Αυστηρή ρύθμιση κριτηρίων για τον προσδιορισμό των αλυσίδων έργων σύνδεσης με τη βιομηχανία
Συζητώντας στην Αίθουσα σχετικά με το σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο), οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης δήλωσαν ότι, ενόψει των παγκόσμιων διακυμάνσεων και των απαιτήσεων οικονομικής ανάπτυξης της χώρας στη νέα περίοδο, η τροποποίηση του Νόμου περί Επενδύσεων είναι απαραίτητη και επείγουσα. Ταυτόχρονα, εκτίμησαν ιδιαίτερα το μεταρρυθμιστικό πνεύμα στο σχέδιο νόμου, ιδίως την προσθήκη ειδικών κινήτρων, μεγαλύτερης ισχύος στους μηχανισμούς επενδύσεων σε βιομηχανικά πάρκα και οικονομικές ζώνες, και αναγνώρισαν την πρόοδο στις διοικητικές διαδικασίες και τη μείωση των ενδιάμεσων επιπέδων.
Ανησυχώντας για το περιεχόμενο της έγκρισης της επενδυτικής πολιτικής, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Quoc Tuan ( Vinh Long ) δήλωσε ότι το ψήφισμα αριθ. 68-NQ/TW της Κεντρικής Επιτροπής για την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας ορίζει σαφώς την απαίτηση για τη δημιουργία αλυσίδων σύνδεσης της βιομηχανίας, αλυσίδων αξίας και αλυσίδων εφοδιασμού. Για να υπάρχουν αυτές οι αλυσίδες σύνδεσης, πρέπει να υπάρχει ένας νομικός μηχανισμός που να διασφαλίζει ότι οι επενδυτές μπορούν να εφαρμόζουν ταυτόχρονα αλυσίδες έργων μεταξύ κλάδων και δεν μπορούν να υποβάλλουν προσφορές για κάθε έργο ξεχωριστά.
Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Tran Quoc Tuan, στην πραγματικότητα, πολλοί μεγάλοι επενδυτές έχουν προτείνει μια σειρά έργων για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τις νέες πηγές ενέργειας, την υποστήριξη βιομηχανιών... σύμφωνα με τον βιομηχανικό και τοπικό σχεδιασμό. Πρόκειται για έργα που έχουν τη δυνατότητα να δημιουργήσουν δυναμική περιφερειακής ανάπτυξης και ισχυρές δευτερογενείς επιπτώσεις.
Ωστόσο, ο Επενδυτικός Νόμος του 2020 και το σχέδιο νόμου εξακολουθούν να μην διαθέτουν μηχανισμό που να επιτρέπει την ταυτόχρονη έγκριση ενός επενδυτή για ολόκληρη την αλυσίδα έργων. «Το αποτέλεσμα είναι η απώλεια συγχρονισμού στις υποδομές και τη λειτουργία, οι παρατεταμένες διοικητικές διαδικασίες, το μειωμένο κίνητρο για την υποβολή προτάσεων για έργα μεγάλης κλίμακας και η ακούσια παρεμπόδιση έργων που χρειαζόμαστε επειγόντως για να επιτύχουμε υψηλούς στόχους ανάπτυξης. Πρόκειται για ένα θεσμικό εμπόδιο που είναι πολύ προφανές αλλά δεν έχει ακόμη επιλυθεί», δήλωσε ο εκπρόσωπος Tran Quoc Tuan.
Από εκεί, ο εκπρόσωπος Tran Quoc Tuan πρότεινε την ανάγκη προσθήκης μιας νέας περίπτωσης στην παράγραφο 4 του άρθρου 23: η αλυσίδα του έργου περιλαμβάνει τόσο νέα επενδυτικά έργα όσο και λειτουργικά έργα που προτείνονται από επενδυτές για τη σύγχρονη σύνδεση τεχνικών υποδομών ή τη δημιουργία βιομηχανικών συστάδων, αλυσίδων αξίας, αλυσίδων εφοδιασμού προϊόντων και υπηρεσιών, διασφαλίζοντας την αποτελεσματική εκμετάλλευση και λειτουργία· το περιεχόμενο αυτό ανατίθεται στην Κυβέρνηση να το διευκρινίσει λεπτομερώς.
