(TN&MT) – In Fortsetzung der 9. außerordentlichen Sitzung besprach die Nationalversammlung am 14. Februar unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzendender Nationalversammlung , Nguyen Khac Dinh, im Saal den Resolutionsentwurf der Nationalversammlung, der die Behandlung einer Reihe von Fragen im Zusammenhang mit der Umstrukturierung des Staatsapparats regelt.
Stimme voll und ganz der Notwendigkeit und dem Standpunkt einer Änderung des „Gesetzes über die Regierungsorganisation “ zu.
Vor der Diskussion im Saal beriet die Nationalversammlung am Morgen des 13. Februar in Gruppen über den Entwurf des geänderten Regierungsorganisationsgesetzes. 104 Delegierte äußerten ihre Meinung. Die Meinungen waren sich grundsätzlich einig, dass umfassende Änderungen sowie viele zentrale Inhalte des Gesetzesentwurfs notwendig seien. Gleichzeitig wurde vorgeschlagen, die Bestimmungen zu Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung weiter zu prüfen und zu präzisieren. Außerdem wurde vorgeschlagen, die Übereinstimmung mit verwandten Gesetzesentwürfen, die der Nationalversammlung in der 9. außerordentlichen Sitzung vorgelegt werden, sicherzustellen.
Bei der Diskussion im Saal würdigten die Delegierten die Bemühungen der Regierung und der Redaktionsagentur, den ausführlichen, seriösen und qualitativ hochwertigen Gesetzesentwurf zügig vorzubereiten. Sie stimmten der Notwendigkeit einer umfassenden Änderung des geltenden Gesetzes zu und sagten, dass der Inhalt dieses Gesetzesentwurfs die Innovationspolitik der Partei umgehend institutionalisiert habe. Der staatliche Verwaltungsapparat sei so umgestaltet worden, dass er „straff, kompakt, stark, wirksam, effizient und effektiv“ sei. Die Autorität, Verantwortung und Beziehung zwischen Legislative, Exekutive und Judikative seien definiert. Die Organisation und Arbeitsweise der Regierung seien weiter erneuert worden, eine starke und vernünftige Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen der zentralen und lokalen Ebene sei umgesetzt worden. Gleichzeitig sei ein Rechtskorridor geschaffen worden, um praktische Probleme zu lösen, institutionelle Engpässe zu beseitigen und Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung des Landes freizusetzen.
Die Delegierten konzentrierten sich auf einen der wichtigsten Inhalte des Gesetzesentwurfs, nämlich die Bestimmungen zum Prinzip der Dezentralisierung der Autorität; zu Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung. Sie betonten, dass dies im Vergleich zu den Bestimmungen des Gesetzes über die Regierungsorganisation und der geltenden Gesetze ein neuer, fortschrittlicher und notwendiger Punkt sei. Es sei jedoch notwendig, den Inhalt der Konzepte zu überprüfen und klarer zu definieren; Anforderungen und Mechanismen zur Umsetzung der Dezentralisierung, spezifische Vorschriften zu Themen der Dezentralisierung, Delegation, Bedingungen für Dezentralisierung, Delegation und Rechenschaftsmechanismen usw., um die Autonomie, Proaktivität, Kreativität und Eigenverantwortung von Behörden, Einheiten und Kommunen zu stärken und so die Rechenschaftspflicht der Führungskräfte zu erhöhen.
Änderung der Regelungen zur Zahl der Abgeordneten
Bezüglich der Wirksamkeit der Resolution schloss sich der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Nhat Minh (Nghe An), der Mehrheitsmeinung im Rechtsausschuss an und schlug vor, dass diese Resolution unmittelbar nach ihrer Annahme durch die Nationalversammlung in Kraft treten solle, um möglichst bald eine Rechtsgrundlage für die Anordnung und Übertragung von Funktionen, Aufgaben und Befugnissen durch die Behörden von der zentralen bis zur lokalen Ebene zu schaffen, die sofort nach der Entscheidung der zuständigen Behörde über die Anordnung des Staatsapparats einsatzbereit sei. Denn derzeit hätten eine Reihe von Behörden die Anordnung des Staatsapparats entsprechend den von der zuständigen Behörde genehmigten Plänen angekündigt und offiziell umgesetzt.
