Einen Weg zurück zu BT-Verträgen finden.

Um sicherzustellen, dass die Build-Transfer-Vertragsmethode (BT) effektiv Ressourcen aus dem privaten Sektor mobilisiert, werden Lösungsansätze diskutiert, wie die Änderung des Ansatzes und die gründliche Verfeinerung des Umsetzungsmechanismus.

Es wird weiterhin angenommen, dass BT-Projekte einen gewissen Beitrag zur Verbesserung des Infrastruktursystems geleistet haben.

Das BT-Investitionsmodell feiert ein Comeback.

Die Wiedereinführung der BT-Vertragsmethode im Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) und des Vergabegesetzes bedeutet nicht, dass die Probleme, die zur Aussetzung dieser Investitionsform im Jahr 2021 geführt haben, erneut auftreten.

„Das PPP-Gesetz hat die Umsetzung von BT-Projekten aufgrund von Mängeln und dem Scheitern vorheriger Projekte zum Stillstand gebracht. Wenn wir jedoch den Ansatz ändern, den Umsetzungsmechanismus gründlich verbessern und die Mängel der vorherigen Phase so weit wie möglich beheben, bleibt BT ein guter Weg, Ressourcen aus dem Privatsektor zu mobilisieren“, erklärte Frau Nguyen Thi Linh Giang, Leiterin des PPP-Büros im Beschaffungsmanagement ( Ministerium für Planung und Investitionen ), im Rahmen eines Workshops zur Einholung von Feedback zum Gesetzesentwurf die Sichtweise des Redaktionsausschusses.

Es sei nochmals darauf hingewiesen, dass gemäß dem PPP-Gesetz seit 2021 keine BT-Verträge mehr für neue Investitionsprojekte gelten. Als Gründe wurden damals angeführt, dass einigen Projekten angemessene und notwendige Investitionsziele fehlten; der Wert von BT-Projekten ungenau ermittelt wurde, wobei die meisten Projekte höhere Investitionskosten aufwiesen als Projekte mit öffentlichen Investitionsmitteln; die Auswahl der Investoren hauptsächlich durch Direktverhandlungen ohne Wettbewerb erfolgte; und die Bauaufsicht vernachlässigt wurde, was zu einer mangelhaften Bauqualität führte.

Vor 2014 wurden im Rahmen des Build-Transfer-Modells (BT) gemäß Dekret 108/2009/ND-CP beide Zahlungsmethoden angewendet: Barzahlung und Landfonds. Seit 2014 wendet die Regierung die Barzahlung nicht mehr an. Seit 2018 ist die Zahlung per Landfonds auf Basis eines Gleichwertmechanismus im Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte gesetzlich verankert.

Im Rückblick auf diesen Zeitraum sind viele Ministerien, Sektoren und Kommunen mit BT-Projekten der Ansicht, dass diese Projekte dennoch einen wichtigen Beitrag zur Vervollständigung der Infrastruktur in den Kommunen geleistet, Ressourcen aus dem Privatsektor mobilisiert und dazu beigetragen haben, den Druck auf das öffentliche Investitionskapital zu verringern. Darüber hinaus haben die gegenseitigen Investitionsprojekte maßgeblich zur Verbesserung der Infrastruktur im Wohnungs- und Dienstleistungsbereich beigetragen und neue Stadtgebiete und Wohnzonen geschaffen.

Dies diente auch als Grundlage dafür, dass die Nationalversammlung den drei Städten Ho-Chi-Minh-Stadt, Hanoi und Nghe An die Durchführung von Pilotprojekten mit dem BT-Vertragsmodell (Build-Transfer) gestattete. Die Anwendungsmethoden sind jedoch weiterhin uneinheitlich und hängen von den jeweiligen Gegebenheiten der einzelnen Städte ab. Ho-Chi-Minh-Stadt nutzt ein BT-Modell mit Barzahlung (aus dem Stadthaushalt). Nghe An verwendet ein BT-Modell mit Barzahlung (aus dem Staatshaushalt oder Einnahmen aus der Versteigerung öffentlicher Vermögenswerte oder Landnutzungsrechte). Hanoi nutzt ein BT-Modell mit Barzahlung (aus dem Stadthaushalt) oder Zahlung aus Landfonds.

Die Frage, ob man mit Geld oder mit Land regeln soll, bleibt offen.

Bislang wird die Zahlungsweise (Barzahlung oder Land) noch geprüft. Im Gesetzentwurf, zu dem das Ministerium für Planung und Investitionen derzeit Stellungnahmen einholt, werden weiterhin zwei Optionen vorgestellt.

Option 1 sieht vor, dass der BT-Vertrag in bar an den Investor ausgezahlt wird. Option 2 sieht eine Kombination aus Barzahlung und Landzahlung vor.

