222 Verwaltungseinheiten anordnen und reduzieren
Das landwirtschaftliche Dienstleistungszentrum des Bezirks Anh Son wurde im August 2020 durch die Zusammenlegung von drei Einheiten gegründet: einer Station für Pflanzenanbau und Pflanzenschutz, einer Station für landwirtschaftliche Beratung und ländliche Entwicklung sowie einer Station für Tierhaltung und Veterinärmedizin. Dementsprechend wurde der Apparat von drei auf eine Einheit reduziert, zwei Schwerpunkte wurden abgebaut und die Zahl der Mitarbeiter von 13 auf acht verringert.
Genosse Nguyen Trong Son, Direktor des Anh Son District Agricultural Service Center, sagte, dass es nach der Organisation der Einheit wichtig sei, effizienter zu arbeiten. Denn wenn drei Stationen zu einem Schwerpunkt zusammengelegt werden, ist das Fachwissen zwar immer noch in drei Abteilungen (Anbau und Pflanzenschutz, Tierhaltung/Veterinärmedizin, landwirtschaftliche Beratung, ländliche Entwicklung und Dienstleistungen) verteilt, aber jedes Fachgebiet erfordert manchmal eine stärkere Konzentration auf seine Aufgaben, wie etwa bei der Bekämpfung der Afrikanischen Schweinepest. Die Einheit kann daher problemlos Personal aus anderen Abteilungen mobilisieren und so die Aufgaben besser erfüllen.
Andererseits konnten durch die Übertragung der Verwaltung und Leitung des Zentrums vom Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung an den Bezirk die Aufgaben schneller gelöst werden, insbesondere in Notsituationen bei der Krankheitsvorbeugung und -kontrolle bei Vieh und Feldfrüchten oder bei der Bereitstellung landwirtschaftlicher Dienstleistungen. Dadurch wurde die Situation schwankender Lieferungen eingeschränkt, die die Effizienz der landwirtschaftlichen Produktion beeinträchtigen.
Im Bezirk Anh Son wurden neben der Reduzierung der landwirtschaftlichen Dienstleistungseinheiten um zwei öffentliche Dienstleistungseinheiten vor Kurzem auch das Weiterbildungszentrum und das Berufsbildungszentrum zu einem Weiterbildungs- und Berufsbildungszentrum zusammengelegt; das Kultur- und Sportzentrum sowie der Radio- und Fernsehsender des Bezirks wurden zu einem Kultur-, Sport- und Kommunikationszentrum zusammengelegt; gleichzeitig wurden Kindergärten und allgemeinbildende Schulen neu organisiert, mehrstufige allgemeinbildende Schulen eingerichtet und die Zahl der Schulstandorte reduziert.
Genosse Hoang Quyen, stellvertretender Sekretär des Bezirksparteikomitees und Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Anh Son, erklärte, der Bezirk habe im Vergleich zu 2017 zehn öffentliche Dienststellen verkleinert. Dadurch seien die Fragmentierung, die Streuung der Schwerpunkte und die Überschneidung von Funktionen und Aufgaben überwunden und die Effektivität und Effizienz der Stellen verbessert worden. Parallel dazu konzentriere sich der Bezirk auf die Straffung der Gehaltsabrechnung und Umstrukturierung, die Verbesserung der Personalqualität und eine bessere Erfüllung der Anforderungen der zugewiesenenpolitischen Aufgaben.
Umsetzung der Resolution Nr. 19 des Zentralkomitees der Partei vom 25. Oktober 2017 zur weiteren Innovation des Organisations- und Verwaltungssystems sowie zur Verbesserung der Qualität und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungseinheiten; Resolution Nr. 08 der Regierung vom 24. Januar 2018 zum Aktionsprogramm zur Umsetzung der Resolution Nr. 19 des Zentralkomitees der Partei; Plan Nr. 111 vom 2. Januar 2018, Projekt Nr. 09 vom 18. April 2018 des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees von Nghe An zur Reorganisation des Apparats, Straffung der Gehaltsabrechnung und Umstrukturierung des Teams aus Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten; Parteikomitees auf allen Ebenen, Abteilungen, Zweigstellen und Orten sowie die öffentlichen Dienstleistungseinheiten in der Provinz haben sich auf eine rationalisierte und effiziente Reorganisation der öffentlichen Dienstleistungseinheiten konzentriert.