Ένας τέτοιος κανονισμός, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Tran Quoc Tuan, θα θεσμοθετήσει άμεσα το πνεύμα του Ψηφίσματος Αρ. 68-NQ/TW, ιδίως την απαίτηση για ανάπτυξη βιομηχανικών clusters αλυσίδας αξίας και εφοδιαστικής αλυσίδας. Ταυτόχρονα, δεν θα επηρεάσει την αρχή του διαφανούς ανταγωνισμού, επειδή ο κανονισμός αυτός εφαρμόζεται μόνο όταν οι επενδυτές προτείνουν προληπτικά έργα και ότι η αλυσίδα έργων πρέπει να είναι συνεπής με τον βιομηχανικό σχεδιασμό, τον τοπικό σχεδιασμό και να μην υπόκειται σε πλειστηριασμό ή υποβολή προσφορών σύμφωνα με τον Νόμο περί Γης και τον Νόμο περί Προσφορών. Όταν θεσπιστεί αυτός ο κανονισμός, ο Νόμος περί Επενδύσεων θα είναι η κύρια κινητήρια δύναμη για την προώθηση της ταχύτερης λειτουργίας της «μηχανής» των διοικητικών διαδικασιών, δημιουργώντας ώθηση για υψηλότερη οικονομική ανάπτυξη.
Για την αποφυγή κατάχρησης και τη διασφάλιση της διαφάνειας του παραπάνω προτεινόμενου περιεχομένου, ο εκπρόσωπος Tran Quoc Tuan σημείωσε ότι η κυβέρνηση πρέπει να παρέχει σαφείς και αυστηρές οδηγίες σχετικά με τα κριτήρια για τον προσδιορισμό των αλυσίδων έργων που συνδέονται με τη βιομηχανία, τους μηχανισμούς γνωστοποίησης πληροφοριών και διαφάνειας, την στενή εποπτεία και άλλο σχετικό περιεχόμενο.
Η ανάγκη να τερματιστεί ο μηχανισμός «ένα μέγεθος για όλους»
Τονίζοντας ότι ο μηχανισμός αποδοχής επενδυτικής πολιτικής αποτελεί την πρώτη «είσοδο» για όλες τις ροές κεφαλαίων, καθορίζοντας το κόστος, την ταχύτητα και την προβλεψιμότητα των επιχειρήσεων, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Le Hoang Anh (Gia Lai) δήλωσε ότι η τροποποίηση του Άρθρου 24 πρέπει να βασίζεται σε τρεις πυλώνες: επιλεκτική διατήρηση, απομάκρυνση βάσει αρχών και σχεδιασμό με βάση τον κίνδυνο.
Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος Le Hoang Anh πρότεινε να διατηρηθούν οι 8 περιπτώσεις εξαιρετικά υψηλού κινδύνου που σχετίζονται με την εθνική άμυνα, την ασφάλεια και την προστασία των πολιτών. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να τερματιστεί ο μηχανισμός «ένα μέγεθος για όλους», επειδή επί του παρόντος το Άρθρο 25 εφαρμόζει την ίδια διαδικασία σε εντελώς διαφορετικά έργα κινδύνου. Τα έργα χαμηλού κινδύνου παρατείνονται άσκοπα κατά 3 έως 6 μήνες, ενώ τα έργα υψηλού κινδύνου δεν διαθέτουν ενισχυμένους μηχανισμούς παρακολούθησης. Για παράδειγμα, οι πυρηνικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής εξαιρετικά υψηλού κινδύνου περνούν από την ίδια διαδικασία έγκρισης με τα έργα στέγασης 5 εκταρίων χαμηλού κινδύνου, η οποία μπορεί να διορθωθεί εάν υπάρχουν σφάλματα σχεδιασμού.
