Klärung spezifischer und besonderer Mechanismen für Investitionen in die Eisenbahninfrastruktur

Illustrationsfoto. (Quelle: AI).

Die Regierung hat gerade den Bericht Nr. 572/BC-CP vom 23. Juni 2025 herausgegeben, in dem sie den Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) annimmt, überarbeitet und vervollständigt, um ihn an den Ständigen Ausschuss derNationalversammlung zu senden.

Zuvor hatte der Generalsekretär der Nationalversammlung den Bericht Nr. 5233/BC-TTKQH vorgelegt, der die Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung zum Entwurf des geänderten Eisenbahngesetzes in den Fraktionen und Sälen zusammenfasste. 53 Abgeordnete äußerten ihre Meinung, und ein Abgeordneter reichte eine schriftliche Stellungnahme zum Entwurf des geänderten Eisenbahngesetzes ein.

Im Allgemeinen stimmten alle Abgeordneten der Nationalversammlung hinsichtlich der Notwendigkeit der Verkündung, des Umfangs der Änderung und des grundlegenden Inhalts des Gesetzesentwurfs überein; die Mehrheit der Abgeordneten stimmte dem Inhalt des Gesetzesentwurfs voll und ganz zu.

Mit dem Gesetzesentwurf wurde die Investitionspolitik der Partei für die Entwicklung des Eisenbahnsystems umgehend und vollständig institutionalisiert. So wurden „institutionelle Engpässe“ im Eisenbahnsektor beseitigt, was den Anforderungen an innovatives Denken in der Gesetzgebung entspricht. Einige Kommentare wurden direkt zu bestimmten Artikeln und Klauseln des Gesetzesentwurfs abgegeben.

Den Anwendungsbereich klar eingrenzen

In dem Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und die Fertigstellung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (geändert) erklärte die Regierung, sie habe das Bauministerium (die für den Entwurf zuständige Behörde) angewiesen, sich mit dem Justizministerium , der Überprüfungsbehörde der Nationalversammlung und den entsprechenden Behörden abzustimmen, um den Gesetzesentwurf zu prüfen, möglichst viele Kommentare einzuholen und ihn zu überarbeiten und fertigzustellen. Er soll 18 Mechanismen und Richtlinien spezifischer und besonderer Art für Investitionen in die Entwicklung des Eisenbahnsystems enthalten.

Es ist bekannt, dass ein Delegierter der Nationalversammlung während der Diskussion vorgeschlagen hat, dass bei der Legalisierung von 18 speziellen Mechanismen und Richtlinien im Gesetzesentwurf sichergestellt werden muss, dass diese nicht mechanisch umgesetzt werden, sondern klare Standpunkte enthalten müssen, damit die Vorschriften stabil umgesetzt werden können und einen klaren Einfluss auf die Eisenbahnbauaktivitäten haben.

In Bezug auf diese Stellungnahme erklärte die Regierung , sie habe 18 Mechanismen und Richtlinien im Gesetzesentwurf überprüft und angepasst, um sicherzustellen, dass diese Richtlinien nicht mechanisch umgesetzt werden, sondern stabil sind und Durchbrüche für die Entwicklung des Eisenbahnsystems schaffen; gleichzeitig soll sichergestellt werden, dass die Richtlinien und Leitlinien der Partei vollständig institutionalisiert werden.

Darüber hinaus hat die Regierung alle spezifischen und besonderen Mechanismen und Richtlinien überprüft und den Anwendungsbereich dieser Mechanismen und Richtlinien auf wichtige nationale Projekte sowie auf Projekte beschränkt, deren Investitionsrichtlinien von der Nationalversammlung beschlossen werden und nicht allgemein auf alle Eisenbahnprojekte anwendbar sind.

Während der Diskussion über den Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) gab es Meinungen, die eine Klärung der Investitionen im Rahmen der PPP-Methode vorschlugen, d. h. des Risikoteilungsmechanismus zwischen Staat und Investoren, um das Prinzip eines angemessenen Gewinns während des gesamten Projektlebenszyklus sicherzustellen.

Hierzu erklärte die Regierung, dass der Risikoteilungsmechanismus zwischen Staat und Investoren das Prinzip angemessener Gewinne während der gesamten Lebensdauer des Eisenbahnprojekts im Rahmen der PPP-Methode gewährleiste und gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode umgesetzt werde. Daher schlägt die Regierung vor, den Mechanismus im Gesetzesentwurf beizubehalten.

In Bezug auf den Vorschlag, einen klaren Mechanismus hinzuzufügen oder die Regierung mit der Regelung von Fällen zu beauftragen, in denen sich private Investoren an vom Staat beschlossenen Eisenbahnprojekten (wie etwa nationalen oder lokalen Eisenbahnen) beteiligen möchten, erklärte die Regierung, dass der Gesetzesentwurf bereits einen Artikel (Artikel 24) enthalte, der es privaten Investoren erlaube, sich an Investitionen in Eisenbahnprojekte (nationalen Eisenbahnen, lokalen Eisenbahnen) zu beteiligen.

