Politbüromitglied und Premierminister Pham Minh Chinh mit dem kambodschanischen Premierminister Samdech Hunsen, dem laotischen Premierminister Sonexay Siphandone und dem Generalsekretär des thailändischen Nationalen Wasserressourcenamtes, Surasri Kidti Monton, bei der Plenarsitzung des 4. Mekong-Flusskommissionsgipfels in Vientiane, Laos, am 5. April 2023. (Foto: VNA)
Erfolge und Grenzen
Die Mekong-Flusskommission (MRC) wurde am 5. April 1995 gegründet, als die vier Mitgliedsländer Kambodscha, Laos, Thailand und Vietnam das Abkommen über die Zusammenarbeit für die nachhaltige Entwicklung des Mekong (Mekong-Abkommen von 1995) unterzeichneten (1) . China und Myanmar teilen sich den Mekong mit den vier MRC-Mitgliedsländern, traten der MRC jedoch nicht bei, sondern nahmen als Beobachter teil. Hauptziel der MRC ist die Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedsländern bei der nachhaltigen Nutzung, Koordinierung, Bewirtschaftung, Entwicklung und dem Schutz der Wasserressourcen und damit verbundener Ressourcen. Dies umfasst nicht nur die Bereiche Bewässerung, Wasserkraft, Binnenschifffahrt, Hochwasserschutz, Fischerei, Rafting, Erholung und Tourismus (2) , sondern auch die gemeinsamen Interessen der einzelnen Mitgliedsländer und der Bevölkerung im Mekong-Becken. Die MRC verfügt über eine relativ vollständige Struktur mit dem Mekong-Gipfel (3) , der jährlichen Ratssitzung, dem Gemeinsamen Ausschuss und technischen Tagungen (4) . Die MRC verfügt über drei ständige Organe: 1. Rat, 2. Gemeinsamer Ausschuss und 3. Sekretariat. Seit seiner Gründung hat das Sekretariat seinen Sitz in Phnom Penh (Kambodscha); seit Juni 2004 befindet es sich in Vientiane (Laos). Jedes Mitgliedsland hat ein nationales Mekong-Flusskomitee eingerichtet, das als Teil der Mekong-Flusskommission (MRC) fungiert, ein Unterstützungsorgan der MRC ist und über ein Sekretariat verfügt.
Die Mekong-Flusskommission (MRC) zählt zu den weltweit führenden Organisationen für Flussgebiete und verfügt über einen relativ umfassenden Rechtsrahmen sowie ein hohes Maß an Kooperation im Bereich des grenzüberschreitenden Wassermanagements. Gleichzeitig fördert sie die Solidarität und die vielseitige Zusammenarbeit der Mekong-Anrainerstaaten. Seit ihrer Gründung hat die MRC zahlreiche positive Ergebnisse erzielt und zur Förderung von Zusammenarbeit und Entwicklung in den Mitgliedsländern beigetragen. Zudem hat sie die Kooperation mit den beiden Oberliegerstaaten China und Myanmar sowie mit vielen weiteren internationalen Partnern ausgebaut. Die Programme der MRC unterstützen die Regulierung der Wasserführung im Ober- und Unterlauf und stellen den Mitgliedsländern Wissen, Erfahrung und technische Instrumente zur Verfügung, um gemeinsam Strategien für die Bewirtschaftung, Nutzung und Erschließung der Wasserressourcen zu entwickeln. Gleichzeitig wird das Vertrauen als Grundlage für eine effektive Zusammenarbeit gestärkt. Die Aktivitäten der MRC sind nicht nur wichtig für die sozioökonomische Entwicklung und den Umweltschutz der Region, sondern tragen auch zur Stärkung der freundschaftlichen Beziehungen zwischen den Ländern der Region und zur gerechten Verteilung der Vorteile des Mekong bei. Darüber hinaus hat die MRC eine Reihe wichtiger Ergebnisse im Bereich des gemeinsamen Wasserressourcenmanagements erzielt, wie beispielsweise die auf integriertem Wasserressourcenmanagement basierende Beckenentwicklungsstrategie für den Zeitraum 2011 - 2015, die alle 5 Jahre aktualisiert wird, und sektorale Strategien für die meisten Kooperationsbereiche, wie Umwelt, Binnenschifffahrt, Klimawandel usw., die dazu beitragen, die führende Rolle in den gemeinsamen Bemühungen um eine nachhaltige und integrative Entwicklung zu bekräftigen und die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass jedes Mitgliedsland Beckenorientierungen in nationale Strategien, Pläne und Aktionsprogramme integrieren kann.