Ο εκπρόσωπος Le Hoang Anh δήλωσε επίσης ότι είναι απαραίτητο να εξαλειφθούν οι κανονισμοί που επικαλύπτονται με εξειδικευμένους νόμους, να αποφευχθεί η «προκαταρκτική επιθεώρηση επιπλέον της προκαταρκτικής επιθεώρησης» και να υπάρχουν ευέλικτοι μηχανισμοί για στρατηγικά έργα, ημιαγωγούς, κέντρα δεδομένων, ψηφιακές υποδομές και νέες ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, είναι δυνατό να μειωθεί το όριο γης και πληθυσμού στο 50% για έργα που περιλαμβάνονται στον εθνικό κατάλογο προτεραιότητας, αλλά με αυστηρούς όρους όσον αφορά τη χρηματοδότηση, το περιβάλλον και την ικανότητα εκταμίευσης.
Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ha Sy Dong (Quang Tri) δήλωσε ότι το Άρθρο 25 σχετικά με τα έργα που απαιτούν έγκριση επενδυτικής πολιτικής είναι ένα περιεχόμενο που πρέπει να εξεταστεί προσεκτικά. Το νομοσχέδιο έχει επεκτείνει πολλές ομάδες έργων που πρέπει να ζητούν έγκριση πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων των έργων εμπορικής στέγασης και των αστικών περιοχών ανεξαρτήτως κλίμακας. Εάν ρυθμιστούν με αυτόν τον τρόπο, πολλά έργα θα πρέπει να περιμένουν για μεγάλο χρονικό διάστημα για αποφάσεις.
Ο εκπρόσωπος Ha Sy Dong πρότεινε να απαιτείται έγκριση πολιτικής μόνο για έργα στέγασης και αστικές περιοχές με κλίμακα χρήσης γης άνω των 50 εκταρίων ή κλίμακα πληθυσμού άνω των 3.000 ατόμων· για έργα επέκτασης κάτω του 20% δεν χρειάζεται να υποβληθεί εκ νέου αίτηση για πολιτική.
Ενδιαφερόμενος επίσης για αυτό το περιεχόμενο, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης La Thanh Tan (Hai Phong) πρότεινε ότι το σχέδιο νόμου θα πρέπει να ορίζει με μεγαλύτερη σαφήνεια τα ποσοτικά κριτήρια για τον προσδιορισμό των έργων που υπόκεινται σε έγκριση επενδυτικής πολιτικής, όχι μόνο με βάση την κεφαλαιακή κλίμακα ή την έκταση γης, αλλά και λαμβάνοντας υπόψη παράγοντες περιβαλλοντικών επιπτώσεων, υποδομών, πληθυσμού, ασφάλειας και άμυνας. Μόνο όταν υπάρχει μια σαφής και ενιαία «μέτρηση», μπορούμε να διασφαλίσουμε τόσο την αποκέντρωση όσο και τον έλεγχο της εξουσίας, αποφεύγοντας την αυθαιρεσία στην εφαρμογή.
Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο La Thanh Tan, αυτό έχει αναφερθεί στην Έκθεση της Κυβέρνησης σε επίπεδο πεδίου εφαρμογής, αλλά δεν υπάρχει συγκεκριμένο όριο για τη συνεπή εφαρμογή από τους φορείς και τις τοπικές αρχές. Το νομοσχέδιο επιτρέπει επί του παρόντος, σε ορισμένες περιπτώσεις, ο φορέας που εγκρίνει την πολιτική να εγκρίνει και τον επενδυτή. Εάν οι όροι, οι αρχές και τα κριτήρια για την ταυτόχρονη εφαρμογή δεν καθορίζονται με σαφήνεια, αυτό θα οδηγήσει εύκολα σε «αίτημα - παροχή» και θα μειώσει τον δημόσιο ανταγωνισμό στην επιλογή επενδυτών. Συνεπώς, η αρχή του διαχωρισμού των δύο βημάτων - «έγκριση της επενδυτικής πολιτικής» και «επιλογή/έγκριση του επενδυτή» - θα πρέπει να διευκρινιστεί ή να επιτρέπεται ταυτόχρονα μόνο σε πραγματικά ειδικές περιπτώσεις με αυστηρή νομική βάση.
Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html
Σχόλιο (0)