Delegierter Tran Nhat Minh wies darauf hin, dass die Volksräte auf Provinz- und Bezirksebene gemäß dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen Beschlüsse fassen müssten, um über die Einrichtung von Ministerien und Zentralbehörden unter den Volkskomitees zu entscheiden. Die Regierungserlasse zur Organisation der Zentralbehörden unter den Volkskomitees auf Provinz- und Bezirksebene seien jedoch weiterhin rechtskräftig und würden im Rahmen des neuen Organisationsmodells weder geändert noch ergänzt.
Um die Dokumente des Lenkungsausschusses zur Zusammenfassung der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW der Regierung zur Ergänzung und Vervollkommnung des Plans zur Anordnung und Organisation der zentralen Agenturen unter den Volkskomitees auf Provinz- und Bezirksebene anzuwenden, müssen wir auf die Veröffentlichung der Resolution durch die Nationalversammlung warten. Wenn der 1. März 2025 als Datum des Inkrafttretens der Resolution angegeben wird, ist dies laut Delegiertem Tran Nhat Minh verspätet und erfüllt nicht den Zweck, mit der Resolution eine Rechtsgrundlage für die Umsetzung der Anordnung des Apparats der staatlichen Agenturen auf zentraler und lokaler Ebene zu schaffen und so umgehend die bei der Umsetzung der Anordnung des Staatsapparats auftretenden Probleme zu behandeln und Rechtslücken zu vermeiden, da es nicht möglich ist, eine große Anzahl von Rechtsdokumenten zu ändern und zu ergänzen.
Bezüglich der Umsetzung der Funktionen, Aufgaben und Befugnisse der zuständigen Agenturen und Personen in Artikel 4 des Entschließungsentwurfs stellten einige Delegierte fest, dass in den Absätzen 1 und 2 nicht klargestellt wird, wie die neu aufgenommene Agentur neue Aufgaben im gesetzlich zulässigen Rahmen ändern und ergänzen kann. Dies kann nach der Umstrukturierung zu Überschneidungen oder Inkonsistenzen zwischen den Agenturen führen. Absatz 3 legt fest, dass „die Zahl der Stellvertreter spätestens nach fünf Jahren gemäß den Vorschriften reduziert werden muss“, nennt jedoch keine konkreten Maßnahmen zur Umsetzung. Dies birgt das Risiko, dass der Personalüberschuss anhält. Absatz 5 legt lediglich die Verantwortlichkeiten der aufnehmenden Agentur fest, sieht jedoch keinen Mechanismus zur Zusammenarbeit zwischen der aufgelösten/fusionierten und der aufnehmenden Agentur zur Lösung offener Fragen vor.
Einige Meinungen legen daher nahe, den Umfang der Funktionen und Aufgaben der empfangenden Stelle zu klären. Demnach ist die empfangende Stelle berechtigt, die Aufgaben weiterhin nach geltendem Recht zu erfüllen. Sollten neue Funktionen und Aufgaben angepasst werden müssen, bedarf es einer Entscheidung der zuständigen Behörde.
Gleichzeitig wurde die Regelung zur Anzahl der Stellvertreter geändert. Behörden, deren Zahl die Regelungen übersteigt, müssen innerhalb von höchstens fünf Jahren einen Plan zur Reduzierung ihrer Stellvertreter umsetzen, beispielsweise durch Straffung der Gehaltsabrechnung, Stellenverlagerung oder den Verzicht auf Neubesetzungen bei offenen Stellen. Ergänzend zum Koordinierungsmechanismus zwischen der alten und der aufnehmenden Behörde ist die alte Behörde innerhalb von zwölf Monaten nach der organisatorischen Regelung für die Koordinierung und Übermittlung von Unterlagen, Dokumenten und fachlichen Anweisungen an die aufnehmende Behörde verantwortlich, um die Kontinuität der staatlichen Verwaltungstätigkeiten zu gewährleisten.
