Laut Experten ist eine niedrige Mindestrente notwendig, um das Prinzip der Beitrags- und Leistungsorientierung zu gewährleisten, eine langfristige Teilnahme zu fördern, hohe Renten zu ermöglichen und den Sozialversicherungsfonds zu sichern.
Gemäß den geltenden Bestimmungen entspricht die Mindestrente für Arbeitnehmer, die der obligatorischen Sozialversicherung unterliegen, dem Grundgehalt. Dieses beträgt derzeit 1,49 Millionen VND pro Monat und steigt zum 1. Juli (dem Stichtag der Grundgehaltsanpassung) auf 1,8 Millionen VND. Rentenempfänger mit niedrigeren Beträgen erhalten dadurch eine Anhebung auf den Mindestbetrag. Selbst nach dieser Anpassung liegt dieser Betrag jedoch immer noch unter dem durchschnittlichen monatlichen Einkommen von Menschen, die in Städten als arm gelten (2 Millionen VND), und über dem Einkommen in ländlichen Gebieten (1,5 Millionen VND).
Arbeiter der Firma Pou Yuen im Bezirk Binh Tan nach Feierabend, 2021. Foto: Quynh Tran
Bei Konsultationen zu den Entwürfen für Änderungen des Sozialversicherungsgesetzes in Ho-Chi-Minh-Stadt äußerten Vertreter von Fabriken und Gewerkschaften den Wunsch nach einer Anhebung der Mindestrentengrenze. Begründet wurde dies damit, dass die Altersrente von 2 bis 3 Millionen VND in Großstädten für ältere Menschen eine erhebliche Belastung darstellt. Die Mindestrentengrenze sollte sich am regionalen Mindestlohn zum Zeitpunkt des Rentenbezugs orientieren; in Ho-Chi-Minh-Stadt beträgt dieser beispielsweise 4,68 Millionen VND. Dies würde Arbeitnehmern mehr Sicherheit im Ruhestand bieten und die Notwendigkeit von Einmalzahlungen aus der Sozialversicherung verringern.
Frau Pham Thi Hong Yen, Vorsitzende der Gewerkschaft von Intel Products Vietnam Co., Ltd. im High-Tech-Park (Thu Duc City), erklärte, dass das Gesetz den Mindestlohn klar als den niedrigsten Betrag festlegt, der an diejenigen gezahlt wird, die einfache Tätigkeiten unter normalen Bedingungen ausführen. Dies soll ihnen und ihren Familien einen Mindestlebensstandard sichern, der den sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen entspricht. Derzeit erhalten jedoch einige Menschen bei Renteneintritt weniger als den regionalen Mindestlohn.
„Dies ist einer der Gründe, warum es schwierig ist, Arbeitnehmer im Sozialversicherungssystem zu halten. Daher ist es bei der Ausarbeitung von Änderungsvorschlägen zum Sozialversicherungsgesetz notwendig, einen Mindestlohn zu berechnen, der dem regionalen Mindestlohn entspricht, damit sich die Arbeitnehmer im sozialen Sicherheitsnetz sicher fühlen können“, sagte Frau Yen.
Herr Nguyen Dang Tien, ehemaliger stellvertretender Direktor der Sozialversicherungsbehörde von Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, dass die derzeitige Mindestrente nur für bestimmte Fälle mit kurzen Beitragszeiten und niedrigen Beitragszahlungen gelte. Beispielsweise erhielten befristet angestellte Kindergärtnerinnen in einigen Regionen vor 1999 im Ruhestand nur wenige Hunderttausend Dong monatlich. Diese Gruppe müsse eine Anhebung ihrer Rente auf das Niveau des Grundgehalts erreichen, um sicherzustellen, dass ihr Renteneinkommen nicht unter die Armutsgrenze falle.
Für Arbeitnehmer, deren Sozialversicherung auf dem regionalen Mindestlohn basiert, ist die Rentenuntergrenze jedoch wirkungslos. Der Grund dafür ist, dass der regionale Mindestlohn in der Regel zwei- bis dreimal höher ist als der Basislohn. Der monatliche Beitragssatz zur Renten- und Sterbegeldversicherung für Unternehmen und Arbeitnehmer beträgt 22 %, die niedrigste Leistungshöhe liegt jedoch bereits bei 45 % – dem Doppelten des Beitragssatzes.
Beispielsweise beträgt der Mindestlohn, der als Grundlage für die Sozialversicherungsbeiträge von Arbeitnehmern dient, 4,68 Millionen VND. Monatlich zahlen Arbeitnehmer und Arbeitgeber zusammen nur etwa 1,1 Millionen VND in den Fonds ein. Bei einem Leistungssatz von 45 % würde die Rente über 2,1 Millionen VND betragen. Dieser Betrag ist höher als das Grundgehalt von 1,49 Millionen VND, das naturgemäß nicht subventioniert ist.
„Es ist zwar höher als der Mindestlohn, aber es reicht nicht zum Leben“, sagte Herr Tien und fügte hinzu, dass der Wunsch der Arbeitnehmer nach einer Erhöhung des Mindestlohns für eine zusätzliche Vergütung zwar legitim sei, dies aber das Beitrags-Nutzen-Prinzip der Politik stören und ein Ungleichgewicht im Fonds verursachen würde.
