Funktionsweise der zweistufigen Kommunalverwaltung – Teil 1: Zeitersparnis für die Bürger, erhöhter Druck auf die Beamten

Nach vier Monaten Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells haben sich die Stadtteile, Gemeinden und Sonderzonen in Ho-Chi-Minh-Stadt schrittweise stabilisiert und gewährleisten einen reibungslosen Ablauf der Dienstleistungen für die Bevölkerung. Obwohl es weiterhin Herausforderungen in Bezug auf Personal, Infrastruktur und Verfahren gibt, wird der Grundsatz „Wo es Schwierigkeiten gibt, gibt es auch eine Lösung“ zur treibenden Kraft der Stadtverwaltung, Hindernisse proaktiv zu beseitigen, die Verwaltungsreform zu beschleunigen und die Bürgernähe zu stärken.

Die öffentlichen Verwaltungszentren in Ho-Chi-Minh -Stadt arbeiten unter Volllast, um die Bevölkerung bei der Erledigung öffentlicher Verwaltungsverfahren zu unterstützen.

Lektion 1: Weniger Zeit für die Bürger, mehr Druck auf die Beamten

Die zweistufige Lokalverwaltung in Ho-Chi-Minh-Stadt arbeitet zunehmend effizienter, da die Bürger viel Zeit sparen und Verwaltungsverfahren schneller und transparenter abgewickelt werden als zuvor. Dementsprechend nutzt die Regierung die Zufriedenheit der Bevölkerung als Maßstab für ihre öffentlichen Dienstleistungen und trägt so dazu bei, die Kluft zwischen Regierung und Bürgern zu verringern und bei der Umsetzung von Maßnahmen Vertrauen und Zustimmung in der Bevölkerung zu schaffen.

Schnell reagieren, aber sich nicht schnell genug anpassen.

Der Bezirk Di An hat fast 230.000 Einwohner, weshalb die Behörden, die ihre Formalitäten erledigen, täglich sehr gut besucht sind. Der Ablauf ist jedoch gut organisiert, mit ehrenamtlichen Helfern, die Anweisungen geben, und engagierten Mitarbeitern, die alles verständlich erklären. Herr Tran Thanh Phuong, der sich für eine befristete Aufenthaltsgenehmigung anmelden wollte, sagte: „Ich dachte, ich müsste wegen der vielen Dokumente lange warten, aber es hat nur etwas mehr als 10 Minuten gedauert. Die Mitarbeiter haben alles klar erklärt, und die technische Ausstattung war sehr praktisch.“

Um die Bearbeitung von Verwaltungsangelegenheiten im Bezirk Lai Thieu zügig zu gewährleisten, arbeiten die Beamten auch samstags und sonntags. Frau Nguyen Mai Hoa, die im Bezirk Dokumente beglaubigen lassen wollte, sagte: „Wenn wir zu einem Verwaltungsbesuch kommen, ziehen wir gleich am Eingang eine Wartenummer. Dann helfen uns die Mitarbeiter, uns im Online-Portal für öffentliche Dienstleistungen anzumelden und die erforderlichen Angaben zu machen. Ich finde die Mitarbeiter im Bezirk sehr hilfsbereit, und die Suchfunktion ist schnell. Ich muss nur wenige Schritte ausführen, und die Informationen werden verarbeitet und mir per E-Mail und SMS zugeschickt.“

Sämtliche öffentlichen Verwaltungsverfahren wurden auf das nationale Portal für öffentliche Dienstleistungen umgestellt, sodass die Bürger die oben genannten Vorgänge über Apps, Smartphones, Computer usw. durchführen müssen. Dies bereitet älteren Menschen und Menschen mit eingeschränktem Zugang zu Technologie Schwierigkeiten.

Neben diesem Komfort stoßen jedoch viele Menschen, insbesondere ältere, auf Schwierigkeiten. Herr Nguyen Van Loi (68 Jahre) aus dem Stadtteil Binh Duong sagte: „Der Beamte sagte mir, ich solle die VNeID-App herunterladen und die Online-Seite für öffentliche Dienstleistungen aufrufen, um meine Angaben zu machen. Ich kenne mich aber mit Smartphones nicht aus. Deshalb musste ich die Mitglieder der Jugendorganisation in meinem Stadtteil um Hilfe bitten. Ohne ihre Unterstützung hätte ich die Angaben in der Erklärung wahrscheinlich nicht ausfüllen und die App nicht herunterladen können …“

