Lebensmittelsicherheitsmanagement: Lehren aus der internationalen Praxis und Vorschläge für Vietnam

Anlässlich des „Aktionsmonats für Lebensmittelsicherheit“ im Jahr 2025 veröffentlicht die Zeitung Nhan Dan Inhalte, um die aktuelle Situation zu erfassen, die Ursachen herauszufinden und einige Lösungen vorzuschlagen, um Massenvergiftungen durch den Verzehr unsicherer Lebensmittel zu verhindern und zu minimieren. Geben Sie die gesundheitlichen Auswirkungen an. Schlupflöcher im Management funktionaler Agenturen ... Dadurch wird das Bewusstsein und die Verantwortung von Organisationen, Einzelpersonen und Unternehmen bei der Durchsetzung der Lebensmittelsicherheitsgesetze gestärkt.

Im Anschluss an die Berichterstattung in Teil 1 über den aktuellen Stand der Lebensmittelvergiftung und in Teil 2 über die gesundheitlichen Folgen von Lebensmittelvergiftungen haben Reporter der Zeitung Nhan Dan Modelle zum Lebensmittelsicherheitsmanagement aus hochentwickelten Ländern auf der ganzen Welt zusammengestellt.

Viele fortschrittliche Länder der Welt wie die USA, europäische Länder oder Japan haben ein klares, wirksames und transparentes Lebensmittelmanagementsystem aufgebaut.

Diese Systeme weisen den Verbrauchern gezielt Aufgaben der Risikobewertung, Inspektion, Handhabung und vor allem der engen Koordination zu, um sicherzustellen, dass jede Art von Nahrungsmittel – von Säuglingsnahrung bis hin zu Gemüse und Lebensmitteln im Handel – sicher ist, bevor sie den Verbraucher erreichen.

Betrachtet man die Vorgehensweisen dieser Länder, kann Vietnam durchaus lernen, ein Managementmodell aufzubauen, das praktischer und moderner ist und den Anforderungen des Schutzes der öffentlichen Gesundheit besser gerecht wird.

Managementmodelle in Industrieländern: Lehren aus Transparenz und Professionalität

Die Vereinigten Staaten sind der „anspruchsvollste“ Markt, wenn es um die Verwaltung gesundheitsbezogener Produkte, insbesondere Säuglingsnahrung und Lebensmittel, geht.

Die US-amerikanische Food and Drug Administration (FDA) untersteht dem Ministerium für Gesundheitspflege und Soziale Dienste und ist eine Bundesbehörde, die für die Überwachung und Gewährleistung der Sicherheit und der Ernährungsanforderungen von Säuglingsanfangsnahrung im Besonderen und Lebensmitteln im Allgemeinen auf dem Markt zuständig ist.

Die Behörde legt außerdem großen Wert auf die Gesundheit von Kindern, da viele Säuglinge in den USA auf Säuglingsnahrung angewiesen sind. Daher überwacht diese Agentur die Milchproduktion, um sicherzustellen, dass das Produkt sicher ist und die Entwicklung von Kindern unterstützt.

Obwohl die FDA nicht jede Milch vor der Vermarktung genehmigt, sind die Hersteller verpflichtet, die Behörde vor der Vermarktung eines neuen Produkts zu benachrichtigen.

Das bei der Produktion verwendete Element „Wasser“ muss außerdem die von der US-Umweltschutzbehörde (EPA) festgelegten Sicherheitsstandards erfüllen.

US-amerikanische Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde FDA

Die Agentur gibt außerdem 30 Nährstoffe an, die in der Formel enthalten sein müssen, mit Mindestwerten für alle und Höchstwerten für 10 Nährstoffe. Hersteller müssen Kontrollen durchführen, um sicherzustellen, dass Lebensmittel nicht durch Mikroorganismen, Salmonellen und Cronobacter-Bakterien verunreinigt sind.

Aufgrund der Schwierigkeiten dieses Marktes führt die FDA regelmäßige Inspektionen, Bewertungen und sehr strenge Produktqualitätskontrollen durch, insbesondere bei Kindern. Die FDA führt Überwachungsmaßnahmen in vielerlei Hinsicht durch, beispielsweise durch regelmäßige Inspektionen von Einrichtungen zur Lebensmittelproduktion, -verarbeitung, -verpackung und -lagerung usw., um sicherzustellen, dass diese Einheiten die Hygiene- und Sicherheitsnormen strikt einhalten.