Bis Dezember 2023 hat das Bildungs- und Ausbildungsministerium von Nghe An 91 öffentliche Dienstleistungseinheiten reduziert. Darunter 28 Kindergärten, 37 Grundschulen, 24 weiterführende Schulen, 1 Projektmanagement-Ausschuss und 1 technisches und berufliches Zentrum der Provinz; 101 Kindergärten, 142 Grundschulen und 5 weiterführende Schulen wurden reduziert.
Im Gesundheitssektor wurden 58 Anlaufstellen abgebaut. Dazu gehören 10 allgemeine Krankenhäuser und 21 Bevölkerungs- und Familienplanungszentren auf Bezirksebene, die zu Gesundheitszentren auf Bezirksebene zusammengelegt wurden. 5 Gesundheitszentren auf Provinzebene wurden durch die Zusammenlegung und Einrichtung des Provinzzentrums für Seuchenkontrolle abgebaut. 1 Einheit auf Abteilungsebene unter dem Gesundheitsministerium und 1 Einheit auf Abteilungsebene unter dem Ministerium. 20 Gesundheitsstationen auf Gemeindeebene wurden durch die Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene abgebaut.
Darüber hinaus hat das Gesundheitsministerium eine Einheit in eine öffentliche Dienstleistungseinheit umgewandelt, die hinsichtlich der laufenden Ausgaben und der Investitionsausgaben autonom ist (Gruppe 1). Außerdem hat das Gesundheitsministerium 18 Einheiten in eine öffentliche Dienstleistungseinheit umgewandelt, die hinsichtlich der laufenden Ausgaben autonom ist (Gruppe 2).
Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung reorganisierte und reduzierte drei öffentliche Dienstleistungseinheiten. 69 landwirtschaftliche Stationen wurden der Bezirksverwaltung übergeben, um 21 landwirtschaftliche Dienstleistungszentren zu schaffen. Vier öffentliche Dienstleistungseinheiten wurden in Bezug auf ihre laufenden Ausgaben autonom. Darüber hinaus ordnete das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung die internen Organisationen der öffentlichen Dienstleistungseinheiten an, wodurch insgesamt 102 Abteilungen und Stationen nach der Reorganisation abgebaut wurden.
Bis Ende Dezember 2023 gab es in der gesamten Provinz 1.685 öffentliche Dienstleistungseinheiten, ein Rückgang um 222 Einheiten bzw. eine Rückgangsrate von 11,6 % im Vergleich zu 2017.
Im Zusammenhang mit der Umstrukturierung und Reduzierung der öffentlichen Dienststellen wurden auf allen Ebenen, in allen Sektoren, an allen Standorten und in allen Einheiten zahlreiche Lösungen vorgeschlagen, um das Personalmanagement zu stärken, den Personalbestand zu straffen und die Qualität der Humanressourcen zu verbessern. Außerdem wurden die Bereitstellung öffentlicher Dienste gemäß Marktmechanismen und die Sozialisierung des öffentlichen Dienstes gefördert und die Verwaltungskapazität der öffentlichen Dienststellen verbessert. Im Zeitraum von 2014 bis 2023 werden in der gesamten Provinz 4.156 Stellen abgebaut, darunter 3.344 Beamte.
Forschung zur Lösung von Schwierigkeiten und Problemen
Trotz der Bemühungen und positiven Ergebnisse gibt es in der Realität noch einige Schwierigkeiten und Probleme, die angegangen werden müssen.