Frau Linh Giang erklärte, der Unterschied zur vorherigen Phase bestehe darin, dass die Umsetzungsbedingungen strenger seien, die Gesamtinvestition für das Projekt jedoch – ähnlich wie bei öffentlichen Investitionsprojekten – auf Grundlage der technischen Planung festgelegt werde. Dies solle überhöhte Projektwerte verhindern. Die Auswahl der Investoren müsse im Rahmen eines Ausschreibungsverfahrens und nicht durch direkte Verhandlungen erfolgen.

Bei Option 1 muss die Zahlungsquelle in den mittel- und jährlichen öffentlichen Investitionsplänen ausgewiesen werden, um eine Zahlungsgrundlage zu schaffen, oder die Zahlung erfolgt direkt an den Investor des BT-Projekts aus den Erlösen öffentlicher Vermögensauktionen. Dieses Modell birgt jedoch Risiken: Bei Zahlungsverzögerungen führen die aufgelaufenen Zinsen zu einer Wertsteigerung des Projekts. Dieser Nachteil trat in der Praxis bei vielen BT-Projekten der Vergangenheit bereits auf.

Hinsichtlich des Zahlungsmodells aus den Einnahmen der Versteigerung öffentlicher Vermögenswerte ist der Redaktionsausschuss hingegen der Ansicht, dass das Staatshaushaltsgesetz überprüft und geändert werden muss (um die Anwendung eines Mechanismus zu ermöglichen, bei dem die Einnahmen aus Auktionen direkt an die Investoren von BT-Projekten gezahlt werden, anstatt an den Staatshaushalt abgeführt zu werden) und das Gesetz über die Versteigerung von Vermögenswerten geändert werden muss (um BT-Projektinvestoren eine Vorzugsbehandlung bei der Teilnahme an Auktionen zu ermöglichen).

Option 2 ermöglicht die Anwendung von BT-Verträgen, wobei Investoren mit Bargeld (wie in Option 1) und Landgeldern vergütet werden. Diese Option schafft eine rechtliche Grundlage für die Mobilisierung zusätzlicher Ressourcen aus dem Boden für Entwicklungsinvestitionen und behebt teilweise die Defizite bei der Bestimmung des Wertes von BT-Projekten und des Wertes der zur Zahlung verwendeten Landgelder zum Zeitpunkt der Projektplanung, der Ausschreibung und des Vertragsabschlusses.

Diese Option löst jedoch nicht den Fall, dass der tatsächliche Wert des Grundstücks zum Zeitpunkt der Zuteilung den im Vertrag festgelegten Wert bei Weitem übersteigt; obwohl sie einen Mechanismus zum Ausgleich der Differenz vorsieht, fehlt ihr dennoch die Grundlage, dem Investor das gesamte im Vertrag zugesagte Grundstück zuzuteilen.

Bezüglich dieser Option wurde im Rahmen des Konsultationsprozesses vorgeschlagen, dass für BT-Projekte keine öffentlichen Mittel verwendet werden sollen, sondern dass zur Zahlung an den Investor ausschließlich die vom Staat verwalteten Landfonds gemäß Artikel 217 des Landgesetzes von 2024 herangezogen werden sollen.

Des Weiteren wird vorgeschlagen, eine Art von BT-Vertrag einzuführen, der keine Zahlung erfordert und in Fällen Anwendung findet, in denen der Investor beabsichtigt, in den Bau eines Projekts zu investieren und dieses dem Staat zur Verwaltung und Nutzung zu übertragen, ohne dass die Bauinvestitionskosten bezahlt werden müssen…

Es ist klar, dass die Wahl des anzuwendenden Mechanismus sorgfältige Überlegungen erfordert, um die Mängel dieses Modells zu überwinden und gleichzeitig die Vorschriften so zu verfeinern, dass sie den neuen Anforderungen der Praxis gerecht werden.

Dem Plan zufolge soll der Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) und des Vergabegesetzes in der kommenden Oktober-Sitzung fertiggestellt und der Nationalversammlung vorgelegt werden.

Nach drei Jahren Erfahrung mit öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) berichtet das Ministerium für Planung und Investitionen, dass derzeit 31 neue Projekte laufen und 11 weitere Projekte für Investitionen im Rahmen des ÖPP-Modells vorbereitet werden. Es handelt sich dabei um wichtige, groß angelegte nationale und lokale Projekte mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von rund 380 Billionen VND und einem Kapitalbedarf von rund 190 Billionen VND.

Neue PPP-Projekte, die gemäß dem PPP-Gesetz umgesetzt werden, sollen rund 1.000 km Schnellstraßen, 2 Flughäfen des Standards 4C, 3 Anlagen zur Behandlung von Spezialabfällen und 3 Trinkwasseraufbereitungsanlagen schaffen und so zur Erweiterung und Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur und der sozioökonomischen Infrastruktur in den Regionen beitragen.

Allerdings bestehen weiterhin Einschränkungen und Mängel in den Bestimmungen des Gesetzes, die derzeit behoben werden.