Die FDA testet, bewertet und kontrolliert die Produktqualität sehr streng, insbesondere für Kinder. (Foto: FDA)

Die FDA ist nicht nur für die Verwaltung inländischer Produkte zuständig, sondern kontrolliert auch importierte Lebensmittel streng. Sie verlangt, dass die Produkte den gleichen Standards entsprechen wie inländische Produkte. Bei festgestellten Verstößen kann sie eine vorübergehende Beschlagnahme anordnen oder Importe verbieten.

In Europa spielt die EFSA – die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit – eine zentrale Rolle bei der Bewertung und Gewährleistung der Lebensmittelsicherheit in der gesamten Europäischen Union.

Diese Behörde ist für die Analyse und Bewertung potenzieller Gefahren in Lebensmitteln zuständig, insbesondere in Produkten, die die öffentliche Gesundheit direkt beeinträchtigen, wie Milch und Milchprodukte, verarbeitete und verpackte Lebensmittel, Säuglingsmilchpulver und funktionelle Lebensmittel.

Die EFSA bewertet Rückstände von Tierarzneimitteln, Krankheitserreger, Konservierungsmittel, Lebensmittelzusatzstoffe und potenzielle Allergene und überprüft die Sicherheit und Gültigkeit der gesundheitsbezogenen Angaben der Hersteller.

„Unsere Verantwortung erstreckt sich vom Feld bis auf den Teller“, erklärt die EFSA. (Foto: EFSA)

Obwohl die EFSA keine direkten Feldinspektionen durchführt, legt sie wissenschaftliche Standards, technische Leitlinien und Instrumente zur Risikobewertung fest, mit denen die Mitgliedstaaten Kontrollen inländischer und importierter Lebensmittel durchführen können. Wenn Risiken erkannt werden, liefert die Agentur den EU-Regulierungsbehörden eine wissenschaftliche Grundlage für Entscheidungen über Produktrückrufe, Verbote, Verwaltungssanktionen oder strafrechtliche Verfolgung.

Das japanische Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales (MHLW) legt Hygienestandards fest, reguliert Zusatzstoffe, Pestizidrückstände und Mikroorganismen, ist für die Lizenzierung von Lebensmittelimporten und die Qualitätskontrolle zuständig und hat die Befugnis, Geldstrafen zu verhängen sowie Produkte zurückzurufen oder vom Markt zu nehmen, die die Anforderungen nicht erfüllen.

In Japan ist das Lebensmittelsicherheitssystem klar auf drei Hauptbehörden aufgeteilt: das Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales, die Kommission für Lebensmittelsicherheit und das Ministerium für Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei. Sie gewährleisten eine strenge Überwachung von der Produktion bis zum Verbrauch.

Das japanische Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales (MHLW) ist die wichtigste Behörde, die für die Kontrolle der Sicherheit von Lebensmitteln, funktionellen Lebensmitteln und Säuglingsnahrung zuständig ist.

Diese Einheit legt Hygienestandards fest, reguliert Zusatzstoffe, Pestizidrückstände und Mikroorganismen, ist für die Lizenzierung von Lebensmittelimporten und die Qualitätskontrolle zuständig und hat die Befugnis, Produkte, die die Anforderungen nicht erfüllen, zu sanktionieren, zurückzurufen oder auszusetzen.

Das japanische Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales legt Hygienestandards sowie Vorschriften zu Zusatzstoffen, Pestizidrückständen und Mikroorganismen fest, ist für die Lizenzierung von Lebensmittelimporten und die Qualitätskontrolle zuständig und hat die Befugnis, Strafen zu verhängen sowie Produkte zurückzurufen oder vom Markt zu nehmen, die den Anforderungen nicht genügen. (Foto: MHLW)

Als nächstes bewertet die Japan Food Safety Commission – eine unabhängige wissenschaftliche Organisation – die Risiken für die Lebensmittelsicherheit, ähnlich wie die europäische EFSA. Das Komitee analysiert Risiken durch chemische und biologische Faktoren und unterstützt Ministerien bei Entscheidungen zum Lebensmittelmanagement, insbesondere bei Produkten wie gentechnisch veränderten Lebensmitteln oder Säuglingsnahrung.

