Landwirtschafts- und Umweltsektor: Dezentralisierung und Delegation zur Maximierung des Potenzials

(Chinhphu.vn) - Am 15. Juni hielt Landwirtschafts- und Umweltminister Do Duc Duy an der Nationalen Politischen Akademie Ho Chi Minh eine Rede auf der Nationalen Konferenz über die Ausbildung zur Organisation und zum Betrieb von Parteiorganisationen, Regierung, Vaterländischer Front und politischen Organisationen auf (neuer) Gemeindeebene.

Es handelt sich um sage und schreibe 1.055 Dokumente, die den Umfang und die Tiefe des aktuellen Rechtssystems in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt widerspiegeln.

Laut Minister Do Duc Duy hat das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt im Kontext der landesweiten konsequenten Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells mit dem Ziel eines schlanken, effektiven und effizienten Verwaltungsapparats seine Vorreiterrolle bei der Perfektionierung des Mechanismus der Dezentralisierung, der Machtübertragung und der klaren Definition der Zuständigkeiten zwischen den verschiedenen Regierungsebenen bekräftigt, um die Verwaltungseffizienz zu verbessern und den Bürgern und Unternehmen zu dienen.

Drei grundlegende Dekrete

Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt hat bis zu 1.055 Dokumente geprüft, um den Umfang und die Tiefe des bestehenden Rechtssystems in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt zu verdeutlichen. Darauf aufbauend hat das Ministerium 141 Befugnisse der Regierung und des Premierministers , 500 Befugnisse des Ministers für Landwirtschaft und Umwelt sowie über 1.000 Befugnisse und Aufgaben der Kommunen erfasst, klassifiziert und klar definiert.

Minister Do Duc Duy erklärte, dies sei eine wichtige Grundlage für das Ministerium, um ein Managementsystem mit klaren Verantwortlichkeiten, Aufgaben und Rechenschaftspflichten zu schaffen und gleichzeitig umständliche, sich überschneidende und veraltete Verfahren zu beseitigen.

Auf Grundlage dieser Ergebnisse legte das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt der Regierung drei grundlegende Dekrete vor: Dekret Nr. 136/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025 zur Dezentralisierung und Delegation staatlicher Verwaltungsbefugnisse in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt; Dekret Nr. 131/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025 zur Abgrenzung der Zuständigkeiten der lokalen Gebietskörperschaften auf zwei Ebenen in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt; und Dekret Nr. 151/2025/ND-CP vom 12. Mai 2025 zur Abgrenzung der Zuständigkeiten der lokalen Gebietskörperschaften auf zwei Ebenen sowie zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen im Bereich Land.

Darüber hinaus finalisiert das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt derzeit dringend 18 Rundschreiben, um die Verwaltungsverfahren, Dokumente und Formulare für jede Regierungsebene festzulegen.

Durch den Überprüfungs- und Überarbeitungsprozess hat das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt seine politische Entschlossenheit deutlich unter Beweis gestellt, proaktiv ein Rechtssystem zu schaffen, das für das zweistufige Organisationsmodell der lokalen Regierung geeignet ist. Damit leistet es einen wesentlichen Beitrag zur Schaffung von Voraussetzungen dafür, dass der neue Apparat reibungslos, effizient, effektiv und gesetzeskonform funktioniert und gleichzeitig bürgernah bleibt.

„Dies ist die notwendige Grundlage, um den Erfolg der organisatorischen Umgestaltung des Regierungsapparates insbesondere in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt sowie des staatlichen Verwaltungssystems im Allgemeinen in der neuen Phase zu gewährleisten“, betonte Minister Do Duc Duy.

Bezüglich der Grundsätze der Dezentralisierung, der Machtübertragung und der Zuständigkeitsabgrenzung in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt erklärte Minister Do Duc Duy, dass das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt die Dezentralisierung auf der Grundlage von vier Kernprinzipien gestaltet. Erstens sind Dezentralisierung, Machtübertragung und Zuständigkeitsabgrenzung so organisiert, dass die Funktionen der Zentralregierung in der Politikgestaltung und strategischen Planung klar von der Befugnis der lokalen Behörden zur Umsetzung konkreter Aufgaben unterschieden werden.

Zweitens sind die Dezentralisierung, Delegation und Abgrenzung der Zuständigkeiten in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt so gestaltet, dass sie mit verwandten Managementbereichen wie Investitionen, Bauwesen, Bevölkerung, Finanzen und Haushalt synchronisiert werden, um die Konsistenz des Rechtssystems zu gewährleisten und die Entstehung von Zuständigkeitslücken zwischen Sektoren und Ebenen zu vermeiden.

Drittens müssen die Delegation von Befugnissen und die Abgrenzung von Verantwortlichkeiten die Machbarkeit und Effektivität der Umsetzung gewährleisten. Die Übertragung von Befugnissen muss stets an konkrete Umsetzungsbedingungen hinsichtlich Personal, Budget, technischer Infrastruktur und Datenbanken auf jeder Ebene geknüpft sein. Es ist absolut entscheidend, eine „formale Dezentralisierung“ zu vermeiden, bei der zwar Befugnisse delegiert werden, aber weiterhin Konsultationen erforderlich sind oder Aufgaben ohne die Gewährung voller Befugnisse oder ausreichender Ressourcen zugewiesen werden, was die lokalen Behörden verunsichert und unvorbereitet zurücklässt.