Nach 30 Jahren Umsetzung des Mekong-Abkommens von 1995 hat die Mekong-Flusskommission (MRC) zahlreiche Dokumente zu Verordnungen, Verfahren, Handbüchern und technischen Normen erstellt, um die Bestimmungen zu erläutern und deren effektive Umsetzung zu unterstützen. Gleichzeitig wurden 90 % der Anforderungen für die Erstellung der Rechtsdokumente erfüllt. Dies ist eine herausragende Leistung, die von Partnern, internationalen Organisationen und insbesondere anderen Flussgebietsorganisationen weltweit sehr geschätzt wird. Darüber hinaus hat die MRC zahlreiche Analyse- und Bewertungsstudien durchgeführt, um die Umsetzung von Rechtsdokumenten, technischen Normen und Entwicklungsrichtlinien zu unterstützen. Außerdem wurden Indikatoren, Methoden und Instrumente zur Bewertung der Umweltauswirkungen und der sozioökonomischen Entwicklung durch Infrastrukturprojekte am Mekong-Hauptstrom entwickelt. Die MRC führt technische Aktivitäten zur Unterstützung der Überwachung der Wassernutzung durch, pflegt eine nationale Datenbank zu den Wasserressourcen des gesamten Einzugsgebiets, entwickelt fünf Regelwerke für die Wassernutzung, gibt erste Hinweise zur Planung und zum Bau von Staudämmen am Hauptstrom und erarbeitet geeignete Entwicklungsszenarien für die Wassernutzung, um die Mitgliedsländer bei der Entwicklung von Strategien für die Bewirtschaftung, Nutzung und Erschließung der Wasserressourcen zu unterstützen. Darüber hinaus sollen Informationen zu Sturm- und Hochwasservorhersagen während der Regenzeit bereitgestellt, Vereinbarungen über den Wassertransport entwickelt, Informationen ausgetauscht, Techniken weitergegeben und gemeinsame Bewertungen durchgeführt werden...
Eine der wichtigsten Errungenschaften der Mekong-Flusskommission (MRC), die in den gemeinsamen Erklärungen der Gipfeltreffen deutlich hervorgehoben wurde, ist die Stärkung und der Ausbau der Beziehungen zu Partnern sowie die Mobilisierung von Ressourcen und Unterstützung der internationalen Gemeinschaft für Kooperationsaktivitäten in der Mekong-Subregion. Dementsprechend baut die MRC ihre Partnerschaft mit den meisten anderen internationalen Flussgebietsorganisationen weltweit aus, insbesondere mit allen subregionalen Kooperationsmechanismen wie der Mekong-Lancang-Kooperation (MLC), dem Mekong-US-Partnerschaftsdialog (MUSP) und der Kooperation in der Großregion Mekong (GMS). Ziel ist es, den Datenaustausch zu verbessern, Aktivitäten zu koordinieren, Ressourcen zu schonen und gemeinsame Entwicklungsprojekte umzusetzen, um die Wasserversorgung im Sinne eines nachhaltigen und inklusiven Wachstums für das gesamte Mekong-Flussgebiet zu sichern.
Seit ihrer Gründung ist die Mekong-Flusskommission (MRC) der einzige Mechanismus in der Subregion, der sich auf Management, nachhaltige Entwicklung und Koordinierung der Aktivitäten im Zusammenhang mit der Nutzung der Mekong-Wasserressourcen konzentriert. Die Effektivität dieses Mechanismus hat jedoch aufgrund fehlender finanzieller Mittel abgenommen. Darüber hinaus stößt die MRC auf eine Reihe von Hindernissen: 1. Fehlende Kooperationsreichweite im gesamten Flussbecken. Laut internationalen Forschern schränkt die Tatsache, dass die beiden Anrainerstaaten des Oberlaufs des Mekong dem Mekong-Abkommen von 1995 nicht beigetreten sind, die Wirksamkeit der von der MRC aktiv geförderten Wasserressourcenmanagement-Regelungen ein. 2. Fehlende Rechtsgrundsätze zur Kontrolle von Bauvorhaben am Mekong-Hauptstrom, da diese die Entwicklung der Anrainerstaaten flussabwärts beeinträchtigen oder Auswirkungen auf die Nebenflüsse haben können. 3. Fehlende spezifische Bestimmungen zur Streitbeilegung. Derzeit sind die Studien und Vorschläge der MRC hauptsächlich Empfehlungen. 4. Die Beteiligung der Anwohner entlang des Flusses an den Kooperationsfragen des Mekong ist weiterhin begrenzt. Informationen aus offiziellen Quellen der Mekong-Flusskommission (MRC) und anderen Quellen sind unvollständig, was das gesellschaftliche Bewusstsein und die Problemlösungsstrategien beeinträchtigt. Zudem haben die Reformbemühungen der MRC nicht die gewünschten Ergebnisse erzielt; das Team internationaler Experten, das an der Umsetzung großer Projekte in den Bereichen Aquakultur, Bewässerung usw. beteiligt ist, ist zu klein.