Schließlich ist das Ministerium für Landwirtschaft, Forsten und Fischerei für die Überwachung der Sicherheit landwirtschaftlicher Produkte und der Produktion und Verarbeitung frischer Lebensmittel, für die Qualitätskontrolle vom Bauernhof bis zur Fabrik, die Festlegung sicherer Produktionsabläufe und die Abstimmung mit dem Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales bei der Kontrolle von Lebensmitteln in den inländischen und Exportlieferketten verantwortlich.

Die Koordination zwischen diesen drei Behörden hilft Japan dabei, ein strenges und wirksames Lebensmittelkontrollsystem aufrechtzuerhalten.

Notwendigkeit eines einheitlichen und proaktiven Managementmechanismus für das Lebensmittelsicherheitsmanagement in Vietnam

In Vietnam ist das Lebensmittelsicherheitsmanagement derzeit auf viele Ministerien und Sektoren verteilt.

Die geltenden Gesetze legen die Verantwortung für das Lebensmittelsicherheitsmanagement klar fest und weisen sie drei Ministerien und Zweigstellen zu, die den gesamten Prozess der Produktion, Vorverarbeitung, Verarbeitung, Konservierung, des Transports, Exports, Imports und Lebensmittelhandels verwalten: Das Gesundheitsministerium verwaltet sechs Produktgruppen, das Ministerium für Industrie und Handel acht Produktgruppen und das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (jetzt Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt) verwaltet 19 Produktgruppen.

Das Gesundheitsministerium schlägt neue Vorschriften vor, um die Qualität von Lebensmitteln weiter zu verbessern. (Foto: Regierungszeitung)

Das Gesundheitsministerium entwickelt unter seiner Autorität Rechtsdokumente zur Lebensmittelsicherheit, legt sie zur Verkündung vor und verkündet sie. Sektorübergreifende Koordination, insbesondere Koordination mit dem Ministerium für öffentliche Sicherheit und dem Lenkungsausschuss 389 des Ministeriums für Industrie und Handel im Umgang mit gefälschten Lebensmitteln, Lebensmitteln, die verbotene Substanzen enthalten usw.

Insbesondere die Richtlinie zur Zulassung der Selbstdeklaration und Registrierung von Produktdeklarationen des Dekrets 15/2018/ND-CP ähnelt den Lebensmittelmanagementmethoden der Industrieländer weltweit.

Im Allgemeinen enthalten Rechtsdokumente zur Lebensmittelsicherheit relativ umfassende Regelungen, die einen relativ soliden Rechtskorridor für die staatliche Verwaltung in diesem Bereich schaffen.

Allerdings ist die Anwendung allgemeiner Vorschriften in der Praxis noch immer mit zahlreichen Schwierigkeiten und Mängeln verbunden, was zu einer geringen Effizienz bei der Gewährleistung der Lebensmittelsicherheit führt. Die Situation „schmutziger Lebensmittel“ kommt noch immer täglich vor und ist zunehmend schwieriger zu kontrollieren.

Die Rechtsdokumente zur Lebensmittelsicherheit sind relativ vollständig, ihre Anwendung in der Praxis ist jedoch noch immer mit Schwierigkeiten und Mängeln behaftet, was zu einer geringen Effizienz bei der Gewährleistung der Lebensmittelsicherheit führt und die Situation „schmutziger Lebensmittel“ noch immer an der Tagesordnung ist.

Auf dem Forum der Nationalversammlung fragte sich der Delegierte Nguyen Minh Tam von der Nationalversammlungsdelegation der Provinz Quang Binh, ob das Management des Industrie- und Handelssektors effektiv sei, wenn es täglich viele Arten mobiler Lebensmittel- und Getränkegeschäfte für Studenten oder in immer beliebter werdenden Gemeinschaftsküchen gebe.

