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Verfallende Infrastruktur

Hanoi verfügt derzeit über rund 540 traditionelle Märkte. Dieses Marktmodell deckt über 50 % des Einkaufsbedarfs der Bewohner der inneren Stadtbezirke und etwa 70 % derer in den Vororten. Viele dieser Märkte sind jedoch stark verfallen und erfüllen weder Sicherheits- und Hygienestandards noch Brandschutzbestimmungen oder die Regeln des Geschäftsgebarens, was zu einem deutlichen Rückgang der Kundenzahlen führt.

Konsumenten kaufen Lebensmittel auf dem Hom-Markt im Bezirk Hai Ba Trung. Foto: Chien Cong

Beispielsweise beherbergt der Cau-Giay-Markt (Bezirk Cau Giay), einst ein geschäftiger Markt mit über 200 Händlern auf zwei Etagen, heute nur noch knapp 30 Händler im Erdgeschoss. Ähnlich verhält es sich mit dem Kim-Lien-Markt (Bezirk Dong Da), einem Markt dritter Klasse mit einer Fläche von nur etwa 1.000 Quadratmetern, der lediglich 199 Verkaufsstände aufweist. Nach jahrzehntelangem Betrieb ist der Zustand des gesamten Marktes stark verschlechtert, und die Händler hoffen alle auf eine Renovierung oder einen Neubau, um wieder mehr Kunden anzulocken.

Zur Sanierung und Modernisierung traditioneller Märkte hat das Volkskomitee von Hanoi einen Plan zur Umsetzung von Investitionszielen für den Bau und die Sanierung von Märkten in der Stadt für den Zeitraum 2024–2025 verabschiedet. Demnach wird die Stadt in den Bau von 17 neuen Märkten investieren und 21 bestehende Märkte sanieren, reparieren und modernisieren. Laut Nguyen Kieu Oanh, stellvertretende Direktorin des Industrie- und Handelsministeriums von Hanoi, hat das Ministerium mit relevanten Behörden und Ämtern zusammengearbeitet, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei den Investitionen, dem Bau und der Sanierung der Märkte zu beseitigen. Bislang hat Hanoi vier Märkte fertiggestellt und in Betrieb genommen: den Phu-Do-Markt (Bezirk Nam Tu Liem), den Dong-Tam-Markt (Bezirk Hai Ba Trung), den Tram-Troi-Stadtzentrumsmarkt (Bezirk Hoai Duc) und den Chau-Long-Markt (Bezirk Ba Dinh).

Wir bitten das Planungs- und Architekturamt, die Erstellung des detaillierten Marktentwicklungsplans im Maßstab 1:500 zu beschleunigen, um so eine Grundlage für die Region zu schaffen, Unternehmen für Investitionen in den Bau und die Sanierung traditioneller Marktsysteme zu gewinnen.
Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Dan Phuong , Nguyen Van Duc

Im Hinblick auf die Sanierung und Modernisierung von Märkten hatten die Bezirke und Städte bis Oktober 2024 die Sanierung von 19 der insgesamt 38 Märkte abgeschlossen. Bis Ende 2024 sollen in Hanoi vier weitere Märkte fertiggestellt werden. Bis Ende 2025 werden voraussichtlich zwei weitere neue Märkte in den Bezirken Bac Tu Liem und Nam Tu Liem gebaut und zehn weitere Märkte saniert.

Mängel bei der Kapitalbeschaffung für die Markterneuerung.

Obwohl sich das Volkskomitee von Hanoi auf die Modernisierung und Renovierung traditioneller Märkte konzentriert hat, bestehen in der Umsetzung weiterhin viele Mängel. Der 1987 erbaute Nga Tu So Markt (Bezirk Dong Da) mit einer Fläche von über 8.500 Quadratmetern, der als Markt der Klasse 1 gilt, ist in einem alarmierenden Zustand.

Laut dem Stadtentwicklungsplan für den Zeitraum 2021–2025 war der Markt Nga Tu So als Neubauprojekt vorgesehen. Trotz der Zuständigkeit für Marktinvestitionen, die dem Bezirk übertragen wurde und der über öffentliche Investitionsmittel verfügt, befindet er sich jedoch weiterhin in seinem jetzigen Zustand. Grund dafür ist, dass Bezirke laut Investitionsrichtlinien öffentliche Investitionsmittel für „Gemeindemärkte“ verwenden dürfen. Da diese jedoch als Märkte der Kategorie 3 eingestuft sind, ist es für Märkte der Kategorie 1 wie den Markt Nga Tu So schwierig, auf Haushaltsmittel zuzugreifen.

Nicht nur der Nga Tu So Markt steht bei seiner Sanierung und seinem Wiederaufbau vor Schwierigkeiten, sondern auch viele andere Marktbau- und Sanierungsprojekte in Hanoi befinden sich in einer ähnlichen Lage. Grund dafür ist, dass viele Gebiete, insbesondere solche, die fortschrittliche neue ländliche Gebiete entwickeln und den Status eines Stadtbezirks anstreben, Schwierigkeiten haben, die Kriterien für die kommerzielle Infrastruktur zu erfüllen. Nguyen Kieu Oanh, stellvertretender Direktor des Hanoier Ministeriums für Industrie und Handel, erklärte, dass die Umsetzung der Marktplanung derzeit schleppend verläuft. Auch die Transformation der Marktmodelle stößt auf zahlreiche Probleme; obwohl der Wunsch nach einem sozialisierten Modell besteht, kann das Land nicht an Unternehmen übergeben werden, da es weiterhin in öffentlichem Besitz ist. Dies führt zu Schwierigkeiten bei der Regelung der Verfahren zur Landzuweisung und -verpachtung für Märkte nach der Transformation. Darüber hinaus schreckt das Dekret Nr. 167/2017/ND-CP Unternehmen von Investitionen ab.

Darüber hinaus legen die Vorschriften fest, dass Neubauten auf 60 % der Marktdichte begrenzt sind, während der Rest für Nebeneinrichtungen und Grünflächen reserviert ist. Dies macht es unpraktisch, alle Händler im Erdgeschoss unterzubringen, und es ist unwahrscheinlich, dass mehr als 50 % der Händler dem Wiederaufbau des traditionellen Marktsystems zustimmen würden.

Laut Phung Ngoc Son, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Nam Tu Liem, hat der Staat zwar zugestimmt, Haushaltsmittel für den Bau des Marktes bereitzustellen, doch die Umsetzung gestaltet sich schwierig. Besonders die begrenzten Pachtgebühren für Grundstücke schrecken Investoren ab, die sich an die von der Stadt geforderten Investitionen halten. „Das Bauamt hat Hilfestellung zur Lösung dieser Probleme gegeben, da zahlreiche Vorlagen für Ausschreibungsunterlagen vorliegen. Anstatt Grundstücke zuzuweisen, könnten wir beispielsweise öffentliche Vermögenswerte versteigern, Joint Ventures mit staatlicher Verwaltung ausschreiben oder die Verwaltung und den Betrieb ausschreiben, da derzeit keine Landnutzungsgenehmigungen erteilt werden…“, schlug Herr Phung Ngoc Son vor.

Laut Nguyen Van Duc, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Dan Phuong, müssen die Einwohner des Bezirks derzeit landwirtschaftliche Produkte mit benachbarten Ortschaften tauschen und verkaufen, doch es gibt keinen Großmarkt, der diesen Bedarf deckt. Grund dafür ist, dass das Planungs- und Architekturamt noch keinen Plan im Maßstab 1:500 für das Marktsystem entwickelt hat, weshalb die Gemeinde noch kein Investitionskapital mobilisieren kann.

Für Unternehmen ist ein Mechanismus erforderlich.

Um Unternehmen zu Investitionen in die Modernisierung traditioneller Marktsysteme zu bewegen, empfehlen Wirtschaftsexperten die Schaffung eines transparenten Mechanismus für Unternehmen. Umgekehrt sollten Unternehmen, die in die Marktmodernisierung investieren, diese so gestalten, dass sie funktional angemessen ist.

Um die Schwierigkeiten bei der Sanierung und dem Wiederaufbau von Marktsystemen zu bewältigen, schlug die stellvertretende Direktorin des Ministeriums für Industrie und Handel, Nguyen Kieu Oanh , dem Finanzministerium Unterstützungsmechanismen wie Befreiungen und Ermäßigungen der Grundstücksmiete sowie Vorzugszinsen für Kredite für Marktbauinvestitionen vor. Diese sollen Unternehmen fördern, die an Investitionen, Bau, Management und Betrieb von Märkten beteiligt sind. Gleichzeitig forderte sie das Ministerium für Industrie und Handel auf, die Rechte und Pflichten von Gewerbetreibenden bei der Anmietung oder Zuteilung von Geschäftsräumen klarer zu regeln. Auch die Vorgehensweise bei bereits abgeschlossenen Mietverträgen und Vorauszahlungen für den Marktbau solle präzisiert werden. Die Stadt Hanoi solle zudem die Bereitstellung öffentlicher Investitionsmittel für den Marktsektor in Erwägung ziehen, um die Finanzierung der Marktsanierung gemäß den Vorgaben und Kriterien des Stadtparteikomitees sicherzustellen.

Basierend auf dem Sanierungsmodell des Long-Bien-Marktes ist Nguyen Trong Nghia, Leiter der Marktverwaltung Long Bien (Bezirk Ba Dinh), der Ansicht, dass lokale Märkte nur moderate Investitionen benötigen, um den Händlern durch günstige Bedingungen und angemessene Gebühren den Fortbestand ihrer Geschäfte zu ermöglichen. Zunächst können Teilsanierungen durchgeführt werden, um Brandschutz und Lebensmittelhygiene zu gewährleisten. Auch Architekt Tran Huy Anh vom vietnamesischen Architektenverband erklärte zur Marktsanierung und -modernisierung, dass traditionelle Märkte seit jeher an günstigen Standorten liegen, um Kunden anzulocken und den Kauf und Verkauf zu erleichtern. Viele Investoren hätten Märkte jedoch zu „Komplexen“ aus Märkten und Wohngebäuden oder Märkten und Büros umgebaut und dadurch die Attraktivität für Händler verloren. Um Unternehmen anzulocken, müssten Investoren daher bei der Sanierung die ursprüngliche Funktion des Marktes wiederherstellen und so ein architektonisches Highlight schaffen. Darüber hinaus sollten die Meinungen der Kleinunternehmer und Anwohner zum Sanierungsplan eingeholt und deren Feedback als Grundlage für entsprechende Anpassungen genutzt werden.

Traditionelle Märkte sichern nach wie vor die Versorgung der Bevölkerung mit 80 % der frischen Produkte und bieten Absatzmärkte für landwirtschaftliche Erzeugnisse. Um traditionelle Märkte für Verbraucher attraktiver zu gestalten, ist zunächst deren Modernisierung durch eine klare und transparente Planung notwendig. Dazu gehören die Festlegung von Standards und Kriterien für den Aufbau ansprechender Märkte, die Schulung des Marktpersonals, die Organisation der Produktbeschaffung und die Preisauszeichnung.
Der ehemalige Vorsitzende des Supermarktverbands von Hanoi , Vu Vinh Phu

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