Aussichten für die Stärkung der Rolle der Mekong-Flusskommission in der kommenden Zeit
Unter den Kooperationsmechanismen in der Mekong-Subregion ist die Mekong-Flusskommission (MRC) der einzige, der auf einem Abkommen basiert und die Funktion hat, einen Rechtsrahmen für das Wassermanagement eines grenzüberschreitenden Flusses zu schaffen. Dieser Rahmen enthält verbindliche Regelungen für die Mitgliedsländer zur gerechten Aufteilung, Bewirtschaftung und rationellen Nutzung der Wasserressourcen und anderer Ressourcen im Mekong-Becken, einschließlich Umweltschutz und Förderung gemeinsamer Entwicklungsprojekte. Daher ist die MRC weiterhin ein führender regionaler Kooperationsmechanismus mit spezifischer Expertise. Die Mitgliedsländer und Partner sind daher verpflichtet, der Erhaltung und Förderung der erreichten Werte und Erfolge mehr Aufmerksamkeit und Investitionen zu widmen und aktiv an der Lösungsfindung für bestehende Probleme und Einschränkungen im Betrieb der MRC seit ihrer Gründung mitzuwirken.
Ein wichtiger Schritt zur Erfüllung dieser Anforderung ist die Umsetzung einer Reihe bedeutender Anpassungen der Organisation und der inhaltlichen Aktivitäten der MRC mit dem Ziel, die Autonomie ihrer Mitgliedsländer zu stärken, insbesondere durch die Übertragung zentraler Funktionen im Flussgebietsmanagement. Der MRC-Rat hat das Übertragungsschema genehmigt, in dem die Funktionen des Flussgebietsmanagements Folgendes umfassen: 1. Überwachung, Datenerhebung, Datenaustausch und Aufsicht; 2. Analyse, Modellprüfung und Folgenabschätzung; 3. Unterstützung der Flussgebietsplanung; 4. Prognose, Warnung und Notfallmaßnahmen; 5. Umsetzung der Wasserbenutzungsverordnung der Kommission; 6. Förderung von Dialog und Zusammenarbeit; 7. Berichterstattung, Aktualisierung und Kommunikation (6) . Die MRC beschloss außerdem, den Sekretariatsapparat effizienter zu gestalten, die Regelungen zu den jährlichen Beiträgen der Mitgliedsländer und das Ziel der finanziellen Autonomie bis 2030 zu vereinheitlichen und gleichzeitig die Zusammenarbeit und den Dialog mit Partnern, Entwicklungspartnern, internationalen Flussgebietsorganisationen und internationalen Organisationen in der Region, insbesondere dem Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN), auszubauen. Darüber hinaus entwickeln die Mitgliedsländer der Mekong-Flusskommission (MRC) neue operative Mechanismen und Kooperationsinhalte, um die Rolle der MRC bei der Ausrichtung und Entwicklung konkreter Lösungsansätze zur Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) in der Region zu stärken. Dies geschieht insbesondere mit Unterstützung und enger Vernetzung verschiedener Kooperationsmechanismen in der Mekong-Subregion, wie beispielsweise der Greater Mekong Subregional Strategy (GMS) und dem Ayeyarwady-Chao-Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy Summit (ACMECS). Die MRC-Mitgliedsländer streben an, die nachhaltige Nutzung und Bewirtschaftung der Wasserressourcen des Mekong in die Agenda der ASEAN sowie in von dieser Organisation initiierte und geleitete Foren und Kooperationsmechanismen wie den Ostasiengipfel (EAS), das ASEAN-Regionalforum (ARF) und das ASEAN-Verteidigungsministertreffen Plus (ADMM+) zu integrieren. Gleichzeitig wollen sie die ASEAN dazu anregen, dem Mekong mehr Aufmerksamkeit zu schenken, um entschlossen und zeitnah auf die damit verbundenen Probleme reagieren zu können.
Die Mitgliedsländer der Mekong-Flusskommission (MRC) fördern den Mekong-Kooperationsprozess weiterhin verstärkt, um Entwicklungsressourcen zu mobilisieren und sich den Herausforderungen anzupassen. Gemeinsam setzen sie sich für die Umsetzung der Ziele der Beckenentwicklungsstrategie für den Zeitraum 2021–2030 ein, die auf einem integrierten Wasserressourcenmanagement basiert und im April 2021 veröffentlicht wurde. Diese Strategie definiert fünf Prioritätsbereiche: 1. Umwelt: Erhalt der ökologischen Funktionen des Flussbeckens; 2. Gesellschaft: Inklusiver Ansatz für die Nutzung von Wasserressourcen und damit verbundenen Ressourcen; 3. Wirtschaft: Stärkung der Entwicklung der Wasserressourcen und verwandter Sektoren auf optimale und nachhaltige Weise; 4. Klimawandel : Erhöhung der Widerstandsfähigkeit gegenüber Klimarisiken, Überschwemmungen und Dürren; 5. Zusammenarbeit: Stärkung der Kooperation zwischen den Anrainerstaaten und den Akteuren im Becken (7) . Insbesondere wird das Management des gesamten Beckens auf Grundlage der Funktionen und Aufgaben der MRC durch Innovationen in Politik, Technologie und Kooperationsmechanismen gestärkt. Zudem wird sichergestellt, dass Konsultationsaktivitäten durch das Forum der Akteure im gesamten Becken, das von der MRC und ihren Dialogpartnern gemeinsam organisiert wird, effektiver durchgeführt werden. Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Anrainerstaaten und Interessengruppen im Mekongbecken durch eine proaktive und anpassungsfähige Beckenentwicklungsplanung, Identifizierung gemeinsamer Investitionsprojekte und Projekte in jedem Land, die für das gesamte Becken von Bedeutung sind; damit verbundene Unterstützungsmaßnahmen zur Verbesserung der gegenseitigen Hilfe und zur Verringerung der Anfälligkeit der Gemeinden entlang des Mekongbeckens; wirksame Umsetzung umfassender Maßnahmen zur Bewältigung des Klimawandels, gerechte und angemessene Nutzung der Wasserressourcen und Aufrechterhaltung angemessener Wasserstände im Hauptstrom...
Verstärkung der Maßnahmen zur Bewältigung und Anpassung an den Klimawandel im Mekong-Delta_Foto: VNA
Dementsprechend strebt die Mekong-Flusskommission (MRC) die Entwicklung eines Mekong-Flussbeckens mit einer prosperierenden Wirtschaft, einer nachhaltigen Umwelt und Anpassungsfähigkeit an den Klimawandel an. Um dieses Ziel zu erreichen, müssen die MRC-Mitgliedstaaten Entwicklungschancen optimal nutzen und Herausforderungen in einem gemeinsamen, umfassenden, inklusiven und sektorübergreifenden Prozess für das gesamte Mekong-Flussbecken angehen. Dazu gehört der Aufbau eines Entwicklungsplanungsrahmens sowie die Verbesserung des Informations- und Datenaustauschs zur Wassernutzung im gesamten Becken. Darüber hinaus muss die MRC eine aktivere Rolle bei der Koordinierung der Interessen ihrer Mitgliedsstaaten und Partner spielen, die Wasserversorgung des Mekong auf der Grundlage gegenseitigen Respekts und im Einklang mit dem Völkerrecht sichern und sich dabei auf Folgendes konzentrieren: Die Verbesserung des Managements und der Nutzung der Wasserressourcen des Mekong ist ein wichtiger Bestandteil der Kooperationsmechanismen zwischen der Subregion und externen Partnern, die ebenfalls einflussreiche Länder sind und der Subregion wertvolle Beiträge leisten. Dies zeigt sich besonders deutlich im Mekong-Fluss-Strategieplan (MUSP), der die Grundlagen und Errungenschaften der Mekong-Flusskommission (MRC) und des Europäischen Wirtschafts- und Umweltrats (ACMECS) bündelt und weiterführt, sodass die Länder der Mekong-Subregion das Problem der verbesserten Bewirtschaftung und Nutzung der Mekong-Wasserressourcen effektiv lösen können. Dies ist auch ein zentraler Bestandteil der Zusammenarbeit zwischen China und den Ländern der Subregion im Rahmen der Mekong-Landkooperationskonferenz (MLC). Durch Chinas Beteiligung wird erwartet, dass die MLC weitere Dialogforen zwischen den Anrainerstaaten des Mekong schafft und die Aktivitäten der MRC ergänzt, um den Fluss gemeinsam zu schützen. Die erfolgreiche Durchführung des ersten Forums zur Zusammenarbeit im Bereich Wasserressourcen und die Unterzeichnung des Kooperationsabkommens zwischen dem MLC-Kooperationszentrum für Wasserressourcen und dem Sekretariat der MRC eröffnen Perspektiven für einen verstärkten Austausch hydrologischer Daten und Informationen, die Zusammenarbeit bei der Bewältigung von Notfällen wie Überschwemmungen, Dürren und anderen Katastrophen sowie die Verbesserung der Managementkapazitäten zur Gewährleistung einer nachhaltigen und rationellen Nutzung der Wasserressourcen. Durch die Foren bekräftigte China sein Engagement für die Prinzipien der nachhaltigen Entwicklung, den Schutz der Umwelt im Einzugsgebiet, die Vermeidung von Schäden in den Unterlaufgebieten und die Sicherstellung gegenseitiger Vorteile für alle Beteiligten.
Neben der Förderung des Mekong-Kooperationsprozesses ist es notwendig, die Bestimmungen der Mekong-Flusskommission (MRC) zur nachhaltigen, angemessenen und gerechten Nutzung der Wasserressourcen und anderer damit verbundener Ressourcen des Mekong weiterhin einzuhalten. Die vollständige und wirksame Umsetzung des Mekong-Abkommens von 1995 sowie die Überwachungs- und Koordinierungsrolle der MRC bei der Umsetzung der Verpflichtungen der Mitgliedsländer haben Priorität. Das bestehende Netz von Messstationen muss weiter gestärkt und insbesondere der Aufbau eines gemeinsamen Überwachungsnetzes zur Erfassung der Auswirkungen von Wasserkraftprojekten auf den Mekong beschleunigt werden. Informationen und Daten müssen mit den Mitgliedsländern ausgetauscht werden. Es gilt, Möglichkeiten zur Ausweitung der Zusammenarbeit mit Entwicklungspartnern zu suchen und im Dialog Ressourcen zu mobilisieren, um die Aktivitäten der MRC weiterhin zu unterstützen. Die Länder der Mekong-Subregion müssen Lösungen diskutieren, erforschen und vorschlagen sowie bei der Umsetzung der Verpflichtungen eine Vorreiterrolle einnehmen und das Verfahren der vorherigen Konsultation mit den Partnern in der MRC fördern oder gegebenenfalls die Frist für die vorherige Konsultation verlängern. Die Verfahren für Benachrichtigung, vorherige Konsultation und Vereinbarung (PNPCA) sollten überprüft und so angepasst werden, dass ein höherer Konsens erzielt und die Konsultation der Anwohner entlang des Mekong-Hauptstroms vorgeschrieben wird. Insbesondere sollen Wege gefunden werden, wie man dazu beitragen kann, die Rolle und Autorität der Mekong-Flusskommission (MRC) zu stärken und auszubauen, damit diese Organisation das Recht hat, verbindliche Entscheidungen zu treffen, zu einem transparenten „Schiedsrichter“ bei der Bewertung der Risiken von Wasserkraftprojekten am Hauptstrom wird und internationale Rechtsgrundsätze für die transnationalen Wasserressourcen des Mekong umsetzt.
Obwohl alle Länder der Mekong-Subregion für die Ratifizierung des Wasserlaufübereinkommens von 1997 gestimmt haben, sind dessen Bestimmungen bei Streitigkeiten oder Konflikten um Wasserressourcen nicht wirksam. Die Teilnahme aller Mitglieder der Mekong-Flusskommission (MRC) am Wasserlaufübereinkommen von 1997 würde daher einen regionalen Rechtsrahmen schaffen, der dazu beiträgt, das Konfliktrisiko bei der gemeinsamen Nutzung der Mekong-Wasserressourcen zu minimieren und deren nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten.
Als Anrainerstaat des unteren Mekong schätzt Vietnam die Rolle der Mekong-Flusskommission (MRC) und setzt sich nachdrücklich für eine enge Zusammenarbeit mit den Mitgliedsländern ein, um die Strategien, Pläne und Aktionsprogramme der MRC erfolgreich umzusetzen. Ziel ist ein wirtschaftlich prosperierendes, sozial gerechtes, ökologisch gesundes und klimaresilientes Mekong-Becken. Vietnam hält sich strikt an das Mekong-Abkommen von 1995 sowie die geltenden Wasserbewirtschaftungsvorschriften und setzt diese wirksam um. Neben der aktiven Beteiligung an der Entwicklung und Umsetzung wichtiger Dokumente, Rechtsvorschriften und Strategien der MRC und dem aktiven Beitrag zum Austausch von Informationen und Daten über Wasserressourcen etc. ist Vietnam auch ein führendes Mitgliedsland bei den Bemühungen, das Ansehen, die Position und die Bedeutung der Zusammenarbeit in der MRC in internationalen und multilateralen Foren zu stärken, den Geist der Solidarität und Zusammenarbeit zwischen den Mekong-Anrainerstaaten zu fördern, zur regionalen Stabilität und Kooperation beizutragen und die legitimen Interessen aller Mekong-Anrainerstaaten zu berücksichtigen. Förderung der Zusammenarbeit zwischen der MRC und ihren Dialog- und Entwicklungspartnern sowie Beteiligung an der Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Flussgebieten, einschließlich der Flussgebiete von Ganges, Donau, Nil, Amazonas und Mississippi.
Darüber hinaus beteiligt sich Vietnam aktiv an der Entwicklung und Umsetzung wichtiger Kooperationsprogramme und -projekte der Mekong-Flusskommission (MRC), wie beispielsweise des Umweltprogramms, des Fischereiprogramms, des Programms zum Hochwasser- und Dürremanagement, des Programms zur Reaktion auf den Klimawandel, des Programms für Landwirtschaft und Bewässerung, des Programms für Wasserstraßentransport, des Programms zur nachhaltigen Wasserkraftentwicklung und des Projekts für integriertes Wasserressourcenmanagement im Mekong. Vietnam arbeitet eng mit Aktivitäten zur Umsetzung der ASEAN-Gemeinschaftsvision, der UN-Nachhaltigkeitsziele, internationaler Verpflichtungen zum Klimawandel sowie der Aktionsdekade „Wasser für nachhaltige Entwicklung“ (2018–2028) zusammen. Im März 2022 genehmigte Premierminister Pham Minh Chinh die regionale Planung für das Mekong-Delta für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050. Das Mekong-Delta steht aktuell vor wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Herausforderungen. Ausgehend von der Erkenntnis, dass die Zusammenarbeit innerhalb der Mekong-Flusskommission (MRC) bei der Umsetzung des Mekong-Abkommens von 1995 von großer Bedeutung ist, muss Vietnam künftig die Zusammenarbeit mit den Mitgliedsländern der Kommission und internationalen Partnern weiter vorantreiben und so zu Frieden und Stabilität beitragen sowie die Zusammenarbeit im Mekong-Becken fördern.
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(1) Es handelt sich um ein weltweit fortschrittliches Abkommen zur Zusammenarbeit in Flussgebieten mit spezifischen Bestimmungen. Es bildet eine wichtige Rechtsgrundlage und legt die Grundprinzipien und den gemeinsamen Kooperationsrahmen für die Mitgliedsländer im Bereich der Nutzung und des Schutzes der Wasserressourcen und anderer damit verbundener Ressourcen im unteren Mekong-Becken fest. Dadurch wird eine nachhaltige Entwicklung gewährleistet und die Umsetzung sozioökonomischer Entwicklungsstrategien und Schlüsselprogramme der Mitgliedsländer im unteren Mekong-Becken unterstützt. Das Abkommen umfasst sechs Kapitel und 42 Artikel, die die Ziele, die Kooperationsprinzipien, die Bereiche, den Geltungsbereich, die institutionellen Rahmenbedingungen, die Organisationsstruktur und die Arbeitsweise der Organisation festlegen. Gleichzeitig regelt es den Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen den Ländern während der Umsetzung. Die Grundprinzipien der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedsländern der Mekong-Flusskommission (MRC) sind Konsens, Gleichberechtigung und die Achtung der territorialen Souveränität. Auch der internationale Grundsatz der gerechten und angemessenen Wassernutzung findet Anwendung. Fragen der Mekong-Kooperation werden in umfassenden Konsultationsprozessen auf verschiedenen Ebenen erörtert und gelöst. Das Mekong-Abkommen von 1995 hat außerdem zum Ziel, die Millenniums-Entwicklungsziele der Vereinten Nationen zu erreichen und andere internationale Übereinkommen in Bezug auf die Bewirtschaftung, Nutzung und Entwicklung von Ressourcen sowie den Umweltschutz umzusetzen. Obwohl es sich um ein regionales Abkommen handelt, das zwei Jahre vor dem Übereinkommen über die nichtschifffahrtsbezogene Nutzung grenzüberschreitender Wasserläufe von 1997 (dem von den Vereinten Nationen 1997 verabschiedeten Übereinkommen, dem ersten globalen Rechtsdokument zur Bewirtschaftung grenzüberschreitender Wasserläufe) unterzeichnet wurde (Vietnam trat dem Übereinkommen am 19. Mai 2014 als 35. Mitglied bei und erfüllte damit die Bedingung für das Inkrafttreten des Übereinkommens hinsichtlich der Anzahl der teilnehmenden Länder; gemäß den Bestimmungen tritt das Übereinkommen 90 Tage nach Hinterlegung der 35. Ratifikationsurkunde beim Generalsekretär der Vereinten Nationen – dem 17. August 2014 – in Kraft), weist das Mekong-Abkommen von 1995 viele inhaltliche Ähnlichkeiten mit dem Übereinkommen über die nichtschifffahrtsbezogene Nutzung grenzüberschreitender Wasserläufe von 1997 auf und gilt sogar als umfassender, da es die Vertragsparteien nicht zur Einrichtung einer Flussgebietsmanagementorganisation gemäß dem Übereinkommen von 1997 verpflichtet. Mekong-Abkommen.
(2) „Mekong River Commission (MRC) - Mekong River Commission (MRC)“, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) Seit ihrer Gründung hat die MRC vier Gipfeltreffen abgehalten: das erste in Thailand (April 2010), das zweite in Vietnam (April 2014), das dritte in Kambodscha (April 2018) und das vierte in Laos (April 2023).
(4) Bennett L. Beardena: „Die Rechtsordnung des Mekong: Ein Rückblick und einige Vorschläge für die Zukunft“, Water Policy, Nr. 6, November 2010
(5) Dies umfasst: 1. Austausch und Weitergabe von Daten und Informationen; 2. Benachrichtigung, vorherige Konsultation und Vereinbarung; 3. Überwachung der Wassernutzung; 4. Aufrechterhaltung des Wasserflusses im Hauptstrom; 5. Kontrolle der Wasserqualität; 6. Technische Leitlinien zur Umsetzung dieser Vorschriften. Insbesondere verpflichtet das Verfahren der Benachrichtigung, vorherigen Konsultation und Vereinbarung (PNPCA) die Mitgliedsländer der Mekong-Flusskommission (MRC), den Gemeinsamen Ausschuss der MRC zu benachrichtigen, wenn sie sich an Infrastrukturbauprojekten im Hauptstrom des Mekong beteiligen. Dieses Verfahren hat der MRC geholfen, den Konsultationsprozess für Wasserkraftprojekte im Hauptstrom des Mekong effektiv umzusetzen. Das PNPCA-Verfahren verpflichtet die Mitglieder jedoch nicht zum Abschluss einer Vereinbarung, und die konsultierten Länder können Projekte, die die Wassersicherheit im unteren Mekongbecken gefährden könnten, nicht ablehnen.
(6), (7) To Minh Thu, Mekong-Subregion: Dynamische Zusammenarbeit für Wohlstand, Sicherheit und nachhaltige Entwicklung, World Publishing House , Hanoi, 2021, S. 97, 104
Quelle: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx
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