Viertens soll die Zuständigkeit zwischen dem Volkskomitee und seinem Vorsitzenden auf allen Ebenen klar definiert werden. Die Zuständigkeit für die Durchführung von Verwaltungsverfahren soll von einer allgemeinen auf eine spezifische Zuständigkeit verlagert werden. Diese Umstrukturierung der Arbeitsweise zielt darauf ab, die Verantwortung der Behördenleitung zu stärken, die Bearbeitungszeiten zu verkürzen, die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften zu senken und gleichzeitig Transparenz und Klarheit bei der Aufgabenverteilung und der Bewertung der Umsetzungseffizienz zu schaffen. Dadurch wird Bürgern und Unternehmen der Zugang zu Verwaltungsverfahren und öffentlichen Dienstleistungen deutlich erleichtert.

Laut Minister Do Duc Duy wurden mit den Dekreten Nr. 136/2025/ND-CP und Nr. 151/2025/ND-CP 68 Befugnisse und Aufgaben von der Regierung an den Minister für Landwirtschaft und Umwelt, 48 Befugnisse und Aufgaben vom Premierminister an den Minister für Landwirtschaft und Umwelt, 17 Befugnisse und Aufgaben von der Regierung und dem Premierminister an die lokalen Regierungen, 166 Befugnisse und Aufgaben vom Minister für Landwirtschaft und Umwelt an die lokalen Regierungen und 11 Befugnisse und Aufgaben von den Provinzregierungen an die Gemeinderegierungen übertragen.

Das Dekret Nr. 136/2025/ND-CP regelt die Verfahren zur Umsetzung der delegierten Befugnisse und Aufgaben, insbesondere 131 Verwaltungsverfahren mit 111 vorgeschriebenen Verfahrensschritten. Durch das Dekret wurde die Bearbeitungszeit für Verwaltungsverfahren um 987 von 3.175 Tagen, also um 31,08 %, verkürzt.

Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt plant die Veröffentlichung von 18 Rundschreiben zur Änderung und Ergänzung von Fachrundschreiben, die ab dem 1. Juli 2025 in Kraft treten sollen; Ziel ist es, den Zeitaufwand, die erforderlichen Dokumente und die Kosten für die Einhaltung der administrativen Verfahren um über 30 % zu reduzieren.

Die Dekrete Nr. 131/2025/ND-CP und Nr. 151/2025/ND-CP dienen der klaren Definition der Zuständigkeiten zwischen Provinz- und Gemeindeebene in Ermangelung von Organisationen auf Bezirksebene. Konkret werden 192 Befugnisse und Zuständigkeiten von der Bezirksebene auf die neuen Gemeindeverwaltungen und ein Teil davon auf die Provinzebene übertragen. Im Einzelnen werden 14 Befugnisse und Zuständigkeiten von der Bezirksebene auf die Provinzebene und 178 Befugnisse und Zuständigkeiten von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene übertragen.

Mit dem Dekret Nr. 131/2025/ND-CP wurden die Verfahren zur Durchführung von 33 Verwaltungsverfahren, die den zugewiesenen Aufgaben entsprechen, neu gestaltet und die Bearbeitungszeit für diese 33 Verfahren um 492/1.039 Tage verkürzt; dies entspricht einer Reduzierung der Bearbeitungszeit für Verwaltungsverfahren um 47,35 %.

Mit dem Dekret Nr. 151/2025/ND-CP wurden die Verfahren zur Durchführung von 55 Verwaltungsverfahren neu gestaltet und die Bearbeitungszeit um 165 Tage verkürzt. Konkret wurden 11 von 66 (entsprechend 16,67 %) Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit Grundstücken abgeschafft; 8 von 24 Bedingungen für die Erbringung von Dienstleistungen im Grundstückssektor (entsprechend 33,33 %) wurden gestrichen; 8 Dokumentenarten, wie beispielsweise der Antrag auf Erstnutzungsgenehmigungen für Grundstücke, sowie die Bestätigung der zuständigen Behörde über die Förderfähigkeit von Wohnungen und Gebäuden wurden abgeschafft; 29 von 73 Formularen wurden gestrichen und einige Informationsfelder in Formularen/Vorlagen entfernt, die für die vollständige Nutzung der Grundstücksdatenbank und die Schaffung optimaler Bedingungen für die Bürgerinnen und Bürger relevant waren.

Laut Minister Do Duc Duy gehen all diese Übertragungen mit einem klaren Fahrplan, konkreten Umsetzungsbedingungen und angemessenen Kontroll- und Überwachungsmechanismen einher. Um die tatsächliche Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen zu gewährleisten, legt das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt großen Wert auf die detaillierte Ausgestaltung der Verfahren zur Ausübung der übertragenen Befugnisse. Von Dokumenten und Formularen bis hin zu Bearbeitungsfristen ist jeder Schritt standardisiert und transparent. Der Einsatz digitaler Technologien bei der Entgegennahme, Verarbeitung und Übermittlung von Ergebnissen wird gefördert, um Bearbeitungszeiten zu verkürzen, Korruption zu minimieren und optimale Bedingungen für Bürger und Unternehmen zu schaffen.

Laut Minister Do Duc Duy ist dies ein wichtiger strategischer Schritt hin zu einem modernen, schlankeren, effektiveren, effizienteren, bürgernäheren und nutzerfreundlicheren Verwaltungssystem. Dezentralisierung und Machtübertragung sind nicht nur objektive Erfordernisse des Reformprozesses, sondern auch ein bahnbrechender Lösungsansatz, um Ressourcen freizusetzen und das Potenzial und die Vorteile jeder Region optimal zu nutzen.

Do Huong

Quelle: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm