoffabfallströme in Vietnam.

Laut einem Bericht der IUCN (2020) recycelte Vietnam 2018 924.000 Tonnen Plastik, wovon nur etwa ein Drittel aus heimischen Kunststoffabfällen stammte. Untersuchungen der Weltbank (2021) ergaben, dass 2019 von insgesamt 3,9 Millionen Tonnen PET, LDPE, HDPE und PP, die in Vietnam verbraucht wurden (ein Großteil der importierten Kunststoffabfälle ist dabei nicht berücksichtigt), lediglich 1,28 Millionen Tonnen (33 %) recycelt wurden. Dies entspricht einem Verlust von 75 % des Materialwerts der gesamten Kunststoffabfallmenge, was einem Wert von 2,2 bis 2,9 Milliarden US-Dollar pro Jahr entspricht.

Internationale Organisationen schätzen Vietnams Gesamtkapazität für das Kunststoffrecycling als sehr hoch ein. Im Juni 2022 besaßen 76 Unternehmen eine Lizenz zum Import von Kunststoffabfällen als Rohstoffe für die Produktion (hauptsächlich PE, PET, PS, PVC und PP). Die vietnamesische Generaldirektion für Umwelt und Umwelt (GD&MT) wertete Daten der Zollbehörde sowie Importberichte der Provinzen und Städte aus. Die Ergebnisse zeigen, dass das Importvolumen von Kunststoffabfällen 2019 2.313.600 Tonnen, 2020 468.300 Tonnen und 2021 742.800 Tonnen betrug. (Das Importvolumen ging 2020 aufgrund der COVID-19-Pandemie-bedingten Einschränkungen stark zurück und dürfte 2021 wieder ansteigen.)

Die Recyclingkapazitäten des formellen inländischen Sektors für Kunststoffe sind groß, akzeptieren aber nur saubere, leicht zu sammelnde Kunststoffabfälle.

Die Gesamtmenge der von 76 lizenzierten Unternehmen zur Einfuhr freigegebenen Kunststoffabfälle beträgt über 3 Millionen Tonnen pro Jahr. Durch die Hinzunahme von maximal 20 % inländischen Kunststoffabfällen erhöht sich die Gesamtrecyclingkapazität der regulären Importanlagen auf etwa 3,5 Millionen Tonnen. Hinzu kommen weitere Produktionsanlagen, die inländische Kunststoffabfälle mit einer Kapazität von etwa 1 Million Tonnen verarbeiten. Dies verdeutlicht das enorme Recyclingpotenzial des regulären Sektors. Die Realität sieht jedoch so aus, dass sich der reguläre Recyclingsektor derzeit lediglich auf die Annahme sauberer und leicht zu sammelnder inländischer Kunststoffabfallströme konzentriert. Diese stammen in der Regel aus gängigen industriellen Feststoffabfallquellen oder aus Kunststoffabfällen, die von Privathaushalten über Agenten oder Schrottunternehmen bereitgestellt werden.

Insbesondere in Handwerksdörfern, die sich auf die Verwertung von Haushaltsabfällen spezialisiert haben, zeigen unvollständige Statistiken, dass die gesamte Recyclingkapazität in diesem Gebiet auf etwa 2 bis 2,2 Millionen Tonnen geschätzt wird. Die Kunststoffabfälle stammen aus dem Hausmüll. Dies ist auch der Grund, warum derzeit viele Kunststoffverpackungen nicht ordnungsgemäß entsorgt und recycelt werden und somit nicht den Anforderungen an hochwertige Produkte entsprechen. Selbst wenn Kunststoffrecyclingunternehmen über eine Abfallsortier- und Reinigungsanlage verfügen und Haushaltsabfälle annehmen können, sind sie oft nicht wettbewerbsfähig gegenüber informellen Herstellern, da der Ankaufspreis für die Abfälle im Vergleich zu den Produktionskosten zu hoch ist.

Ermitteln Sie die Recyclingkosten auf Basis der Effizienz.

Um das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt bei der effektiven Umsetzung des EPR-Mechanismus in Vietnam zu unterstützen, hat WWF Vietnam von 2022 bis April 2023 im Rahmen des Projekts „Reduzierung von Plastikmüll im Meer in Vietnam“ die Forschung und Entwicklung von Fs-Kostennormen für Kunststoffverpackungsprodukte gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 08/2022/ND-CP vom 10. Januar 2022 geleitet, das die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zum Umweltschutz detailliert festlegt.

Auf Grundlage praktischer Erfahrungen im Kunststoffabfallmanagement in Vietnam und internationaler Erkenntnisse hat der WWF konkrete Empfehlungen zur Entwicklung eines Recyclingkostenstandards (Fs) für Vietnam formuliert. Laut WWF legt Anhang XXII des Dekrets Nr. 08/2022/ND-CP anerkannte Recyclinglösungen fest. Am Beispiel der PE-Faserproduktion zeigt sich jedoch, dass die Kosten für die Herstellung von PE-Fasern deutlich höher sind als die Kosten für die Herstellung von Kunststoffgranulat. Auch beim Recycling von PET-Flaschen ist die Herstellung gereinigter Kunststoffteile wesentlich günstiger als die Produktion von recyceltem Kunststoffgranulat. Daher sollte der Recyclingkostenstandard nur auf eine Basistechnologie zur Herstellung von recyceltem Kunststoffgranulat für Kunststoffverpackungen angewendet werden.
Bezüglich der Recyclingkostennormen für jedes Produkt unterscheiden sich die gemäß Anhang XXII aufzubewahrenden und zu recycelnden Verpackungen innerhalb jeder Produktgruppe bei Verwendung derselben Recyclingtechnologie. Dies liegt an der Abhängigkeit von der Vorbehandlung und Reinigung der Abfälle. Werden die Abfälle vor der Anlieferung gereinigt, entfallen diese Schritte in der Recyclingkette, wodurch die Recyclingkosten sinken.