Gleichzeitig äußerten einige Bürger auch Kritik an der Ungeduld mancher Beamter bei der Abwicklung von Verfahren im öffentlichen Dienst. Frau Tran Thi Minh Hanh aus dem Stadtteil Phuoc Long sagte: „Als ich das erste Mal telefonisch meine Steuererklärung abgeben musste, reagierte ich zögerlich, und die Beamten wirkten genervt. Obwohl es sich nur um wenige Einzelfälle handelte, fühlte man sich dadurch bei den Verwaltungsverfahren unter Druck gesetzt. Hinzu kommt, dass die Beamten den Bürgern lediglich ein Blatt Papier mit der Aufforderung zum Lesen der Erklärungshinweise aushändigten, ohne genau zu erklären, wie diese abzugeben sind.“

Herr Nguyen Van Minh, Leiter des Zentrums für öffentliche Verwaltung in Ho-Chi-Minh-Stadt, sagte: „Nach vier Monaten Einführung der Zwei-Ebenen-Regierung sehen wir deutlich deren positive Auswirkungen auf die Bevölkerung: Dokumente werden schneller bearbeitet, digitale Technologien verkürzen die Wartezeiten. Die Resonanz war positiv; viele Bürger waren zufrieden, da Verfahren, die früher Stunden dauerten, nun nur noch wenige Dutzend Minuten in Anspruch nehmen. Allerdings ist nicht alles rosig. Ältere Menschen und solche, die wenig Erfahrung mit Technologie haben, sind bei Online-Angelegenheiten oft überfordert. In manchen Fällen sind Beamte bei der Erteilung von Anweisungen ungeduldig, was bei den Bürgern Besorgnis auslöst. Daher müssen wir Anpassungen vornehmen, von Schulungen zur Verbesserung der Kommunikationsfähigkeiten bis hin zur Einrichtung von Jugendorganisationen zur Unterstützung benachteiligter Bevölkerungsgruppen. Das oberste Ziel der Zwei-Ebenen-Regierung ist es, niemanden im Verwaltungsreformprozess zurückzulassen, sodass alle gleichberechtigt und bürgernah bedient werden.“

Beamte... überlastet mit Arbeit

Es ist unbestreitbar, dass die zweistufige Verwaltungsstruktur in Ho-Chi-Minh-Stadt viele bedeutende Verbesserungen gebracht hat. Damit einher geht jedoch eine zunehmende Belastung des Personals. Frau Tran Thi Thanh Thuy, Vorsitzende des Volkskomitees des Bezirks Di An, erklärte: „Angesichts der Rekordbevölkerung sind nur 17 Personen , die direkt mit den Verwaltungsabläufen befasst sind, viel zu wenige. Daher empfiehlt der Bezirk der Stadt, die personellen Ressourcen und die Ausstattung zu erhöhen, um die Arbeitsbelastung zu reduzieren.“

Auch Herr Nguyen Mai Trung, Leiter des Büros des Volkskomitees des Bezirks Phu Dinh, sagte: „Innerhalb eines Monats hat der Bezirk mehr als 3.000 Akten bearbeitet. Das Gebiet ist groß, daher müssen wir weitere Annahmestellen in Xom Cui und im alten Bezirk 16 eröffnen. Diese Methode ist zwar bequemer für die Bürger, stellt aber auch eine zusätzliche Belastung für die Verwaltungsmitarbeiter dar.“

Die Kommunen setzen das Modell des „Virtuellen Assistenten“ ein, um die Bürger bei der Ausübung öffentlicher Verwaltungstätigkeiten zu unterstützen.

Herr Pham Thanh Nhan, stellvertretender Direktor des Innenministeriums von Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, dass Ho-Chi-Minh-Stadt derzeit vor einer gemeinsamen Herausforderung stehe: Die Anzahl der Beamten sei gering, während die Arbeitsbelastung stetig wachse und vielfältiger werde. Statistiken zufolge sei jeder Beamte im Durchschnitt für vier bis neun Aufgabenbereiche mit vielen detaillierten und komplexen Inhalten zuständig. Dies führe leicht zu Überlastung und beeinträchtige die Qualität und den Fortschritt der Bearbeitung. Zwar habe die Stadt die notwendigen Strukturen geschaffen, Personal eingestellt und das kommunale Verwaltungszentrum in Betrieb genommen, doch um die volle Wirksamkeit dieses Modells zu gewährleisten, sei es notwendig, das Personal aufzustocken, die Prozesse zu optimieren und den Einsatz digitaler Technologien zu fördern, um die Belastung zu reduzieren.

