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Angesichts der „schrecklichen“ Lage in Dien Bien Phu suchte Nava nach Plänen zur „Aufhebung der Belagerung“ an Land.
Eine davon bestand darin, mehrere Fallschirmbataillone hinter den Einkesselungstruppen der Viet Minh abzusetzen, was jedoch völlig unmöglich war, da das Gelände keinen Fallschirmabsprung in ausreichender Entfernung zuließ.
Außerdem war es den Franzosen aufgrund des Mangels an Transportflugzeugen nicht möglich, effektiv mit Fallschirmen abzuspringen. Hätten die Franzosen ihre wenigen Fallschirmjägerbataillone eingesetzt, wären sie mit Sicherheit ergebnislos vernichtet worden.
US-Vizepräsident Nixon und General Cogny (Cô-nhi) kamen im November 1953 nach Südwest -Ninh Binh, um französische Truppen zu mobilisieren.
Nava erwog daraufhin eine Lösung zur Befreiung der Belagerung über Land. Geplant war eine Operation zur Befreiung von Dien Bien Phu, entweder von Nordlaos oder vom Tonkin-Delta aus. Die Operation trug den Codenamen „Condor“ (in Laos war sie bereits seit Dezember 1953 geplant). Sie beinhaltete die Verlegung französischer Truppen von Nam U Thuong in die Gegend von Na Son (25 km von Dien Bien Phu entfernt), wo es viele Gebiete für Fallschirmabsprünge gab. Dort sollten die verfügbaren Truppen durch eine starke Fallschirmjägertruppe verstärkt nach Dien Bien Phu vorrücken und die Belagerung durchbrechen. Obwohl die Operation vor allem aufgrund des unwegsamen Geländes zwischen Na Son und Dien Bien Phu mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden war, hielt Nava sie für „durchaus machbar“.
Damit die Operation erfolgreich sein konnte, waren 15 bis 20 Bataillone erforderlich und die regelmäßige Versorgung der Festung Dien Bien Phu musste sichergestellt werden, während die französischen Luftstreitkräfte nur maximal sieben Bataillone unterstützen konnten.
Conhi war der Ansicht, dass eine solche Streitmacht für eine Entsatzoperation für Dien Bien Phu nicht ausreichen würde. Die Franzosen müssten die Vietminh zum Abzug eines Teils ihrer Belagerungstruppen zwingen und den Druck an der Front verringern. Ursprünglich war eine Operation innerhalb von zehn Tagen geplant, an der vier Bataillone aus dem Gebiet Nam U Thuong teilnehmen sollten, koordiniert mit drei weiteren Bataillonen, die in der Nähe von Dien Bien mit dem Fallschirm abspringen würden. Am 12. April beantragte General Conhi jedoch eine Verschiebung dieser Operation, da die Versorgung der Festungsgruppe Vorrang habe.
Das Feldzugskommando unter dem direkten Kommando von General Vo Nguyen Giap bespricht den Schlachtplan für jede Schlacht.
Am 12. April 1954 erließ die Allgemeine Militärkommission die Richtlinie Nr. 26-TQU/H an die regionalen Parteikomitees, die politischen Kommissare der interregionalen Kommandos und die Parteikomitees der Einheiten zur Verbreitung der Regierungspolitik gegenüber Marionettensoldaten und Marionettenregierungsangestellten, die den Feind verlassen hatten und ins Vaterland zurückgekehrt waren.
Nach den Ergebnissen der Regierungsratssitzung (15.-16. März 1954) erließ die Regierung der Demokratischen Republik Vietnam eine wichtige Richtlinie für Marionettensoldaten und Marionettenregierungsangestellte, die vom Feind desertierten und ins Vaterland zurückkehrten. Diese neue Richtlinie demonstrierte die Nachsicht von Präsident Ho Chi Minh und der Regierung gegenüber denjenigen, die vom Weg abgekommen waren, dem Feind gefolgt waren und ins Vaterland zurückkehren wollten. In der Richtlinie wurde betont: „Die Verkündung dieser neuen Richtlinie kommt genau zum richtigen Zeitpunkt und hat große Auswirkungen. Sie schafft viele Voraussetzungen dafür, dass wir die Mehrheit der Marionettensoldaten und Marionettenregierungsangestellten auf unsere Seite ziehen und so individuelle und kollektive Antikriegsbewegungen entwickeln können.“
Die Direktive verlangt: 1) Es ist notwendig, die Politik innerhalb der Partei, im Volk und in der Armee weit zu verbreiten. 2) Es ist notwendig, die Politik in den Reihen der Marionettensoldaten und Marionettenregierungsangestellten des Feindes vollständig und weit zu verbreiten, um den Plan der französischen Kolonialisten zu zerschlagen, Vietnamesen zum Kampf gegen Vietnamesen einzusetzen.
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