Werden die gegen die Vorschriften verstoßenden Betriebe nicht nur eingestellt, sondern auch nach Wiederaufnahme ihres Betriebs einem Hygienesicherungsprozess unterzogen? Oder sie sind sogar bereit, die Marke aufzugeben und ein neues Unternehmen zu gründen. Ausgehend von den obigen Kommentaren schlug Delegierter Tam vor, dass es notwendig sei, die Strafen für Verstöße gegen die Lebensmittelsicherheit bei Geschäftsaktivitäten zu erhöhen, um ausreichend strenge Sanktionen sicherzustellen und ein lasches Management zu vermeiden, das die Gesundheit der Menschen beeinträchtigt.

Bei dem Treffen zwischen Delegierten und Wählern, bei dem es sich um Gewerkschaftsfunktionäre, Gewerkschaftsmitglieder und Frauen handelt, das von der Frauengewerkschaft von Ho-Chi-Minh-Stadt in Abstimmung mit der Delegation der Nationalversammlung – Volksrat von Ho-Chi-Minh-Stadt – am 17. April organisiert wurde, äußerten viele Wähler ihre Besorgnis über die Situation der Lebensmittelsicherheit, insbesondere über die Produktion von fast 600 Sorten Kunstmilchpulver, Kera-Bonbons usw.

Die Behörden deckten zwei große Betriebe auf, die gefälschte Milch produzierten. (Foto: nhandan.vn)

Viele Wähler waren der Meinung, dass es notwendig sei, den Einsatz von Technologien zur Qualitätskontrolle und Rückverfolgung der Herkunft von Lebensmitteln zu erhöhen, um so Informationen transparent zu machen und den Verbrauchern eine proaktive Auswahl zu ermöglichen.

Darüber hinaus sollten an allen Standorten Hotlines eingerichtet werden, um Hinweise auf Verstöße umgehend entgegenzunehmen und zu bearbeiten. Die Wähler betonten außerdem die proaktive Rolle der Verbraucher bei der Sensibilisierung, der ausschließlichen Auswahl von Produkten mit eindeutiger Herkunft und der entschiedenen Anzeige von Verstößen.

Da es an einer einheitlichen zentralen Stelle und einer wirksamen Koordinierung zwischen den Parteien mangelt, sind die Überprüfung und Behandlung von Verstößen mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Es kommt sogar zu schwerwiegenden Zwischenfällen, für die jedoch keine Behörde die endgültige Verantwortung übernimmt.

Da es an einer einheitlichen zentralen Stelle und einer wirksamen Koordinierung zwischen den Parteien mangelt, sind die Überprüfung und Behandlung von Verstößen mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden.

Angesichts der steigenden Verbrauchernachfrage und eines expandierenden Marktes benötigt Vietnam ein moderneres Lebensmittelmanagementmodell, bei dem die Rollen klar definiert sind, die Koordination flexibel ist und die Verbraucher auf die Sicherheit dessen vertrauen können, was sie täglich essen.

Eine wirksame Koordinierung zwischen den Regulierungsbehörden ist ein Schlüsselfaktor, der den Industrieländern dabei hilft, die Lebensmittelsicherheit zu gewährleisten. In den USA arbeiten Behörden wie die FDA, das USDA und das CDC nicht nur unabhängig voneinander, sondern tauschen auch Informationen aus und arbeiten bei der Überwachung und Handhabung von Risiken eng zusammen.

In ähnlicher Weise bewertet in der Europäischen Union die EFSA die Risiken, während die nationalen Behörden über das Warnsystem RASFF Kontrollen durchführen und schnell reagieren. In Japan gibt es außerdem eine starke Koordinierung zwischen den Ministerien, um die Lebensmittelversorgung von der Produktion bis zum Verbrauch zu gewährleisten.

Diese Zusammenarbeit trägt dazu bei, Risiken wirksam zu kontrollieren und das Vertrauen der Menschen zu stärken. Sie zeigt, dass Vietnam durchaus lernen kann, sein öffentliches Gesundheitsmanagement und sein Schutzsystem zu verbessern.

Es ist Zeit für eine neue Denkweise im Management, die nicht bei einzelnen Inspektionen und Strafen stehen bleibt, sondern die Schaffung eines effektiven, transparenten und wissenschaftlich fundierten Koordinationsmodells vorsieht, bei dem die Verbraucher im Mittelpunkt stehen.

Quelle: https://nhandan.vn/quan-ly-an-toan-thuc-pham-bai-hoc-tu-quoc-te-va-goi-mo-cho-viet-nam-post875159.html