Bei Projekten, deren Investitionspolitik vom Staat beschlossen wurde, wird die Investitionspolitik entsprechend den gesetzlichen Bestimmungen angepasst, sofern ein Investor Vorschläge unterbreitet und dies durchführbar ist.

Regelungen zu Mechanismen für die Beteiligung von Investoren an Eisenbahnprojekten sind im Investitionsgesetz und im Gesetz über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode festgelegt. Daher schlägt die Regierung vor, diese Regelungen im Gesetzesentwurf beizubehalten.

Im Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und die Fertigstellung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (geändert) stellte die Regierung klar, dass die Bestimmung in Absatz 5, Artikel 25 negative Folgen haben könnte. Demnach könnten Investoren ohne Ausschreibung weiterhin von städtischen Grundstücken rund um den Bahnhof profitieren, was leicht zu einer ineffektiven Investorenauswahl und zu Konflikten mit dem Bodenrecht führen könne.

Laut der Regierung erfordern Eisenbahnprojekte oft hohe Gesamtinvestitionen und eine sehr geringe Kapitalrückgewinnung. Investoren in Eisenbahnbauprojekten müssen nach der Investition die Finanzierung für Betrieb und Instandhaltung der Eisenbahninfrastruktur sicherstellen. Obwohl das Eisenbahngesetz von 2017 viele Anreizmechanismen bietet, hat es seit seinem Inkrafttreten kaum private Investoren für Investitionen in Eisenbahnprojekte gewonnen.

Daher ist diese Politik notwendig, um private Investoren zu ermutigen und anzuziehen, sich an Eisenbahninvestitionen zu beteiligen und die Resolution Nr. 68-NQ/TW des Politbüros zur privaten Wirtschaftsentwicklung zu institutionalisieren.

Investoren, die sich an TOD-Projekten in der Nähe von Bahnhöfen beteiligen, müssen weiterhin Landnutzungsgebühren zahlen und Verfahren gemäß den Investitions- und Landgesetzen durchführen. Daher schlägt die Regierung vor, den Gesetzentwurf wie folgt beizubehalten:

Ein bestehender Nord-Süd-Eisenbahnabschnitt.

Klare Regelungen zur Projektübergabe

Es ist bekannt, dass es während der Diskussion des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) Meinungen gab, dass Punkt a, Klausel 6, Artikel 25 vorschreibt, dass es „Investoren nicht gestattet ist, Projekte, Kapital und Vermögenswerte, die nach der Investition gebildet wurden, an ausländische Organisationen, Einzelpersonen oder Organisationen mit ausländischem Kapital zu übertragen“, wenn der Investor in Konkurs geht und dass es sich bei diesem gesamten Kapital und Vermögen um ausländische Kredite handelt, die gemäß dem Konkursgesetz dem Kreditgeber, also dem ausländischen Kreditnehmer, vorbehalten sein müssen.

Die Abgeordneten der Nationalversammlung baten um Informationen darüber, wie dieser Fall in der Praxis gehandhabt wurde, und schlugen dem Redaktionsausschuss vor, diese Regelung zu überprüfen, um sie praxistauglich zu machen.

Zu dieser Stellungnahme erklärte die Regierung, dass dieser Inhalt darauf abziele, die Resolution Nr. 68-NQ/TW des Politbüros zur privaten Wirtschaftsentwicklung vom 4. Mai 2025 zu institutionalisieren.

Die Bestimmungen des aktuellen Eisenbahngesetzes und des Investitionsgesetzes von 2017 verbieten Organisationen und Unternehmen nicht, sich an Eisenbahninvestitionen zu beteiligen, und schränken Investoren nicht darin ein, Kapital von in- und ausländischen Organisationen und Einzelpersonen zu mobilisieren.

Im Falle einer Insolvenz müssen alle Unternehmen die Bestimmungen des Insolvenzrechts einhalten, wonach das Unternehmen für sämtliche Schulden des Unternehmens haften muss (und nicht der Staat).

Da es sich um eine Form privater Investitionen handelt, gehört das Investitionskapital dem Unternehmen (und nicht dem Staat). Der Staat muss daher nicht 100 % des Investitionskapitals tragen und ist nicht für die Schuldentilgung des Unternehmens verantwortlich. Daher schlägt die Regierung vor, die Regelung im Gesetzesentwurf beizubehalten.

Im Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und die Fertigstellung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (geändert) präzisierte die Regierung ihre Stellungnahme und forderte die Berücksichtigung der Bestimmungen in Absatz 2, Artikel 25 (jetzt Artikel 24), da viele Projekte sehr hohe Entschädigungs- und Umsiedlungskosten verursachen, die einen erheblichen Anteil ausmachen; die Entschädigungs- und Umsiedlungskosten werden in die Gesamtaktiva des Projekts einbezogen. Die Delegierten befürchten, dass die Verpflichtung zur Übergabe sauberen Landes akzeptabel sei, diese Kosten jedoch nicht in den Anteil des am Projekt beteiligten Staatskapitals einberechnet würden, was zu einem Verlust von Staatsvermögen führen würde.