Professor Giang Thanh Long, Dozent an der Nationalen Wirtschaftsuniversität, ist der Ansicht, dass zwei Faktoren die Berechnung der Rentenleistungen maßgeblich beeinflussen: die Beitragsdauer, die die Rentenhöhe bestimmt. Wer 20 Jahre lang Beiträge leistet, erhält 45 %, bei 30 bis 35 Jahren Beitragsdauer steigt dieser Wert auf 75 %. Langfristige Beitragszahlungen werden durch die Politik stets gefördert, um höhere Renten zu ermöglichen. Der zweite Faktor ist das als Beitragsgrundlage dienende Gehalt. Je näher die Beitragshöhe am tatsächlichen Einkommen liegt, desto höher ist die durchschnittliche Rente.
Laut Herrn Long müssen Arbeitnehmer, die eine Mindestrente zur Sicherung eines existenzsichernden Einkommens einführen wollen, die einzelnen Bestandteile überdenken. Soll beispielsweise die Rentenuntergrenze von 4,68 Millionen VND dem aktuellen Mindestlohn in Ho-Chi-Minh-Stadt entsprechen, müssten die Bestimmungen vorschreiben, dass das monatliche Beitragsgehalt mindestens 10,4 Millionen VND betragen darf, bei einer Mindestbeitragsdauer von 20 Jahren und einem Leistungssatz von 45 %.
„Wird eine hohe Mindestrente ohne entsprechende Bedingungen festgelegt, hat das viele negative Folgen“, sagte Herr Long. Das größte Risiko bestehe darin, dass Arbeitnehmer und Unternehmen ihre Beiträge so niedrig wie möglich halten, weil sie „immer eine Rückerstattung erhalten“. Arbeitnehmer würden dann fortlaufend Einmalzahlungen beziehen, da sie nicht lange Beiträge ansparen müssten, um die maximale Rentenhöhe zu erreichen. Bei zu hohen Rückerstattungen gerate der Sozialversicherungsfonds aus dem Gleichgewicht, und der Staatshaushalt könne die Belastung nicht mehr tragen.
Menschen, die im Dezember 2022 im Sozialversicherungsamt der Stadt Thu Duc ihre Sozialversicherungsbeiträge abheben. Foto: Thanh Tung.
Professor Long erklärte, dass der Staatshaushalt gefährdete oder besonders gefährdete Gruppen nur in Übergangsphasen unterstützt. Beispielsweise erhalten diejenigen, deren Beruf oder Lebensumstände nur kurzfristige oder geringe Beitragszahlungen erfordern, niedrige Rentenleistungen, die weit unter dem internationalen Lebensstandard liegen. Um diese Unterstützung zu gewährleisten, werden die Renten regelmäßig anhand des Verbraucherpreisindexes und des Wirtschaftswachstums nach oben angepasst.
Experten zufolge fördern Rentensysteme, die auf dem Prinzip von Beitrag und Leistung basieren, eine langfristige Teilnahme und hohe Beiträge, um die bestmögliche Rente zu erhalten. Dies sichert nicht nur den Fonds, sondern gewährleistet auch Gerechtigkeit unter den Versicherten. Erfahrungen aus anderen Ländern zeigen, dass die Mindestrente nicht zu hoch angesetzt werden sollte. In Thailand beispielsweise entspricht die Mindestrente der staatlichen Sozialrente, derzeit 800 Baht (ca. 550.000 VND). Rentenempfänger, deren Rente unter diesem Betrag liegt, erhalten eine entsprechende Erhöhung; Rentenempfänger mit höheren Beträgen erhalten keine Ausgleichszahlung.
Herr Nguyen Dang Tien argumentierte, dass eine signifikante Anhebung des Mindestrentenniveaus zwar unmöglich sei, die Politik jedoch angepasst werden müsse, um zu verhindern, dass die Renten der Arbeitnehmer zu niedrig blieben. Eine technische Lösung bestehe in der Neuberechnung des Inflationsausgleichsfaktors der Sozialversicherung. Theoretisch trage dieser Faktor dazu bei, ein Gleichgewicht zwischen dem Geldwert zum Zeitpunkt der Rentenzahlung und dem Beitragszeitpunkt herzustellen. Der Faktor werde auf Basis des vom Statistischen Zentralamt veröffentlichten durchschnittlichen jährlichen Verbraucherpreisindex berechnet.
Laut einem ehemaligen Leiter der Sozialversicherungsbehörde von Ho-Chi-Minh-Stadt ist die Berechnung der Rentenbeiträge korrekt, es müsse jedoch geprüft werden, ob die Inflationsanpassung angemessen sei. Beispielsweise hatte eine Person, die 2023 in Rente geht, 1996 ein sozialversicherungspflichtiges Gehalt von 200.000 VND. Der vom Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales für dieses Jahr berechnete Inflationsanpassungsfaktor betrug 4,09. Demnach würde das zur Berechnung der Rentenleistungen herangezogene Gehalt 818.000 VND (200.000 VND x 4,09) betragen.
„Nach 27 Jahren reichen solche Anpassungen wirklich nicht mehr aus, um einen angemessenen Lebensstandard zu gewährleisten. Daher muss die Regierung sie neu berechnen, um sie angemessener zu gestalten“, schlug Herr Tien vor.
Le Tuyet
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