„Nach vier Monaten der Umsetzung sehen wir deutlich sowohl Vorteile als auch Schwierigkeiten. Wichtig ist es, weiterhin Hindernisse an der Basis zu beseitigen und uns stetig anzupassen, um eine wirklich dienende, moderne und bürgernahe Regierung zu schaffen“, sagte Herr Pham Thanh Nhan.

Neben dem Papierkram müssen Beamte auf Gemeindeebene regelmäßig zum Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt reisen, um an Sitzungen, Berichten und Schulungen teilzunehmen. Ein Beamter aus dem Bezirk Thu Duc sagte: „Ich muss jede Woche mindestens zweimal ins Stadtzentrum fahren. An manchen Tagen muss ich nach der Sitzung am Vormittag nachmittags zurück in den Bezirk, um die Unterlagen zu bearbeiten. Die Hin- und Rückfahrt dauert Stunden. Obwohl ich sehr müde bin, darf ich auf keinen Fall zulassen, dass die Verwaltungsunterlagen der Bürger verspätet bearbeitet werden.“

Auch Frau NTM, eine Justizbeamtin in der Gemeinde Can Gio, sagte: „Jedes Mal, wenn wir zu einer Sitzung im Zentrum von Ho-Chi-Minh-Stadt fahren, brauchen wir einen halben Tag für die Anreise. Wir versuchen aber trotzdem, noch am selben Tag zurückzukehren, um die Akten der Bürger zügig zu bearbeiten.“

Mitglieder der Jugendvereinigung des Tan Hung-Bezirks helfen älteren Menschen, Telefonnummern zu erhalten und Informationen über öffentliche Dienstleistungen direkt im Bezirk zu erfragen.

Ho Van Thang, Dozent für öffentliche Politik in Ho-Chi-Minh-Stadt, erläuterte die Effektivität der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Systems und erklärte, die Belastung der Beamten vor Ort spiegele den doppelten Druck wider: Sie müssten sowohl ihre Aufgaben vor Ort bewältigen als auch regelmäßig für Besprechungen, Schulungen und Berichterstattung in die Stadt reisen. Ho-Chi-Minh-Stadt müsse dieses Problem mit grundlegenderen Lösungen angehen, wie beispielsweise der Ausweitung von Online-Meetings und dem Aufbau eines digitalen Berichtssystems, um die Reisezeiten der Beamten zu reduzieren.

„Wenn wir den Reiseaufwand reduzieren können, haben die lokalen Beamten mehr Zeit, sich auf ihre Arbeit zu konzentrieren, und gleichzeitig wird der psychische und gesundheitliche Druck verringert. Dies wird dazu beitragen, die Servicequalität für die Bevölkerung direkt vor Ort zu verbessern“, sagte Herr Ho Van Thang.

Laut Herrn Ho Van Thang spiegelt dieses farbenfrohe Bild den Geist der Zwei-Ebenen-Regierung wider, der bei der Umsetzung von Schwierigkeiten stets beherzigt wurde und sich auf alle Stadtteile und Gemeinden Ho-Chi-Minh-Stadts ausgeweitet hat. Zahlreiche kreative Modelle wurden umgesetzt, wie beispielsweise die Einrichtung zusätzlicher Annahmestellen für Dokumente, die Unterstützung älterer Menschen durch Mitglieder der Jugendorganisation beim Ausfüllen von Formularen und die Organisation von Bürgersprechstunden, um Feedback zu erhalten.

Diese Bemühungen belegen eindeutig den Willen der Stadtverwaltung von Ho-Chi-Minh-Stadt, eine bürgernähere und bürgerfreundlichere Verwaltung aufzubauen. Obwohl es noch viele Probleme gibt, gelingt es Ho-Chi-Minh-Stadt durch Zuhören, Dokumentation und die Überwindung selbst kleinster Mängel schrittweise, nachhaltiges Vertrauen in der Bevölkerung zu gewinnen.

Laut dem Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt hat sich die Stadt für 2025 folgende quantitative Ziele gesetzt: Die Stadt will 25 integrierte Online-Dienste auf dem Nationalen Portal für öffentliche Dienstleistungen effektiv und umfassend bereitstellen, um Bürger und Unternehmen zu bedienen. Dazu gehören 982 Online-Dienste mit durchschnittlich mindestens 1.000 Datensätzen pro Dienst und Jahr sowie die Erfüllung der Anforderungen an 100 % elektronische Ergebnisse und die Wiederverwendung von Informationen und Daten.

Lektion 2: Effektiven Dienst am Volk als höchstes Ziel

Quelle: https://baotintuc.vn/phong-su-dieu-tra/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-giam-thoi-gian-cho-nguoi-dan-tang-ap-luc-cho-can-bo-20251010170348641.htm