Nghe An reorganisiert und reduziert 222 öffentliche Verwaltungseinheiten

Beamte des Landwirtschaftszentrums des Bezirks Hung Nguyen besichtigen das Modell für den Anbau von Kletten-Ginseng in der Gemeinde Long Xa, Bezirk Hung Nguyen. Foto: Mai Hoa

222 Verwaltungs- und Karriereeinheiten neu ordnen und reduzieren

Das Landwirtschaftliche Dienstleistungszentrum des Bezirks Anh Son entstand im August 2020 durch den Zusammenschluss von drei Einrichtungen: der Station für Pflanzenbau und Pflanzenschutz, der Station für landwirtschaftliche Beratung und ländliche Entwicklung sowie der Veterinärstation für Tierhaltung. Dadurch wurde die Verwaltung von drei auf eine Einheit verschlankt, zwei Anlaufstellen wurden eingespart und die Mitarbeiterzahl von 13 auf acht reduziert.

Genosse Nguyen Trong Son, Direktor des Landwirtschaftlichen Dienstleistungszentrums im Bezirk Anh Son, erklärte, dass nach der Reorganisation der Abläufe der Einheit die Steigerung der Effektivität im Vordergrund stehe. Durch die Zusammenlegung der drei Stationen zu einem zentralen Standort, bei der die Fachkompetenz zwar weiterhin in drei Abteilungen (Anbau und Pflanzenschutz, Tierhaltung und Veterinärmedizin, landwirtschaftliche Beratung, ländliche Entwicklung und Dienstleistungen) organisiert ist, gibt es in jedem Fachgebiet Zeiten, die eine höhere Konzentration erfordern, wie beispielsweise die Bekämpfung der Afrikanischen Schweinepest. Die Einheit kann daher leichter Personal aus anderen Abteilungen mobilisieren und so ihre Kapazitäten zur Aufgabenbewältigung deutlich erhöhen.

Mitarbeiter des Landwirtschaftszentrums des Bezirks Anh Son prüfen die Qualität der vom Betrieb angebauten Lotusorangensorte. Foto: Mai Hoa

Andererseits hat die Übertragung des Zentrums vom Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung an den Bezirk zur Leitung und Steuerung dazu geführt, dass die Aufgaben schneller gelöst werden konnten, insbesondere in Notfallsituationen der Krankheitsvorbeugung und -bekämpfung bei Nutztieren und Feldfrüchten oder bei der Bereitstellung landwirtschaftlicher Dienstleistungen. Dadurch wurde die Situation der schwankenden Versorgung eingeschränkt, was die Effizienz der landwirtschaftlichen Produktion beeinträchtigte.

Im Bezirk Anh Son wurden neben der Umstrukturierung der landwirtschaftlichen Dienstleistungseinheiten zur Reduzierung von zwei öffentlichen Dienstleistungseinheiten kürzlich auch das Zentrum für Weiterbildung und das Berufsbildungszentrum zum Zentrum für Weiterbildung und Berufsbildung zusammengelegt; das Zentrum für Kultur, Sport und der Bezirksradio- und Fernsehsender wurden zum Zentrum für Kultur, Sport und Kommunikation fusioniert; gleichzeitig wurden Kindergärten und allgemeinbildende Schulen neu organisiert, mehrstufige allgemeinbildende Schulen gebildet und die Anzahl der Schulstandorte reduziert.

Verantwortliche des Bezirks Anh Son besichtigten das Zuckerrohranbaumodell in der Gemeinde Tuong Son. Foto: Mai Hoa

Genossin Hoang Quyen, stellvertretende Parteisekretärin des Bezirks und Vorsitzende des Volkskomitees des Bezirks Anh Son, erklärte, dass der Bezirk im Vergleich zu 2017 zehn öffentliche Dienstleistungseinheiten reduziert habe. Dadurch seien die Zersplitterung, die Streuung der Zuständigkeiten und die Überschneidung von Funktionen und Aufgaben beseitigt und die Effektivität und Effizienz der Einheiten verbessert worden. Parallel dazu konzentriere sich die Region auf die Straffung der Gehaltsabrechnung und die Umstrukturierung, um die Qualifikation des Personals zu verbessern und den Anforderungen der übertragenen politischen Aufgaben besser gerecht zu werden.