Zu diesem Inhalt erklärte die Regierung, dass gemäß dem geltenden Gesetz über Investitionen in Form öffentlich-privater Partnerschaften die Kapitalbeteiligung des Staates 50 % der gesamten Projektinvestitionen nicht überschreiten dürfe.

Bei Eisenbahnprojekten ist aufgrund der hohen Gesamtinvestition die staatliche Unterstützung zur Sicherstellung der finanziellen Durchführbarkeit hoch und übersteigt stets 50 %, um die Durchführbarkeit des Finanzplans sicherzustellen.

Dies ist der wichtigste Grund, warum es in diesem Land und in vielen anderen Ländern der Welt keine Investoren gab, die sich an Eisenbahnprojekten beteiligten.

Um die Resolution Nr. 68-NQ/TW zur Ausweitung der Beteiligung privater Unternehmen am Eisenbahnsektor zu institutionalisieren, ist es daher erforderlich, die staatliche Unterstützung auf 80 % zu erhöhen oder das im PPP-Gesetz vorgeschriebene Niveau von 50 % beizubehalten. Außerdem muss festgelegt werden, dass der Staat die Kosten für die Räumung des Geländes übernimmt und diesen Teil der Kosten nicht in die staatliche Beteiligungsquote einbezieht.

Derzeit sind in den Kosten zur Ermittlung der Amortisationszeit des Investors gemäß den Bestimmungen des PPP-Gesetzes die Kosten für die Standorträumung und die staatliche Unterstützungsbeteiligung nicht enthalten. Dieser Teil der Standorträumungskosten wird im Projekt „Standorträumung“ abgerechnet. Dieses Vermögen ist gleichzeitig das Vermögen des Projekts.

Investoren erhalten zudem nur während der Kapitalrückgewinnungsphase das Recht zur Verwaltung und zum Betrieb des Projekts. Anschließend wird das gesamte Projekt an den Staat übergeben und in öffentliches Eigentum überführt. Daher schlägt die Regierung vor, die Regelung im Gesetzesentwurf beizubehalten.

Zum Vorschlag, die Bedeutung des Begriffs „Erfahrung“ und der Erfahrungsbedingungen zu klären, um zu vermeiden, dass aufgrund zu strenger Anforderungen an die Erfahrung keine Investoren gefunden werden können, erklärte die Regierung, dass die Erfahrung der Investoren im Investitionsgesetz, im Gesetz über Investitionen in Form von PPP und im Ausschreibungsgesetz festgelegt sei.

Um eine Einheitlichkeit zu gewährleisten, schlägt die Regierung vor, dies in diesem Gesetz nicht festzulegen.

Das wichtigste Kriterium ist die finanzielle Leistungsfähigkeit des Investors. Für den Fall fehlender Erfahrung sieht der Gesetzesentwurf eine Vereinbarung mit einem erfahrenen Partner vor, um eine maximale Mobilisierung von Investoren und den Erfolg des Projekts zu gewährleisten, so die Regierung.

Auch im Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und die Fertigstellung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (geändert) schlug die Regierung vor, Absatz 5, Artikel 25 unverändert zu lassen. (Das Volkskomitee der Provinz entscheidet über die Ernennung von Projektinvestoren gemäß dem TOD-Modell) und behält dasselbe bei wie Absatz 3, Artikel 26 (Der Volksrat der Provinz ist befugt, über die Verwendung des lokalen Haushalts zur Umsetzung unabhängiger öffentlicher Investitionsprojekte zu entscheiden, um Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungsarbeiten gemäß der TOD-Gebietsplanung durchzuführen).

Dementsprechend müssen staatliche Eisenbahnprojekte über Grundstücke verfügen und anschließend ausgeschrieben und versteigert werden. Sollen Eisenbahninvestoren bei der Entwicklung dieser städtischen Projekte bevorzugt werden, sollten sie auch bei der Ausschreibung und Versteigerung dieser TOD-Projekte bevorzugt berücksichtigt werden.

Die Regierung ist der Ansicht, dass Eisenbahnprojekte oft hohe Gesamtinvestitionen erfordern und die Kapitalrückgewinnungsmöglichkeiten sehr gering sind. Investoren in Eisenbahnbauprojekten müssen die Finanzierung für die Verwaltung und Instandhaltung der Eisenbahninfrastruktur nach der Investition sicherstellen.

Obwohl das Eisenbahngesetz von 2017 zahlreiche Anreizmechanismen bietet, hat es seit seinem Inkrafttreten kaum private Investoren zu Investitionen in Eisenbahnprojekte bewegt.

„Um private Investoren zu ermutigen und anzuziehen, sich an Eisenbahninvestitionen zu beteiligen und die Resolution Nr. 68-NQ/TW des Politbüros zur privaten Wirtschaftsentwicklung zu institutionalisieren, ist diese Politik notwendig“, bekräftigte die Regierung.

Quelle: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html