Überprüfen und vervollständigen Sie die Vorschriften zur Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen und Autorisierung.
Delegierter Tran Van Khai, Delegation der Nationalversammlung der Provinz Ha Nam, beteiligte sich an der Diskussion zum Thema Dezentralisierung und schlug vor, das Prinzip der „bedingten Dezentralisierung“ zu prüfen und zu ergänzen. Demnach sollte eine Dezentralisierung nur dann erfolgen, wenn die jeweilige Gemeinde über ausreichende finanzielle, personelle und administrative Kapazitäten verfügt. Vor der Dezentralisierung sollte ein Index zur Bewertung der administrativen Kapazität jeder Gemeinde erstellt werden. Gleichzeitig sollte die Aufsicht der Zentralregierung gestärkt werden: Ein Dezentralisierungskontrollrat sollte eingerichtet werden, um die Umsetzung genau zu überwachen.
Darüber hinaus schlugen die Delegierten der Provinz Ha Nam im Hinblick auf die Dezentralisierung vor, einen Mechanismus zur Bewertung der Dezentralisierungseffektivität einzuführen. Dazu gehört eine klare Definition der Aufgaben, für die jährliche Bewertungsberichte erforderlich sind. Dezentralisierungsentscheidungen müssen regelmäßig von der Nationalversammlung überprüft werden. Gleichzeitig ist das Prinzip der flexiblen Dezentralisierung anzuwenden. Für Gemeinden mit unzureichenden Kapazitäten sollten strenge Kontrollmaßnahmen gelten, anstatt alle Befugnisse zu delegieren.
Bezüglich der Autorisierung schlugen die Delegierten vor, den Umfang der Autorisierung zu begrenzen und die Rechenschaftspflicht zu erhöhen. „Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung sind unvermeidliche Trends, aber strenge Kontrollmechanismen sind erforderlich. Die Einführung von Vorschriften zur Überwachung und Bewertung lokaler Kapazitäten und Rechenschaftspflicht ist ein wichtiger Faktor, um Überschneidungen zu vermeiden“, betonte Delegierter Tran Van Khai.
Thach Phuoc, Delegierter der Nationalversammlung der Provinz Tra Vinh, äußerte sich besorgt über den Inhalt der Dezentralisierung. Paragraph 6 besagt, dass lokale Behörden eine Dezentralisierung vorschlagen können, wenn sie über ausreichende Voraussetzungen und Kapazitäten verfügen. Allerdings fehlen klare Kriterien für die Bewertung dieser Kapazitäten und notwendigen Voraussetzungen. Paragraph 5 schreibt vor, dass lokale Behörden intra- und interregionale Verbindungen proaktiv koordinieren können. Allerdings wird der Koordinierungsmechanismus nicht klar definiert, was zu mangelnder Einheit zwischen den Kommunen führen kann. Paragraph 2 verlangt Öffentlichkeit und Transparenz, es gibt jedoch keinen unabhängigen Überwachungsmechanismus, der sicherstellt, dass die Umsetzung der Dezentralisierung nicht missbraucht wird oder Ungleichheit zwischen den Kommunen verursacht.