In Umsetzung der Resolution Nr. 19 des Zentralkomitees der Partei vom 25. Oktober 2017 zur fortlaufenden Innovation des Organisations- und Managementsystems und zur Verbesserung der Qualität und Effizienz der öffentlichen Dienststellen; der Resolution Nr. 08 der Regierung vom 24. Januar 2018 zum Aktionsprogramm zur Umsetzung der Resolution Nr. 19 des Zentralkomitees der Partei; des Plans Nr. 111 vom 2. Januar 2018 und des Projekts Nr. 09 vom 18. April 2018 des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees Nghe An zur Reorganisation des Apparats, zur Straffung der Gehaltsabrechnung und zur Umstrukturierung des Kader-, Beamten- und Angestelltenpersonals haben sich die Parteikomitees auf allen Ebenen, Abteilungen, Zweigstellen und Ortsverbänden sowie die öffentlichen Dienststellen der Provinz auf die Reorganisation der öffentlichen Dienststellen in eine effizientere und effektivere Richtung konzentriert.

Eine Unterrichtseinheit, die Lehrer und Schüler der Hung Dung 2 Grundschule (Stadt Vinh) mit einer indonesischen internationalen Grundschule verbindet. Foto: Mai Hoa

Im Dezember 2023 hat das Bildungs- und Ausbildungsministerium von Nghe An 91 öffentliche Einrichtungen geschlossen. Darunter 28 Kindergärten, 37 Grundschulen, 24 weiterführende Schulen, 1 Projektmanagementbehörde und 1 provinzweites allgemeintechnisches Berufsbildungszentrum; außerdem wurden 101 Kindergärten, 142 Grundschulen und 5 weiterführende Schulen geschlossen.

Im Gesundheitssektor wurden 58 Anlaufstellen abgebaut; darunter 10 Allgemeinkrankenhäuser und 21 Bevölkerungs- und Familienplanungszentren auf Bezirksebene aufgrund von Zusammenlegungen zu Gesundheitszentren auf Bezirksebene; 5 Gesundheitszentren auf Provinzebene wurden aufgrund von Zusammenlegungen und der Einrichtung des Provinzzentrums für Krankheitskontrolle abgebaut; 1 Abteilungseinheit unter dem Gesundheitsministerium und 1 Abteilungseinheit unter dem Ministerium; 20 Gesundheitsstationen auf Gemeindeebene wurden aufgrund der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene abgebaut.

**Eine laparoskopische Operation zur Entfernung von Nierensteinen durch die Haut mittels eines kleinen Tunnels im Allgemeinen Krankenhaus von Vinh. Foto: Mai Hoa**

Darüber hinaus hat das Gesundheitsministerium 1 Einheit in eine öffentliche Dienstleistungseinheit mit Autonomie bei den laufenden Ausgaben und Investitionsausgaben (Gruppe 1) und 18 Einheiten in eine öffentliche Dienstleistungseinheit mit Autonomie bei den laufenden Ausgaben (Gruppe 2) umgewandelt.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung reorganisierte und reduzierte drei öffentliche Dienstleistungseinheiten; 69 landwirtschaftliche Stationen wurden der Bezirksverwaltung unterstellt, um 21 landwirtschaftliche Dienstleistungszentren einzurichten; vier öffentliche Dienstleistungseinheiten wurden in ihrer laufenden Ausgabenautonomie überführt. Gleichzeitig wies das Ministerium die öffentlichen Dienstleistungseinheiten an, ihre internen Strukturen zu reorganisieren, wodurch sich die Gesamtzahl der Abteilungen und Stationen nach der Reorganisation auf 102 verringerte.

Ende Dezember 2023 gab es in der gesamten Provinz 1.685 öffentliche Dienstleistungseinrichtungen, ein Rückgang um 222 Einrichtungen bzw. eine Rückgangsrate von 11,6 % im Vergleich zu 2017.

Im Zuge der Umstrukturierung und Reduzierung von Einheiten des öffentlichen Dienstes wurden auf allen Ebenen, in allen Sektoren, in allen Regionen und Einheiten zahlreiche Lösungen vorgeschlagen, um das Personalmanagement zu stärken und die Personalstruktur zu optimieren, die Qualität der Humanressourcen zu verbessern, die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen nach marktwirtschaftlichen Prinzipien zu fördern, die Sozialisierung des öffentlichen Dienstes voranzutreiben und die Managementkapazität der Einheiten des öffentlichen Dienstes zu verbessern. Im gesamten Zeitraum von 2014 bis 2023 wurden in der gesamten Provinz 4.156 Mitarbeiter entlassen, darunter 3.344 Beamte.

Forschung zur Lösung von Schwierigkeiten und Problemen

Trotz aller Bemühungen und positiven Ergebnisse birgt die Realität nach wie vor einige Schwierigkeiten und Probleme, die angegangen werden müssen.