Laut Genosse Nguyen Trong Son, Direktor des Landwirtschaftsdienstleistungszentrums des Distrikts Anh Son, ist der Rückgang der Mitarbeiterzahl der Einheit nach der Umstrukturierung darauf zurückzuführen, dass das Personal das Rentenalter erreicht und freiwillig gekündigt hat. Um den Aufgaben des Zentrums gerecht zu werden, ist jedoch eine Aufstockung des Personals erforderlich. Im Jahr 2024 wurden der Einheit von der Provinz neun Mitarbeiter zugewiesen, die Gehälter aus dem Haushalt und zwei selbstfinanzierte Verträge erhalten. Gleichzeitig schreibt das Regierungsdekret Nr. 120 vom 7. Oktober 2020 vor, dass Einheiten des öffentlichen Dienstes eine Mindestanzahl von 15 Mitarbeitern sicherstellen müssen. Derzeit sind die Einnahmen der Einheit aus öffentlichen Dienstleistungen gering und reichen nicht aus, um Gehälter und laufende Ausgaben zu bezahlen. Andererseits gibt es im Distrikt Anh Son keine öffentliche Dienstleistungseinheit mit ähnlichen Funktionen und Aufgaben wie die Einheit. Daher wird vorgeschlagen, dass die Zentrale und die Provinz den Personalbestand der Einheit aufstocken, um den Aufgabenanforderungen gerecht zu werden, oder die Einheit zu einem bezirksübergreifenden Zentrum zusammenlegen.
Was die Planung des Netzwerks öffentlicher Dienstleistungseinheiten nach Sektoren und Bereichen unter der Verantwortung der zentralen Ministerien und Zweigstellen betrifft, die als Grundlage für die lokale Umsetzung dienen soll, haben die Ministerien und Zweigstellen bisher nicht die Regierung um Zustimmung gebeten. Dies führt zu Verwirrung und Schwierigkeiten für die Kommunen bei der Einrichtung, Umstrukturierung und Auflösung öffentlicher Dienstleistungseinheiten.
Derzeit muss die Politik der Umstrukturierung und Reorganisation der öffentlichen Diensteinheiten und der Verbesserung ihrer Autonomie weiter umgesetzt werden. Ziel ist es, bis 2025 im Vergleich zum Jahr 2021 durchschnittlich mindestens 10 % der öffentlichen Diensteinheiten und 10 % des Personals im öffentlichen Dienst, das Gehälter aus dem Staatshaushalt erhält, zu reduzieren. Im Vergleich zum Jahr 2015 sollen mindestens 20 % der Einheiten finanziell autonom sein. Gleichzeitig werden in einigen Sektoren die Aufgabenanforderungen immer größer und es fehlt an Personal.
Derzeit schlägt das Gesundheitsministerium der Zentralregierung und den Provinzen vor, die derzeitige Organisationsstruktur des Gesundheitswesens auf der Grundlage der vorgeschriebenen Mitarbeiterzahl und des tatsächlichen Aufgabenbedarfs beizubehalten.
Genosse Tran Minh Tue – Stellvertretender Direktor des Gesundheitsministeriums von Nghe An
Ausgehend von der Praxis im Gesundheitssektor schlug Genosse Tran Minh Tue, stellvertretender Direktor des Gesundheitsministeriums von Nghe An, vor, dass die Zentralregierung und die Provinz dem Sektor im Zeitraum 2021–2025 gestatten sollten, die derzeitige Organisationsstruktur des Gesundheitssektors beizubehalten. Gleichzeitig wird in Einheiten, in denen der Staat die Gehaltszahlungsquellen sichert, die vorgeschriebene Politik einer Reduzierung der Lohnsumme um mindestens 10 % im Vergleich zu 2021 nicht umgesetzt, sodass die vom Staat jedes Jahr zugewiesene Gesamtlohnsumme dieselbe bleibt wie im Jahr 2021.
Genosse Dao Cong Loi, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, schlug außerdem vor, dass die Zentralregierung die Anordnung und Rationalisierung der öffentlichen Dienstleistungseinheiten prüfen sollte, um sie an die spezifischen Merkmale des Studienfachs und des Studienniveaus anzupassen und so den Bedürfnissen der Lernenden gerecht zu werden.
Damit die Arbeiten zur Umstrukturierung und Reorganisation der öffentlichen Verwaltungseinheiten auch weiterhin wirksam durchgeführt werden können und die gesetzten Ziele erreicht werden, müssen alle Ebenen und Sektoren die Umsetzungspraktiken der Vergangenheit bewerten und synchrone Lösungen für die Zukunft vorschlagen.
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