Daher schlug der Delegierte vor, Kriterien für die Beurteilung der Dezentralisierungsbedingungen hinzuzufügen, indem Absatz 6 wie folgt geändert wird: „Lokale Behörden dürfen den zuständigen Behörden vorschlagen, eine Dezentralisierung auf lokaler Ebene zu prüfen und zu beschließen, wenn sie über ausreichende Voraussetzungen hinsichtlich Personal, Finanzen, Einrichtungen und Managementerfahrung verfügen und die von der Regierung festgelegten Kriterien erfüllen.“ Gleichzeitig soll ein interregionaler Koordinierungsmechanismus hinzugefügt werden, indem Absatz 5 wie folgt geändert wird: „Lokale Behörden koordinieren proaktiv intra- und interregionale Verknüpfungen in der sozioökonomischen Entwicklung im Rahmen der Dezentralisierung auf der Grundlage der Regionalplanung unter Aufsicht und Koordination der Regierung.“
In der Diskussionsrunde äußerten sich die Delegierten auch zu den Aufgaben, Befugnissen und Verantwortlichkeiten der Regierung, des Premierministers, der Minister und der Leiter der Ministerien. Hinsichtlich der Organisations- und Arbeitsweise der Regierung wurde vorgeschlagen, den Rechenschaftsmechanismus durch die Ergänzung von Artikel 6 um Absatz 7 zu ergänzen. Darin heißt es: „Die Regierung ist dafür verantwortlich, dem Volk und der Nationalversammlung wichtige politische Maßnahmen durch regelmäßige Berichte, öffentliche Befragungen und von der Vietnamesischen Vaterländischen Front organisierte gesellschaftskritische Mechanismen öffentlich zu erläutern.“
Darüber hinaus schlugen einige Delegierte vor, dass die Regierung die zentralen Ministerien und Zweigstellen dringend anweisen sollte, umgehend Rechtsdokumente zur Umsetzung der in dieser Sitzung verabschiedeten Gesetze zu erlassen. Insbesondere ist es notwendig, ein Dekret zu erlassen, das die „Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen“ klar, transparent und streng regelt, damit die von der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen betroffenen Personen diese problemlos und effektiv umsetzen können.
Im Namen des Redaktionsausschusses ergriff Innenministerin Pham Thi Thanh Tra das Wort, um eine Reihe von von den Abgeordneten der Nationalversammlung aufgeworfenen Fragen zu den Vorschriften über die Grundsätze der Kompetenzabgrenzung, zur Dezentralisierung, Delegation, Autorisierung, zu Aufgaben, Befugnissen und Verantwortlichkeiten der Regierung, des Premierministers, der Minister, der Leiter der Behörden auf Ministerebene usw. entgegenzunehmen, zu erläutern und zu klären.
Ministerin Pham Thi Thanh Tra sagte, sie werde die Kommentare der Abgeordneten der Nationalversammlung prüfen, berücksichtigen und umfassend erläutern. Die Innenministerin analysierte die Notwendigkeit, Bedeutung und Perspektiven einer Änderung des Gesetzes über die Regierungsorganisation im aktuellen Kontext. Der Schwerpunkt dieser Änderung liegt insbesondere auf der Klärung und Hervorhebung des Kerns und der grundlegenden Anliegen dieser Änderung: die Prinzipien der Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung gemäß der Verfassung und der Parteipolitik zu perfektionieren, um Eigeninitiative und Kreativität zu fördern, den Geist der Autonomie, Eigenverantwortung, Dynamik und Kreativität der staatlichen Verwaltungsbehörden, insbesondere der lokalen Behörden, zu stärken, einen rechtlichen Korridor für die Lösung praktischer Probleme zu schaffen, institutionelle Engpässe zu beseitigen und Ressourcen freizusetzen.
Zum Abschluss der Sitzung sagte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, dass sich die Delegierten in der Diskussion über die Notwendigkeit und viele grundlegende Inhalte des geänderten Gesetzesentwurfs zur Regierungsorganisation einig gewesen seien. Die geäußerten Meinungen waren enthusiastisch, verantwortungsbewusst, umfassend und konstruktiv, trugen viele Inhalte bei und schlugen zahlreiche konkrete Optionen zur Verbesserung des Gesetzesentwurfs vor. Nach dieser Sitzung wird der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung den Redaktionsausschuss und die zuständigen Behörden anweisen, die Meinungen der Delegierten der Nationalversammlung in der Gruppe und im Saal dringend zu prüfen, ernsthaft zu berücksichtigen, vollständig und gründlich zu erläutern, um den Gesetzesentwurf zu überarbeiten und zu verbessern und höchste Qualität zu gewährleisten, bevor er der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt wird.
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Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
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