Laut Nguyen Trong Son, dem Leiter des Landwirtschaftlichen Dienstleistungszentrums im Bezirk Anh Son, ist der Personalabbau nach der Umstrukturierung darauf zurückzuführen, dass Mitarbeiter das Rentenalter erreicht und freiwillig gekündigt haben. Um die Aufgaben des Zentrums zu erfüllen, ist jedoch zusätzliches Personal erforderlich. Im Jahr 2024 wurden dem Zentrum von der Provinz neun Stellen mit Haushaltsvergütung und zwei selbstfinanzierte Verträge zugewiesen. Gleichzeitig schreibt Regierungsverordnung Nr. 120 vom 7. Oktober 2020 vor, dass öffentliche Dienstleistungseinrichtungen mindestens 15 Mitarbeiter beschäftigen müssen. Derzeit reichen die Einnahmen des Zentrums aus öffentlichen Dienstleistungen nicht aus, um Gehälter und laufende Kosten zu decken. Zudem gibt es im Bezirk Anh Son keine vergleichbare öffentliche Dienstleistungseinrichtung. Daher wird vorgeschlagen, dass die Zentralregierung und die Provinz das Personal des Zentrums aufstocken, um die Aufgaben zu erfüllen, oder es zu einem überregionalen Zentrum zusammenführen.

bna-mh-can-bo-nganh-tai-nguyen-moi-truong-xac-dinh-cac-vi-tri-dat-tren-ban-do-817.jpg — Beamte des Provinzialen Grundbuchamts, einer dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt von Nghe An unterstellten Behörde, prüfen und bestimmen Grundstückslagen auf der Karte. Foto: Mai Hoa

Hinsichtlich der Planung des Netzes der öffentlichen Dienstleistungsstellen nach Sektoren und Fachgebieten, die den zentralen Ministerien und Behörden unterstehen und als Grundlage für die lokale Umsetzung dienen sollen, haben die Ministerien und Behörden bisher keine Genehmigung der Regierung eingeholt. Dies führt zu Verwirrung und Schwierigkeiten für die Kommunen bei der Einrichtung, Umstrukturierung und Auflösung öffentlicher Dienstleistungsstellen.

Die Politik der Umstrukturierung und Reorganisation der öffentlichen Dienststellen und der Verbesserung des Autonomiegrades dieser Stellen wird weiterhin umgesetzt, mit dem Ziel, bis 2025 im Durchschnitt mindestens 10 % der öffentlichen Dienststellen und 10 % der aus dem Staatshaushalt bezahlten öffentlichen Dienstmitarbeiter gegenüber 2021 zu reduzieren und mindestens 20 % finanziell autonome Einheiten gegenüber 2015 zu erreichen; gleichzeitig nehmen die Aufgabenanforderungen in einigen Sektoren stetig zu, und es herrscht Personalmangel.

Mitarbeiter der Gesundheitsstation Nghi Hoa im Ort Cua Lo impfen Kinder. Foto: Mai Hoa

Auf Grundlage der aktuell vorgeschriebenen Mitarbeiterzahl und der tatsächlichen Aufgabenanforderungen schlägt das Gesundheitsministerium vor, dass die Zentralregierung und die Provinz dem Sektor gestatten, die gegenwärtige Organisationsstruktur des Gesundheitssektors beizubehalten.
Genosse Tran Minh Tue – Stellvertretender Direktor des Gesundheitsamtes von Nghe An

Ausgehend von der Praxis im Gesundheitssektor schlug Genosse Tran Minh Tue, stellvertretender Direktor des Gesundheitsamtes von Nghe An, vor, dass die Zentralregierung und die Provinz im Zeitraum 2021–2025 dem Sektor gestatten sollten, die derzeitige Organisationsstruktur des Gesundheitssektors beizubehalten; gleichzeitig sollte in Einheiten, in denen der Staat die Gehaltszahlungen sicherstellt, die vorgeschriebene Reduzierung der Mindestlohnsumme um 10 % gegenüber 2021 nicht umgesetzt werden, sodass die vom Staat jährlich zugewiesene Gesamtlohnsumme derjenigen von 2021 entspricht.

Genosse Dao Cong Loi, stellvertretender Direktor des Bildungs- und Ausbildungsministeriums, schlug außerdem vor, dass die Zentralregierung die Umstrukturierung und Optimierung der öffentlichen Dienststellen im Hinblick auf die spezifischen Merkmale des Studienfachs und des Bildungsniveaus sowie die Bedürfnisse der Lernenden untersuchen solle.

Damit die Umstrukturierung und Reorganisation der öffentlichen Verwaltungseinheiten weiterhin effektiv durchgeführt werden kann und die gesteckten Ziele erreicht werden, müssen alle Ebenen und Sektoren die bisherigen Umsetzungspraktiken evaluieren und synchrone Lösungen für die Zukunft vorschlagen.

Quelle