Laut WWF ist es zur Unterstützung des Managements und der Überwachung des Betriebs des EPR-Systems notwendig, Standards für Recyclingprodukte festzulegen, da die Recyclingkosten aufgrund unterschiedlicher Produktanforderungen (zusätzliche Additive, zusätzliche Raffinations- und Reinigungsprozesse) variieren. Darüber hinaus sind wirtschaftliche und technische Normen für die Sortierung, Sammlung und den Transport von Abfällen und Verpackungen erforderlich, da diese für die lokalen Entsorgungsbehörden eine wichtige Grundlage für die effektive Umsetzung des Systems zur Sortierung und Sammlung von Festabfällen darstellen.

Vietnam muss auch eine Anpassung der Recyclingkostennormen in Betracht ziehen.

Da dieser wirtschaftliche und technische Standard derzeit noch nicht herausgegeben wurde, werden die Kosten vorläufig anhand des Betriebs des aktuell effektiv arbeitenden privaten Schrottsammelsystems berechnet.

Vietnam muss auch eine Anpassung der Recyclingkostenstandards in Erwägung ziehen, sodass Produkte, die effektiv recycelt werden, niedrige F-Werte erhalten, während Produkte, die nicht effektiv recycelt werden oder in Vietnam noch nicht recycelt wurden, hohe F-Werte erhalten.

Ein zu berücksichtigender Aspekt ist, dass die Recyclingkosten für Kunststoff im Vergleich zu Papier relativ niedrig sind. Ein hoher Fs-Wert könnte daher Hersteller dazu veranlassen, aus Kostengründen von Papier- auf Kunststoffverpackungen umzusteigen. Diese Umstellung widerspricht jedoch sowohl der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) als auch dem in Artikel 73 des Umweltschutzgesetzes 2020 festgelegten Ziel der Reduzierung von Kunststoffverpackungen.

Um diesem Problem zu begegnen, hat die Beratungsgruppe des Instituts für Umweltwissenschaft und -technologie der Technischen Universität Hanoi einen Koeffizienten zur Berücksichtigung der Recyclingeffizienz vorgeschlagen. Demnach weisen Produkte und Verpackungen, die in Vietnam heute häufig und effektiv recycelt werden, wie beispielsweise Papier-, Aluminium- und Hart-PET-Verpackungen, einen niedrigen Koeffizienten auf (und somit einen niedrigen Fs-Wert). Im Gegensatz dazu haben Produkte und Verpackungen, die nicht effektiv gesammelt und recycelt werden, wie beispielsweise Eisen-, Hartplastik-, Altpapier- und Weichverpackungen jeglicher Art, einen höheren Koeffizienten.

In den darauffolgenden dreijährigen Anpassungszeiträumen für die Fs-Gebühren gemäß Artikel 78 Absatz 5 des Dekrets 08/2022/ND-CP sollten für die Anwendung verschärfte Gebührenkriterien in Betracht gezogen werden, darunter die Recyclingquote und das Vorhandensein bestimmter Arten gefährlicher Stoffe oder eines hohen Anteils an Füllstoffen bei Kunststoffverpackungen.

Laut Vorschriften entstehen zwar Kosten für die Unterstützung der Aktivitäten zur Klassifizierung und Sammlung von Abfallprodukten und Verpackungen, da es derzeit jedoch keine spezifischen technischen Anweisungen gibt, werden die Kosten für Klassifizierung, Sammlung und Transport nur relativ ermittelt, um ein effektives privates Sammelsystem zu unterstützen und dieses System direkt mit Recyclinganlagen zu verbinden.

Wenn das lokale Infrastruktursystem zur Abfallklassifizierung und -sammlung gemäß dem Gesetz zum Schutz der Umwelt 2020 ab dem 1. Januar 2025 aufgebaut ist, müssen diese Kosten neu berechnet werden, um den geschätzten Standards für Klassifizierung, Sammlung, Transport und Behandlung von festen Abfällen gemäß den Anforderungen des Gesetzes zum Schutz der Umwelt 2020 zu entsprechen.

Ein weiterer wesentlicher Punkt ist ein geeigneter Rechtsrahmen, um den Betrieb informeller Recyclinganlagen einzudämmen und somit den Abfallfluss in das System zu begrenzen. Dies kann durch die Festlegung von Standards für Recyclingmaterialien oder -produkte erreicht werden. Die Entwicklung und Veröffentlichung solcher Standards würde dazu beitragen, den Abfallfluss in das formale Recyclingsystem zu lenken.

Quelle: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html